農田水利工程建設中若干問題及解決措施探討

苗 壯

（菏澤市牡丹區劉莊引黃灌區管理服務中心，山東 菏澤 274000）

農田水利工程與中國農村發展水平有著不可分割的聯系，對農民生活質量有著重要作用。由于中國的農業工業日益發展進步，政府也日益關注我國的農田水利工程建設，以保證農村經濟的穩定發展。近些年，雖然中國的農田水利工程建設已取得了很大的發展，但在建設的過程中還是面臨很多無法忽視的問題，也因此對中國農村的經濟發展產生了一定的阻礙。

1 加強農田水利工程建設和管理的重要性

農田水利工程是指設計者在依據水土資源實現人為控制分配后進行的基本建設工作，是為農作物灌溉供水的基本保證工程。水是生命之源，只有豐富的供水資源才能保障莊稼正常生長發育的基本需要。但供水的充分與否，卻不僅取決于雨水和江河，更需要進行人為的科學化控制。只有這樣才能適應莊稼生長的需要，從而促進農業發展。而由于中國的農村區域面積廣大，水源分配不均，需要大規模建設不同形式的農田水利工程，不但可以為灌溉農作物創造有利的條件，還能夠降低農戶耕種的勞動強度，從而提升種養效益，為農戶的穩步增收提供保障，同時還能夠實現對自然資源的價值發掘，降低對自然資源的損耗與環境污染，這就是中國現代化農村建設發展的基本目標，同時也是中國新農村綠色生態化建設的主要方向。

2 農田水利工程監督管理中經常出現的問題

2.1 農田水利工程建設中設備不完善

在農田水利工程管理的過程當中，必須依靠各種機械設備，以保障農田水利建設工作的順利完成，不過當前在農田水利工程中機械設備并不齊全。第一，目前的農田水利機械設備因為不能進行定期的修理及保養，機械設備的老化現象十分嚴重，機械設備無法正常工作。第二，由于農田水利設施在運用的過程中受天氣以及地理條件的影響，使得部分干旱地區的水利工程出現了嚴重的缺水問題。第三，由于農田水利工程的機械設備也受建筑技術的影響和限制，使得建筑工程中的機械設備出現了諸多問題。因此，農田水利工程中的機械設施設備并不齊全，影響著農田水利工程管理工作。

2.2 目標管理問題

在農田水利建設項目的整個過程當中往往會存在目標管理問題，沒有按照具體的目標開展農田水利建設項目。主要體現為工程建設成本管理和監控方面的管理工作并不規范，缺乏對施工人員行為的合理制約，以及不能開展建筑質量檢驗工作，從而使得農田水利建設項目的質量無法得到合理的提高。同時由于在農田水利建設項目的過程中過于注重形象而忽視了實質，在實施工程安全管理措施的時候，有關的工程監理工作人員并沒有相應的管理經驗，在實際施工過程當中，沒有根據施工設計方案加以建造，也沒有及時發現農田水利建設項目中出現的問題并采取相應的對策加以處理，從而使得農田水利建設的管理措施無法得到有效貫徹。

2.3 施工監理缺乏規范性

當前，由于中國大量的農田水利工程建設監理工作沒有相應的技術規范，并且相應的建設監理機制不健全，使得建設監理工作無法全面落到實處。部分施工單位為了節約建設經費，在建筑施工的過程中大量采用低劣的建筑材料，甚至不嚴格按照圖紙進行建筑施工，這樣使得施工中出現了很大的工程質量問題，并且容易導致國家公共財產的損失。比如在上海某區農村設施中，菜田的用水量本來就比較大，在實施修建水利工程設施的過程中，相關單位為節約建設經費而選取了管徑小的給水管，極易造成菜田的供水不足，進而影響了當地果蔬種植產業的發展。此外，在建筑施工的過程中，部分單位可能因為趕時間而忽略了建筑施工的質量，形成了很大的隱患，影響了施工效果，從而對農村經濟社會的發展造成了很大的危害。

2.4 農田水利建設管理制度有待完善

當前，中國的農田水利工程建設項目管理中面臨的制度性與體制性的問題，大致分為2方面。一方面，由于農戶對基礎工程建設和管理工作的參與性不高，以及工程管理意識欠缺，農田水利工程的實際建設與管理并不能受到農戶的關注，在建設中沒有專門的技術指導人員，在施工過程中和建成后的管理與養護工作中也缺乏農戶的積極參與。另外，基礎工程建設運行管理機制也有待進一步完善，管理粗放且形式簡單，對該基礎工程項目建成后的管理與養護工作投入不夠，管理的效果大打折扣，不但挫傷了農民的積極性，還無法保證基礎工程建成的工程質量。

2.5 缺乏節水意識

由于地區的地理環境存在著一定的特殊性，許多地方的自然資源分布不均衡，許多地方出現了旱災問題，造成了農村經濟社會的發展相對遲緩。為有效緩解該社會問題，必須采取相應的節能舉措。可是在現在的農村管理工作流程當中，不少人并沒有節約用水的意識，也沒有把節約用水舉措貫徹到位，同時在政府推行節約用水舉措的流程當中，又因為澆灌的管理費用較高，維護費用也不少，所以不少地方政府在農田水利工程管理的流程當中不采用噴灌和管灌等節約用水的管理模式，這樣不利于節約用水澆灌方式的有效推行。

