推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浦口實(shí)踐

1 修楠 2 趙陽

（1 中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210000；2 中國農(nóng)業(yè)銀行日照分行，山東 日照 276800）

一、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）發(fā)展大勢：綠色發(fā)展成為國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流

當(dāng)前，綠色發(fā)展成為國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流。21 世紀(jì)人類面臨很多復(fù)雜的挑戰(zhàn)，氣候變化、資源危機(jī)、環(huán)境惡化等等。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類賴以生存的地球家園，正在成為世界各國的普遍共識(shí)。而中國作為負(fù)責(zé)任的大國，理應(yīng)選擇綠色發(fā)展之路，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

（二）根本大計(jì)：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局；十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”理念位列其中；黨的十九大提出要在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“美麗”成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)；2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記又把生態(tài)文明從“千年大計(jì)”上升至“根本大計(jì)”；黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

（三）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變：人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要與不平衡、不發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，出發(fā)點(diǎn)是為了保障人民群眾的長遠(yuǎn)利益，是為了滿足人民日益增長的美好生活的需要。因此，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”也折射出我們黨的人民立場。

（四）問題導(dǎo)向：基于長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略急需完成的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋全國11 個(gè)省份，約占全國國土總面積的21%，但人口和經(jīng)濟(jì)總量GDP 均超過全國的40%。2019 年長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量GDP 占全國比重達(dá)46.2%，可謂占據(jù)全國的“半壁江山”，且增速遙遙領(lǐng)先。依托得天獨(dú)厚的水運(yùn)條件，長江岸線經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但由于長期以來，不合理的粗放式的生產(chǎn)生活方式的影響，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。

1.水環(huán)境問題

根據(jù)長江委（長江水利委員會(huì)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995 年到2016 年，長江流域的廢污水排放總量增長速度快得驚人。長江日漸失去其“黃金水源”的資質(zhì)。

2.大氣污染問題

長江流域單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度都達(dá)到全國平均水平的1.5 至2.0 倍。2011 年，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)室內(nèi)環(huán)境與健康分會(huì)、清華大學(xué)建筑學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、氣候組織和郎詩集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起的“長江流域室內(nèi)空氣品質(zhì)調(diào)查”活動(dòng)，對長江流域主要城市家庭室內(nèi)環(huán)境中的甲醛濃度水平等進(jìn)行采樣分析。調(diào)查結(jié)果所示，長江流域六座大中城市的室內(nèi)空氣污染普遍超標(biāo)，從而引發(fā)的兒童哮喘問題嚴(yán)重性也非常突出。

3.生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈

農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少，長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。非法捕撈、水污染、航運(yùn)發(fā)展、航道整治、螺旋槳產(chǎn)生的噪音等都是長江流域珍稀特有水生生物瀕危的重要原因。

二、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

（一）“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是推動(dòng)執(zhí)政理念和價(jià)值取向的深刻變革

這個(gè)轉(zhuǎn)變是觀念上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變。一切為了人民，一切以人民利益為中心，尤其是涉及到人民的長遠(yuǎn)利益。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系這個(gè)問題上應(yīng)該有一個(gè)鮮明的回答。所以，從執(zhí)政理念和價(jià)值取向上來說，我們現(xiàn)在不是鼓勵(lì)新一輪的大干快上，而是越來越多地向生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)發(fā)展理念上轉(zhuǎn)變。

（二）“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境的“舟水關(guān)系”

水能載舟，亦能覆舟。因此我們在發(fā)展的過程中，需要長江資源的支持。而當(dāng)資源的利用超過一定限度，當(dāng)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞達(dá)到一定程度，當(dāng)我們的索取超出了它的承載力的時(shí)候，它會(huì)反過來制約我們的發(fā)展。所以，這個(gè)舟和水的關(guān)系就是和諧統(tǒng)一。處理的好，那么它一直都是水漲船高的關(guān)系，但若處理不好，那就是水能覆舟的關(guān)系。

（三）“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”需要發(fā)展方式和路徑的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，而是不能搞破壞性開發(fā)；不是不發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展。因此需要探索生態(tài)環(huán)境既能保護(hù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)富又能帶來這樣一種新的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。所以“先污染、后治理”的老路不會(huì)再走，那種粗放式的、不加節(jié)制的對自然的索取，在今后不再可能，也不再允許。

三、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的浦口實(shí)踐

2020 年5 月26 日，水利部副部長魏山忠在做客中央廣播電視總臺(tái)中國之聲2020 年兩會(huì)特別節(jié)目《央廣會(huì)客廳》中，把浦口區(qū)長江岸線整治作為推進(jìn)長江大保護(hù)工作的兩個(gè)成功案例之一，向全國觀眾分享長江岸線整治“浦口經(jīng)驗(yàn)”。

