企業制度建設中常見問題與對策及其對企業文化的意義

文/唐丑末（中交天航東北建設工程有限公司）

為了滿足新時期、新趨勢、新發展的管理要求，公司需要堅持和拓展制度管理體系，以公司的企業文化為基礎，進一步強化管理體系基礎和管理能力建設，通過深刻分析規章制度管理體系執行中出現的問題，緊密聯系公司發展方向和經營實踐，進一步健全規章制度管理體系，推動公司管理的不斷完善，推動企業文化不斷發展，在新形勢下立于不敗之地。制度建設是公司管理的難點。目前大多數公司都在進行改革管理，所以企業加強自身的制度建設就顯得至關重要。

一、公司規章制度系統建立的重要性

（一）科學完善的制度管理體系，是公司實現高質量發展的重要基礎

黨的十九大報告提出：“中國經濟社會已由高速增長階段轉入優質發展期，正處在變革經濟發展辦法、優化企業經營組織架構、轉化成長動能的攻關期?！痹谶@一重要階段，持續完善制度體系建設是企業優質快速健康發展的內在條件。在“雙循環”的重要背景之下，一方面，企業面臨著國際形勢、國際貿易規律的迅速改變所造成的巨大不確定性風險；另一方面，企業還要面臨國內外公司間日益白熱化的激烈競爭。在國外方面，技術、資金、生產管理等領域的寡頭企業，對境內合資公司的合規管理水平要求也愈來愈高，甚至境內有些公司還跟不上新發展階段的需要；國內方面，中小企業的競爭已經由以前的拼資本、拼人員、拼規模，開始逐步向拼管理實力、拼經營能力的綜合競爭過渡。而制度管理體系建設水平是我國中小企業綜合競爭能力的重要基石，制度建設管理水平的好壞直接決定著我國中小企業在未來競爭跑道上“長跑”的成敗[1]。

（二）配套銜接的制度管理體系是公司實現高效運作的關鍵保證

綜觀世界，經濟發展水平世界領先的諸家企業都對內部規章制度系統的配套銜接有著幾近嚴苛的規定。例如，日本豐田公司為提升公司的汽車生產效益，專門制定了“零庫存”的計劃。計劃執行的過程中，公司內部健全的規章制度對車輛生產中整個流程的標準化都發揮著關鍵性的作用，從而實現了豐田公司在庫存原材料很少的狀況下，仍然維持著相當高水平的車輛生產率，源源不斷地創造財富。而借助內部規章制度完善的相關銜接，公司還可以使內部作業過程更加規范化，從而減少了管理流程中的“磨損”現象，控制了公司內部運營的風險，進而達到了公司高效運營。

二、企業可能存在的規章制度問題分析

（一）規章制度管理系統建立的意識不強

部分企業在對制度建設過程中的認識存在以下三方面問題：一是公司管理人員對規章制度體系建設工作關注程度不足。有些公司的管理人員總是把大部分精力放到了市場開發、擴大公司規模等活動上，對效率凸顯較快、能形成直接經濟效益的公司經濟活動也相當關注，而不關注公司制度體系的整體水平如何，公司管理主要靠“慣性”或者“慣常做法”工作。二是管理部門內部對規章制度體系建設工作的認識還不夠深刻。有些公司管理部門內部對本部門服務領域的制度學習工作重視程度不足，對制度規范也不夠了解，無法充分發揮公司制度的管理功能。三是基層單位對公司規章制度體系建設工作的支持程度不足?；鶎訕I務管理單位是公司具體落實制度的主體，而制度中許多操作性的工作都是由基層業務管理單位完成。但有些公司的基層單位卻不能完全把制度系統視為公司內部管理活動中運行的“指示牌”“安全帶”，相反認為一些嚴格規定約束著公司基層單位的具體管理工作，給工作帶來了諸多不便[2]。