3 提高水利工程管理水平的具體措施

3.1 制定規范化水利工程管理標準

隨著市場經濟日益發達，傳統的管理方法已不再適用于當前的農田水利工程發展，所以為了更好地推動農田水利工程及中國農村經濟社會的發展，必須逐步轉變水利工程管理的機制，建立一個科研規范的管理制度，并運用科學規范的管理制度，對農田水利工程加以更加有效的科學管理，使項目管理方法顯得更為合理和規范。所以在開展農田水利工程施工的流程當中，工程管理者們必須重視每一環節的基本管理工作，從實際情況入手，形成科學健全的管理制度，以對員工的工作行為加以合理制約。在工作的流程當中相應的員工也必須嚴格依照規范的標準做好日常的管理及修繕保養工作，同時逐步加大檢測的力度，及時發現在農田水利工程當中出現的問題，采取相應的對策加以處理，從而提高水利安全運行的有效性。

3.2 構建服務體系，提高服務能力

對于農田水利工程管理部門來說，需要重視提升服務水平的力量，尤其注重農業水利工程服務機制的建設。通過建立科學完備的農業水利工程公共服務機制，良好地推動農田水利工程的發展。所以，要進一步提高農田水利工程管理的服務水準，便必須注重人員經費以及設備等基礎設施的建設，進一步提升服務水平，以促進有關項目工作的順利完成。此外，必須加強人才的培養，培養出農田水利工程管理所必需的人員，以便更有效地緩解人員資源匱乏的問題。最后需要針對實際工作的需要，通過定崗培養的方式逐步提高員工的專業技術以及服務能力，逐步完善農田水利工程任務的架構，以推動農田水利工程管理技術的提高。

3.3 重視維護管理，開拓經費新渠道

在農田水利工程管理的工作當中往往會耗費巨大的資本，為降低不必要的成本，給農田水利工程管理公司創造更多的經濟與社會利潤，必須在農田水利工程管理的過程當中對資本加以嚴格管理，以降低無謂成本。因此，在農田水利工程管理的過程當中，水利部門需要特別注意產權改革工作，以明晰農田水利工程的所有權范疇及管理，促進水利管理工作的順利進行。除此之外，政府也必須從農村實際情況出發，制定好農田水利工程用水的管護責任制，以便于使更多的人了解到農田水利建設屬于農民集體資產，充分發揮每一個人的力量，以獲得更高的經濟效益和社會效益。政府在建立農業補助體系的時候，也必須從農村現實狀況出發進行考慮，以更充分地發揮補助體系對農村經濟社會發展的影響，把農田水利設施和設備等都列入補助的范疇，減輕農戶的生產經營壓力，使更多的農民投身到農田水利工程管理工作當中。

3.4 重視監督管理

在農田水利工程建設施工時，應當加強對整個工程項目質量的管理和監察，若有關主管部門沒有相關的工程監理專業技術人員，也可委托給具備資格的第三方監理單位。監理單位應當嚴格依據國家的有關規定、國際水利工程行業規范和標準，實施監理工作。在施工過程中，對所有施工工藝與技術實施監理，尤其是對各關鍵部位和工藝必須全過程監理，按工藝流程作業，杜絕隨意性，嚴格檢查施工質量。施工單位的技術人員也必須隨時協助質監人員，對施工的各個部分實施檢查。把好建筑施工準入關，只有獲得了相應水利項目施工準入資質的建設公司，才可以承接水利項目的建設資質，對不依法辦事的工作人員一定要從嚴懲罰，以確保建筑工程的質量。建筑施工中所用到的材料一定要有產品質量合格證和產品檢驗報告單，防止使用劣質的材料建設水利項目。落實建設項目負責人責任制，將工程項目建設的責任落實到實處。

3.5 加強現有工程的使用管理和維護

首先，做好農田水利工程的質量安全管理工作，不但要使工程建設避免天災的影響，還要避免人為損害。農田水利工程監督管理各個環節的質量都非常關鍵，因此必須提高工程項目及其配套設施的建造質量。其次，要強化建筑基礎設施管理工作，嚴格執行質量目標責任制，增強管理工作實效，對重點建設工程統一掛牌，對基礎設施實行分級造冊，并分類排列建筑分布圖，以確保所有重點建設工程特別是重大工程項目的基礎設施管理工作安全可靠。要做好工程建設業內資源的統一整合工作，對所有工程設計圖紙和文檔、建筑施工筆錄和檢驗報表等，統一做好歸檔。要求建設管理人員工作規范、技術標準、資料齊全。對于工程中出現的問題、解決方法和結果等，都要完善記錄，并保存好相關資料。加強對經費的集中管理，并依據各地區的實際情況、收益面積大小等，收取一定費用進行維護管理，制定合理的維護費用標準。實行義務工制度，接受義務工和受益人的工作。通過發放水利基金等方式保證資金投入，加大對工程的管理維護力度。

3.6 加快政府職能轉變

科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界，進一步規范各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還要改進預算管理和控制體系，加強財政水利資金績效管理。同時改進和加強財政水利資金監管，進一步規范流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。

4 結束語

綜上所述，關于農田水利工程建設規劃問題的深入研究是十分必要的。農田水利工程的建設項目計劃必須要保持科學性、合理性和安全性，從而為農村經濟社會發展提供堅實基礎，同時確定農田水利工程建設規劃的必要性，為今后工作的實施提供理論層面的基礎。針對中小型鄉村水利規劃與設計面臨的現實問題加以分析，結合具體情況制定出具有針對性的整體規劃設計方案。通過鄉村農田水利工程的科學合理開發利用，進一步提升鄉村水利工程質量，推動鄉村農業經濟社會的發展，為建設現代化鄉村指明重要方向，進一步提高鄉村農田水利工程的修建水平，推動農村發展。