（一）主要做法

1.轉(zhuǎn)觀念：與長江大保護(hù)同頻共振

靠山吃山，靠水吃水。上個(gè)世紀(jì)末，造船業(yè)在浦口橋林江岸如火如荼。這里塔吊林立、機(jī)器轟鳴，鼎盛時(shí)期造船廠有近50家在此“安營扎寨”，形成遠(yuǎn)近聞名的“十里造船帶”。因造船業(yè)的興旺，當(dāng)時(shí)烏江被稱為“金陵造船第一鎮(zhèn)”，當(dāng)時(shí)橋林被人們稱為“浦口小夫子廟”。但是，每年超百億元產(chǎn)值、近億元利稅的背后，是生態(tài)功能的退化、環(huán)境品質(zhì)的下降，是將原住民與長江生生割裂的痛楚。最明顯的變化是，江豚走了，白鷺少了。濱江不見江，近水不親水，一度成為長江浦口段“生態(tài)之憾”。因此，在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神的號(hào)召引領(lǐng)下，2018 年3 月，浦口區(qū)委召開專題會(huì)議，要求全區(qū)上下要增強(qiáng)思想行動(dòng)自覺，始終堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，更加自覺地踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本路徑。迅速成立長江岸線專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。這是一次觀念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)納入到浦口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律中，與長江大保護(hù)行動(dòng)同頻共振。

2.抓整治：推進(jìn)沿江岸線生態(tài)修復(fù)

觀念變，行動(dòng)就變。自2018 年3 月份全面開展長江岸線專項(xiàng)整治工作以來，開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)沿江岸線生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

走一線，親自抓。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高站位統(tǒng)領(lǐng)，為整治工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場調(diào)研整治工作，區(qū)政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開工作調(diào)度會(huì)，會(huì)商會(huì)辦長江岸線整治工作中的難點(diǎn)問題。

一股繩，聚合力。按照宣講政策法規(guī)，企業(yè)自行拆除；企業(yè)移走設(shè)施設(shè)備，政府幫助拆除；對拒不配合整改的依法依規(guī)進(jìn)行整治，狠抓落實(shí)。20 多個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力擰成一股繩：城管備好專業(yè)設(shè)備隊(duì)伍，“臟亂差”點(diǎn)一個(gè)不留、常態(tài)管控；應(yīng)急管理局、安監(jiān)、消防請來安全評估專家；區(qū)委、紀(jì)委全程跟蹤督察；城建集團(tuán)同步跟進(jìn)，場地一清空后就開建“郊野公園”。

一條心，凝共識(shí)。宣傳部門連續(xù)在報(bào)紙、電視以及浦口發(fā)布微信公眾號(hào)、浦口手機(jī)臺(tái)等新媒體宣傳整治進(jìn)展，弘揚(yáng)長江大保護(hù)主旋律；牽頭部門、屬地街道編發(fā)工作簡報(bào)、制作宣傳視頻、拉橫幅、布展板，提高社會(huì)參與度，形成齊抓共管的良好態(tài)勢，化解整治工作中的阻力和干擾因素。

一起干，齊參與。其實(shí)剛開始，大家都捏了一把汗，因?yàn)檫@些造船廠大部分是當(dāng)年招商引資而來，每年貢獻(xiàn)近一個(gè)億的稅收，整治成本非常高，難度也非常大。爭取企業(yè)配合，既要講政策，更要談感情。浦口想方設(shè)法將企業(yè)損失降到最低：訂單還未完成的，多方協(xié)調(diào)為企業(yè)爭取時(shí)間；計(jì)劃異地搬遷的，收集場地信息供企業(yè)選擇；人員需要安置，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為失崗職工舉辦專場招聘會(huì)……當(dāng)然，拆除的過程不可能一帆風(fēng)順，但全區(qū)上下擰成一股繩，奮進(jìn)一條心，以“一盤棋”思維盡力解決企業(yè)的后顧之憂。

3.促發(fā)展：推動(dòng)生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。”所以推進(jìn)長江岸線整治是“上半場”，做好綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是“后半篇文章”。28.5 公里長江岸線，不僅是浦口最寶貴的生態(tài)資源，更是最優(yōu)質(zhì)的建設(shè)空間。保護(hù)利用好這條“黃金走廊”，是浦口踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、打造“都市圈最美花園”的必答題。

堅(jiān)持“三色三帶”。堅(jiān)守“見底色”“固本色”“添亮色”的三色治理，浦口江岸的“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶”正逐步成型，綠水青山既是生態(tài)財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、發(fā)展財(cái)富。

推動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”。圍繞“都市圈最美花園”，優(yōu)化布局“十里造船帶”遺址公園、東龍山郊野公園，深度挖掘“草圣書鄉(xiāng)”“烏江古戰(zhàn)場”“張籍讀書臺(tái)”等歷史文脈資源，用鄉(xiāng)村旅游精品線路串聯(lián)“春江十里”，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。

