少數民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的對策研究
——以賀州市平桂區土瑤集聚區為例

馮淑妮

（賀州學院 公共基礎教學部，廣西 賀州 542899）

賀州市“土瑤”聚居在鵝塘鎮明梅、大明、槽碓以及沙田鎮金竹、新民、獅東等6個行政村的24條山沖之中。該地區人口超過1萬人，其中土瑤人口超過八成，據2015年相關統計數據信息顯示，土瑤村區域內還有貧困戶超過1千戶，涉及人口接近6千人。

自國家推行脫貧工作以來，平桂區持續堅持落實中央、自治區以及賀州市對平桂區土瑤聚居區脫貧攻堅的響應精神，將國家相關要求作為基礎，能夠推動土瑤聚居區脫貧攻堅工作能夠如期進行。2021年以來已完成脫貧任務目標，自從鄉村建設局成立以來，賀州市一直不斷地增強項、補短板，將槽碓村樹立為土瑤貧困村的成功標桿，繼續帶動其他貧困村的后續發展，為銜接推進鄉村振興奠定了一定基礎。

1 賀州市平桂區土瑤集聚區脫貧攻堅后的成果現狀分析

近年來，賀州市平桂區通過打“攻堅戰”“殲滅戰”“持久戰”三大產業脫貧攻堅戰役，促進農戶持續穩定增收，實現產業繁榮，推進鄉村振興。使該區“土瑤”聚居區千百年來的區域性整體絕對貧困問題得到歷史性解決，鞏固拓展脫貧攻堅成果總結如下[1]：

1.1 扎實做好結對幫扶，打產業“攻堅戰”

脫貧攻堅是頭等大事，幫扶干部是決戰先鋒。一是配強扶貧干部。區直有200名扶貧專家抓脫貧，每個鄉鎮有3名以上專職扶貧工作人員，行政村不僅有351名干部（含第一書記）駐村攻堅，還有135名扶貧信息員，聘有258名產業發展指導員，加大幫扶力度，6 664名干部職工與貧困戶結對幫扶，一戶不落，全區上下擰成“一股繩”滿弓發力，受到了群眾的普遍歡迎和高度評價。二是嚴格執行黨政主要領導“雙組長”責任制，發揮“區為主體、鄉村落實、部門配合”的工作機制作用，強化“三級書記”一起抓的工作格局。結合“四類問題”整改和今年脫貧攻堅大督查反饋問題舉一反三，對問題多發易發領域重點跟進，以抓好問題整改促進工作質量提升。三是突出幫扶時效。在高標準完成幫扶等規定動作的同時，積極幫助貧困村建強基層組織、引進幫扶資源、實施產業項目，截至2020年底，該區“5＋2”特色產業覆蓋率95.98%；貧困村村級“3＋1”特色覆蓋率穩定達90%以上。

1.2 加快特色農業發展，打脫貧“殲滅戰”

堅持整體脫貧攻堅，推進相關項目的開展，進而帶動具有特色的扶貧產業持續發展。一是打造新產業。打造以羊頭為核心，以產業路為紐帶，發展以現代設施農業、水生蔬菜產業、生態養殖業為主導產業的現代特色農業核心循環產業園區、“藕蓮天下”無公害蓮藕立體種養及深加工示范基地。二是提升老產業。對于具有一定產業基礎和產業優勢的村，通過提升產業發展質量和建立聯貧帶貧機制，讓貧困戶嵌入產業鏈條。與多個加工廠簽訂合作合同，到當地開展茶葉相關的產業，成立5個本土品牌。如在茶產業發展中，引進賀州市天洲茶業有限公司以“寄茶于民”模式運作，在土瑤等貧困村實施由企業將黑茶放置農戶家中進行養護的“寄茶于民”模式，計劃每家安排500件，養護費達到30元，貧困戶能夠獲得接近2萬元的收益。三是形成嶄新的平臺。借助農業園區，還有農業基地等不同的平臺，整合不同的資源，應用相關的專業技術，帶動扶貧產業發展，不僅關注效益水平，還要注重質量水平。借助“廣西東融先行示范區”，能夠使粵港澳大灣區產業進行逐漸轉移，跨區域粵桂合作發展培育致富帶頭人，引導致富帶頭人以產業承接為重點，將大灣區產業帶貧機制作為基礎，將產業扶貧支撐點作為重點，增加農業生產設施水平、農村基礎設施配套、改進產業布局情況，使傳統產業轉向現代農業，規模和產能持續加大，多產業進行有機融合，共同發展。認證了77個扶貧產品，通過設立銷售專柜，銷售了9 628.76萬元扶貧產品，帶動2萬多戶貧困群眾增收。開展了61期產業扶貧培訓，培訓貧困群眾3 013人，覆蓋了平桂區所有貧困村。下放培訓資料數量已經超過5千份，教材數量接近2千冊。積極推進產業發展指導員工作，目前平桂聘有258名產業發展指導員，已開展入戶指導5 738次，指導貧困戶17 666人次。重點關注創業致富帶頭人培育工作，現如今，該區域已經培養創業致富者人數超過200人，分布在不同的貧困村。