（二）規章制度實際制定方面的問題

1.對規章制度設計沒有充分的重視

制度是公司管理的關鍵因素，但就目前的狀況而言，很多企業制度的編寫很少有單位主管參加，均由具體的從業人員進行操作。由于制度編寫者的企業管理水平、認識能力有限，且對公司實際信息、狀況了解并不充分，所以，新制度的設定，往往無法從堵住漏洞、預防風險、完善內部管理角度考慮，而這也在制度建立初期就留下了隱患。

2.規章制度內容的邏輯性不強

部分企業目前的主要問題在于，公司一些舊制度經過不斷實踐證明，其制度之間缺少了聯系產生了漏洞，各條規章制度之間并不能完全閉合，而這也為規章制度的執行增加了困難。

3.監督考核條款約束性不強

一項很嚴格的制度，要明確具體的操作項目，不但要指出怎樣操作，也要說明一些可能出現的情況。同時，還要規定處罰機制，在發生嚴令禁止的情況時，就一定要承受相應的損失。但是，由于很多企業在規章制度中雖然有監督考核規定，但處罰規定卻又是欲言又止沒寫出明確的后果，條款中關于后果的敘述多以“否則后果自負”“要追究相關的負責”等描述，根本就是形同虛設。因為既不清楚怎樣追責問責，也沒有清晰的懲罰規定，所以懲罰很難在實際操作中起到作用。

（三）對規章制度管理體系建立的責任落實不到位

企業在規章制度管理體系中容易出現責任落實不到位的現象，原因有三點：一是部分企業的規章制度管理體系，在領導責任制度上的落實不徹底。企業的規章制度管理體系建立主要是基于“一把手”，因此企業的最高管理層往往也擔負著管理體制建立的領導責任。由于管理體制建立本身的復雜性，企業的領導在推動管理體制建立完善的過程中，較難精準把握自身的職能定位，就容易產生自身權利與“管理職能錯位”的問題，導致職能的履行不徹底。二是對于規章制度的管理體系建立組織方面的責任落實不徹底。有的企業在管理過程中沒有設置關于規章制度的歸口管理部門，導致在各個業務領域的管理規章制度“分而治之”。還有的公司中盡管設置了一定的歸口管理部門，但這些歸口管理的部門卻只是起到了對員工的行為記錄、存檔的功能，并未實際履行歸口管理的職能。三是部分企業的規章制度管理體系建立的具體負責制度履行不到位。各個生產領域的主管部門都是該規章制度體系的主責機關，但是主責機關在擬定自身管理規章制度過程中，存在了對行業領域總體要求掌握得不精確，對現行的規章制度系統鉆研得不深，所擬定的規章制度系統不適應行業特點等問題[3]。

（四）規章制度管理體系建設推進不落實

部分企業的規章制度管理體系建設推進不落實原因如下：一是由于公司的歸口管理部門、規章制度主管部門等在擬定公司規章制度修改計劃時，對業務實際工作情況和企業現實的需要調研分析還不夠深入，有些部門對亟待出臺的規章制度還不夠重視，而有些部門將并不急需的規章制度匆忙制定出來。二是公司規章制度的宣傳貫徹與人員培訓水平較弱。公司規章制度培訓工作是企業充分發揮公司規章制度管理效能的重要前提，是提高公司人員執行能力的重要一環，但這一環卻經常被企業忽視。在沒有進行良好培訓的情況下，企業行政管理人員往往不了解公司具體需要怎樣實施規章制度，對管理制度中所規定的權責并不清晰，由此形成了執行的阻礙，使得規章制度的執行受到制約。嚴重影響公司的正常有效運行。

（五）制度體系實施情況監管不嚴格

部分企業制度主責部門雖然履行了說明制度情況和監督制度實施效果的職能，但在實際工作中，受限于管理能力和技術力量，制度主責部門往往很難實現對制度實施狀況的全面監控，尤其是很難做到對制度實施狀況的全過程監控和實時監管。監管機關對重要行業領域規定落實情況監管不嚴格。審計、紀委等監管機關對重要業務領域的法規實施狀況承擔監管責任[4]。