發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。藍(lán)天碧水為“生態(tài)請柬”。浦口聚焦“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)高地”，緊緊圍繞軟件和信息服務(wù)業(yè)、集成電路、人工智能等南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，臺(tái)積電、華天科技等行業(yè)龍頭發(fā)揮磁鐵效應(yīng)，總投資約數(shù)百億元的南京國際軟件質(zhì)量總部基地項(xiàng)目落戶浦口高新區(qū)，助推浦口區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)際成效

1.數(shù)字可鑒浦口“江岸之變”

自2018 年初至2020 年底，浦口區(qū)47 家占用企業(yè)全部完成整治，拆除船廠30 家、混凝土企業(yè)6 家、砂場21 個(gè)，收回企業(yè)違規(guī)占地1504 畝，拆除龍門吊、破碎機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等設(shè)備300 余套，拆除建筑物13 萬平方米，清除水泥地坪、砂石地坪等150 萬平方米，復(fù)綠面積約170 萬平方米，完成恢復(fù)生態(tài)岸線約11 公里。

2.光影記錄長江“舊貌”“新顏”

拆除后立即復(fù)綠，“刮骨療毒”歷時(shí)兩年多，長江浦口段28.5 公里岸線煥然一新。原正嶼船廠變成了舟營公園，原永華船廠變成了東龍山郊野公園，原港務(wù)碼頭變成了駟馬河公園，形成“百山林海、春江十里”最美山水廊道。曾經(jīng)的機(jī)器轟鳴、塵土飛揚(yáng)已滿眼“綠被”，盡展濱江之美，盡顯生態(tài)之優(yōu)，一江碧水再度激蕩起嶄新的活力。

3.芯片之城助推“綠色經(jīng)濟(jì)”

優(yōu)先把集成電路及其上下游產(chǎn)業(yè)安置在距離長江岸線7公里左右的地方，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群。目前，總投資約3700 億元的260 多家上下游產(chǎn)業(yè)在這里構(gòu)筑起了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有集聚、制造環(huán)節(jié)有龍頭、封測環(huán)節(jié)有影響、配套環(huán)節(jié)有支撐”。

四、浦口實(shí)踐的啟示與思考

推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是浦口長江大保護(hù)的一個(gè)縮影，也是貫徹新發(fā)展理念、踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的生動(dòng)實(shí)踐。這一實(shí)踐貫徹落實(shí)了習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，對于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)更高質(zhì)量的“強(qiáng)富美高”新江蘇，提供了有益啟示。

啟示一：推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須樹立系統(tǒng)思維，做到協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)整體提升。浦口區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到長江生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，不能指望以單一的工作措施達(dá)到保護(hù)的目的。因此系統(tǒng)化推進(jìn)沿江企業(yè)關(guān)停、拆除“十里造船帶”，恢復(fù)綠色青山，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式、科學(xué)性、永續(xù)性發(fā)展。浦口區(qū)的實(shí)踐表明，長江大保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須采用系統(tǒng)化思維，才能守護(hù)好一江清水、長養(yǎng)子孫后代。

啟示二：推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程。

啟示三：推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走好創(chuàng)新之路，沒有創(chuàng)新，就沒有出路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一邊是傳統(tǒng)產(chǎn)能的陸續(xù)退出，一邊是新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，以當(dāng)下的視角來看，岸線整治后沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、提升發(fā)展質(zhì)量、以新方式實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的過程，也是浦口創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)。

啟示四：推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持以人為本，共創(chuàng)美好生活。實(shí)施長江大保護(hù)，歸根結(jié)底是為了讓人民更加富裕幸福，也是回應(yīng)群眾的期盼。通過長江岸線整治，人居環(huán)境得到明顯改善，居民幸福感明顯增強(qiáng)；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)群眾就業(yè)，居民增收明顯。長江岸線的整治過程也因此得到人民群眾的支持擁護(hù)、深度參與。浦口的實(shí)踐表明，推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)民心工程，必須以人民為中心，為了人民，依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，一步步將人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

啟示五：推進(jìn)長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須扛起實(shí)干擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，“干”字當(dāng)先，苦干實(shí)干、久久為功，唱好新時(shí)代“長江之歌”。浦口長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)、寸步不讓抓保護(hù)、片刻不停促轉(zhuǎn)型、讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)”出一片發(fā)展新天地、讓長江岸線成為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)岸線、最終實(shí)現(xiàn)騰籠換鳳、涅槃重生的過程。而這一轉(zhuǎn)型也用實(shí)踐證明，發(fā)展與保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，“綠水青山就是金山銀山”。