1.3 銜接鄉村振興，打“持久戰”

要想早日完成穩定脫貧這一重要任務，產業扶貧是必不可少的一個環節，只有產業興旺，才能夠帶動鄉村的經濟發展，實現鄉村振興，該區積極協調、統籌謀劃產業扶貧工作。一是建立一套工作推進體制。成立產業專責小組，明確產業專責小組職能。實行區領導分包村，再加上駐村工作隊員、幫扶干部協助，全面動員、全員參與、全系統協同推進的大扶貧格局。二是完善一套產業發展規劃。完善扶貧產業規劃計劃體系，引領產業持續發展。各鄉鎮村逐級制定了專項計劃和實施方案，形成了縣有規劃、鄉鎮有計劃、村戶有產業的規劃體系。針對重點工作進行臺賬管理，充分了解工作的各個環節，明確各個環節的各個目標，確?？梢栽谝幎ǖ臅r間內完成目標。三是實施一批政策落地舉措。將產業扶貧列入大督查內容，產業專責小組在區內開展專項檢查，并進行了對接服務，梳理建立問題臺賬，督促各村整改落實。四是構建“長短結合、多點支撐”覆蓋機制。支持農民合作社、龍頭企業通過土地流轉、入股分紅、務工就業等方式途徑，聯結帶動貧困戶，實現疊加、穩定增收。打造明梅頂自然風景區，形成具有當地特色的民俗風情區，如獅東大沖老寨、金竹大沖老寨和經濟茶園觀光區，一方面，可以欣賞自然風景，另一方面，有助于扶貧工作的開展，配套建設各種綜合設施，如農家院、游客中心、觀景臺等，還可以開發茶葉配套產品，以及與茶葉相關的工藝品等，構建一個開放式的土瑤風情旅游大景區，還可以開發周邊產品，比如手機殼、T恤、背包等等，帶動230戶貧困戶年均可增收2萬元以上，讓非物質文化“變現”。按照“攬勝瑤山風光、探秘土瑤風情、體驗康療藥浴”的發展思路，實施“旅游＋產業＋民宿”發展策略，開發獨具特色的土瑤風情鄉村旅游，深挖當地傳統民俗特色資源，開發瑤醫藥浴康體理療特色項目，著力打造土瑤風情觀光旅游品牌，進一步拓寬當地土瑤民眾增收渠道。五是建設產業扶貧基礎數據系統，分析產業覆蓋、政策落實、區域布局，為調整產業布局，精準實施項目提供決策參考。

2 賀州市平桂區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的困難和問題

2.1 平桂區貧困點多面廣且分散，貧困率居高不下

截止到2020年底，“土瑤”聚居區自從成立以來，就存在的貧困問題終于得到了根本性的解決，這具有劃時代的意義。雖然說貧困情況得到了緩解，但是還是存在著一些問題，比如說，每個自然村仍然分布在山溝當中，部分居住區落差甚至達到了600 m，給交通帶來了極大的阻礙。其中，需要重點攻克的就是深度貧困村，如大明、新民、茶坪村等，需要持續關注貧困情況。

2.2 區域發展自然條件劣勢明顯

從地理上來看，平桂區屬于亞高山地區，其中大多數地區位于大桂山山脈腹地，地貌凹凸不平，大多數是丘陵，占總面積88%。這些地區的自然條件惡劣，生態系統比較脆弱，經常出現一些極端天氣，容易出現山體滑坡等災害，而且，由于地勢問題，植被稀少，很難形成耕地，更不用說水田了，很多村子根本沒有任何耕地，限制了村子的經濟發展。