三、對企業規章制度管理體系存在問題的完善與強化措施

（一）完善規章制度管理體系的總體要求，增強整體意識

要完善企業制度建設，需要做到以下兩點：一是加強規章制度管理體系建設的頂層部署，進一步健全頂層體系。要建設健全領導組織機構，從頂層、源頭上對有關制度的管理、制定修改、實施、監督管理等環節進行明確規定。二是完善制度貫徹部署，提升整體意識。要深入宣傳、全面動員，讓公司職工認識到規章制度系統建立的重要性，號召全員以實際行動支持并積極參與規章制度建立、實施與監管全過程。助力企業更有效、順利地推動規章制度體系建立。

（二）在履行規章制度系統中明確各方的主體責任，并保證其落實

確保企業的規章制度落到實處要做到以下兩點：一是以方案為具體管理工作抓手，穩步推動規章制度體系建立，保障權責落到實處。要繼續加強落實工作，根據實施方案制訂具體詳細的任務分解表，明確每項管理工作任務的主要內容、具體負責部門、協助部門及其工作任務履行時間節點，繼續加強管理工作流程控制，推動落實責任。二是以執行效果為主要檢驗依據，繼續加強對各項工作落實情況的監督檢驗。要建立對規章制度體系建設項目實施狀況的匯報制度，定期舉行規章制度體系建設項目管理工作推進會，認真盤點計劃的執行狀況，提出完善意見，并形成事項紀要；對實施不力的，要根據相關制度規定進行問責，以維護規章制度體系構建管理工作的嚴肅性和權威性[5]。

（三）多措并舉推動企業規章制度系統建立

企業可以通過以下四方面措施，推動規章制度的建立：一是完善制度的管理體系，增強制度修改工作的科學性、系統性，在制訂制度前，要采取一線調查、部門調研等多種形式，全面了解公司運營的演變過程、企業文化特征與要求，抓住公司經營中面臨的重要問題，有針對性地提出制度修改方案。二是在建立新制度時，首先要對國家的有關制度、上級制度和規定以及現存制度等做好全面的學習調研，吃透上級文件精神，并搞好新制度與現行制度之間的有效銜接；此外，還要把規章制度的具體內容和現實業務流程緊密聯系在一起，并通過部門研討、集中評議等方法，對規章制度的完善、應用、規范性等做好把關工作。三是做好公司制度的宣傳貫徹培訓工作，要改變部分企業傳統的宣貫形式，結合現代管理信息系統、用線上培訓與考核體系等較先進的管理手段進行宣傳貫徹，并通過線上答疑、網上討論、定期考核等方法，指導公司相關人員主動開展制度的宣傳貫徹與人員培訓，以提高培訓成效。四是加強機制落實。針對指導性較強而操作性不足的管理制度，應適時組織出臺具體的管理細則，在細則中明確業務的基本運行過程、關鍵環節，在必要時還要進行大數據的統一管理，以實現“做事按依據、做事有依據”[6]。

（四）強化規章制度落實情況的督促檢驗，突出閉環管理

企業要加強對規章制度落實的檢查情況：一是要加強對規章制度實施管理部門自身的監管。要形成常態化的自檢制度，歸口管理部門定期對各部門開展規章制度實施狀況自檢和評估，并及時總結規章制度執行過程中出現的不協調、不適應等問題，以促進規章制度系統的正常高效運轉和繼續完善。二是要強化對規章制度主責部門的內部執行監管。要形成并完善規章制度主責部門對制度實施狀況的定期督導檢查，并使督促檢查的內容逐步明晰化、表格化，以保證督促檢查工作的實效性。三是要強化對規章制度歸口主管管理部門的內部重點監管。組織有關業務部門結合業務發展進行測試或其他情況下的監督抽查，以了解有關規章制度的實際執行情況，從整體方面對有關規章制度的有效執行情況作出評估，以促進規章制度的質量迭代提高。