2.3 經濟發展受阻，人均收入較低

平桂區土瑤集聚區自從2020年以來，受到全球新冠肺炎疫情的影響，生態村旅游發展受到嚴重影響，少數民族的特色產業滯后發展。平桂區少數民族生態村建設示范點資源浪費，造成旅游業發展低迷。其中，大明、槽碓、金竹、獅東、新民、茶坪、芳江等7個深度貧困村人均收入仍有待提升。

3 下一步脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的路徑探索

3.1 推進示范村建設，發展鄉村旅游

賀州市平桂區籌劃著以槽碓村為脫貧示范村的“秀美槽碓”文旅宜居區項目，積極鼓勵農戶引進外商入股成立旅游公司，對村舍農戶進行農家樂或者度假村裝修，按次數入住消費分配收益約50～80元。傳帶周邊的村落發展明梅頂自然風景區、新民集體經濟茶園觀光體驗區等等，由點及面，形成一條土瑤風情鄉村旅游精品風景路線。此外，以鄉村+商業推動公司股份合作制開展市場經營。積極利用重點扶貧槽碓村作為本市平桂區貧困村定點觀測、廣西社會科學院民族研究所減貧與發展中心研究基地以及平桂區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接試點的科研+應用優勢，依托賀州市“世界長壽市”金字招牌，規劃實施以康養為主題的“秀美槽碓，幸福土瑤家”文化旅游宜居區項目，并且要深入挖掘土瑤家潛在的生態價值以及神秘多彩的民俗風情，打造符合土瑤特色的精品旅游路線。

3.2 培育鄉土人才，引進科教+黨建聯盟培養

鄉村振興的持續發展重點需要培養鄉村振興人才，應該充分利用本土培育同教育院校培育相結合，積極效用“扶貧黨建聯盟+組織聯建”，為扶志扶貧增添動力。突出共建共治共享，積極構建區域統籌、行業融合、多方聯動的基層黨建新格局。加大對土瑤集聚區的宣傳力度及投資商的扶貧支持，提高其融入新時代圈子的生活文化中，增強他們的民族意識和認同感，重建美好家園[2]。

3.3 發揚民族優秀傳統文化，傳承民族非物質文化遺產

積極創新發展茶產業，刺繡布織等非物質文化遺產推廣并發揚傳承下去，建造符合“土瑤”文化特色的品牌，形成自身的品牌文化，挖掘一批高素質人才，作為先進典型，貫徹落實“土瑤”脫貧攻堅戰，提升民族自信與民族凝聚力。將沙田鎮新民村打造為創建民族團結進步示范村，作為展示土瑤地區社會發展、精神面貌的窗口，讓外界全面客觀認識、了解整個土瑤支系，認可和保護土瑤民族獨特的文化，讓土瑤文化從“神秘”變“迷人”。積極將脫貧攻堅成果制作成本土電子H5畫卷，推廣給基層群眾，加大關注度，加強宣傳和推廣旅游產業，在疫情期間振興低風險地區的旅游開展。

3.4 凸顯原生態優勢，融合一二三產業發展

充分利用賀州土瑤集聚地區得天獨厚的原生態優勢，推動發展農業的同時延續碳酸鈣產業的開發，采取一系列措施支持瑤族生態項目開發，措施可以是消費扶貧，或者眾籌積分等等，讓“土瑤”聚居區可以憑借著自身的“綠水青山”，早日實現脫貧致富。充分發揮少數民族的生態天然優勢，積極將本土的手工藝等文創產品在“線上+線下”推銷，以此來提升土瑤民眾的收入，形成脫貧攻堅與鄉村振興的聚合效應[3]。

3.5 建強基層堡壘，做好選派黨組織書記工作

出臺《平桂區選派行政村（社區）黨組織書記暫行辦法》，將獅東村作為“選派黨組織書記”的試點村，在平桂區范圍內選聘經驗豐富、素質較高的在職干部，作為獅東村的黨組織書記，任期2年，并做好干部晉升考核機制。同時結合村委換屆選舉為契機，優先提拔試點村選派的黨組織書記，以此來優化基層干部隊伍，提升黨組織管理的水平。