（五）進一步加強規章制度的宣傳工作

針對公司剛頒布的規章制度，公司應該加強宣傳推廣力度，可利用各種渠道開展對規章制度的普及傳播，比如通過公司門戶網站發布、企業公示欄張貼、公司員工使用手冊、專業的制度培訓會、企業制度專業知識考試等，這將有利于有關人員更加熟悉公司的規章制度，并進一步理解制度所承載的企業文化。

四、制度建設對企業文化的意義

（一）企業制度與企業文化的關系

所謂制度，就是“要求成員共同遵守的、按一定程度辦事的規程”。企業制度也是如此，企業的制度是約束企業中全體員工行為的一種制度，是從企業的根本性需求出發草擬、制定、審核、發布的，與企業的發展目標相聯系，是支撐企業發展的骨架。當企業制度制定出來時，如果其所規定的內容未取得員工的心理認同，那么企業制度只是管理者與制定者獨有的“企業文化”，員工僅僅是受其約束，而當制度的內涵被員工接受，獲得其理解與認同，員工并不僅僅是僵化地遵守時，那么這時的制度就是一種文化，是企業文化的具體體現。此時企業所執行的制度是一個載體，承載著企業的目標，員工的認同與凝聚力，反映出企業文化。

（二）加強企業制度建設對企業文化產生的意義

制度的建立使企業管理由經驗管理邁入了科學管理，而制度柔性化建設則使企業管理由科學管理走向了文化管理[7]。企業文化是企業在適應時代與社會發展中緩慢變化的，而企業制度建設則是為了適應國家政策、法規、市場與經濟變化不斷調整的。這種不斷完善的企業制度建設，是規范著企業行為的硬性標準，約束著員工的行為，避免其行差踏錯，保證著企業的利益。而在這種不斷完善的體系建設中，制度所能體現的不僅是一種硬性的規定，更能反映出企業核心價值觀，是一種價值導向。在這種價值導向的影響下，公司員工對企業文化將會有更深一步的理解，實現了從制度建設向企業文化的轉變。在這一進程中，二者相互影響，制度建設是企業文化的一部分，是企業文化的支撐，通過不斷完善企業制度建設，更好地規范約束員工的行為，更加深了員工對企業核心價值觀的理解，形成具有特色的企業文化。由此可見企業的制度建設對企業文化發展有積極的促進作用。

五、結語

結合以上研究可以發現，企業的規章制度體系建立是一項“永遠在路上”的過程，并且貫穿了計劃、組織、實施、檢查、提升的各個環節，并在不斷進行循環往復，因此制度體系的建設沒有“最好”，只有“更好”。所以，唯有持續推進企業制度管理體系建設的全面提升，促進制度的高效實施，保證制度的各項規定真正落到實處，研究制度與公司運營的內在關系與運作規則，不斷完善制度建設，方可達到公司管理標準化水準不斷提高的目的，員工對企業文化理解不斷加深，進而促進公司高質量發展。

相關鏈接

企業文化，或稱組織文化，是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象，簡單而言，就是企業在日常運行中所表現出的各方各面。

企業文化是在一定的條件下，企業生產經營和管理活動中所創造的具有該企業特色的精神財富和物質形態。它包括企業愿景、文化觀念、價值觀念、企業精神、道德規范、行為準則、歷史傳統、企業制度、文化環境、企業產品等。其中價值觀是企業文化的核心。

企業文化是企業的靈魂，是推動企業發展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業管理中的各種文化現象，而是企業或企業中的員工在從事經營活動中所秉持的價值觀念。

企業文化是企業在經營活動中形成的經營理念、經營目的、經營方針、價值觀念、經營行為、社會責任、經營形象等的總和。是企業個性化的根本體現，它是企業生存、競爭和發展的靈魂。