公安院校來華留學生培養(yǎng)模式的研究與實踐

黃 青

中國人民公安大學涉外警務學院，北京 100038

近年來，隨著我國國家實力的增強和來華留學生教育的不斷發(fā)展，在規(guī)模飛速增長的同時，留學生培養(yǎng)質量開始逐漸受到關注，來華留學生的教育質量和水平既是我國高等教育整體質量的反映，也是我國高等教育國際化的重要體現(xiàn)。2018年教育部《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》文件發(fā)布，標志著我國來華留學教育事業(yè)已經踏上提質增效、內涵發(fā)展的新征程，這符合中國進入高質量發(fā)展時代的總趨勢。我國各個來華留學生培養(yǎng)高校都應與時俱進地改進來華留學生的培養(yǎng)模式，提高來華留學生培養(yǎng)質量，全面推進留學生教育提質增效，打造“留學中國”的國際品牌，促進留學生教育全面可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)質的國際教育助力學校建設。

一、來華留學生教育的發(fā)展歷程

中國人民公安大學（下文簡稱公安大學）于1996年獲得招收外國留學生資格，并于1999年獲準招收攻讀碩士學位的外國留學生。2018年9月公安大學首次利用中國政府國際執(zhí)法人才獎學金，成批次招收外國在職警官來校進行3年制警務碩士課程學習。這是公安大學首次開展學歷留學生教育，豐富了留學生的層次，極大促進了學校的國際化發(fā)展。同年9月至次年1月還開辦了首屆國際班，接收了14名來自蒙古執(zhí)法大學、韓國警察大學和越南人民警察學院學生來校交換學習。此系公安大學首次成建制招收本科非學歷留學生，學校對此高度重視，精心組織，周密籌劃，取得較好成效。也因為是首次承辦，在來華留學生培養(yǎng)工作中，涉及到留學生管理的各個單位如外事辦公室、教務處、研究生院和培養(yǎng)院系（涉外警務學院等）會遇到很多問題。三年來，公安大學已初步構建起學歷教育為主、非學歷教育為輔的來華留學生培養(yǎng)體系。截至2020年1月，學校累計在校各類來華留學生達80多人次。學校具有中國政府獎學金自主招生資格，同時正在積極申報北京市政府外國留學生獎學金等招生資格。但完備的教材體系、教學管理模式和評估體系尚待完善。下一步學校將著手提高來華留學生培養(yǎng)質量，完善質量認證體系，以來華留學生教育作為國際化戰(zhàn)略的重要突破點，深入推進國際化戰(zhàn)略，最終提升學校的國際競爭力和國際影響力。

二、來華留學生培養(yǎng)的管理體制

地方高校留學生的培養(yǎng)管理根據主管部門性質大致可以分為以下幾類：外事部門兼管型、留學生中心型、二級學院主管型和高等院校主管型［1］。公安院校留學生事業(yè)起步較晚、留學生招生數量較少，囿于留學生規(guī)模的客觀條件限制，主要采用外事部門監(jiān)管型（如公安大學的外事辦公室）和二級學院主管型（如浙江警察學院的國際學院和云南警官學院的國際警察教育培訓學院等）這兩種管理模式。公安大學外事辦公室下設留學生工作管理科直接管理留學生教育事務，負責來華留學生的招生、管理和培養(yǎng)。學校對留學生管理工作非常重視，在留學生管理體制方面，還成立了留學生專項工作領導小組，遴選政治立場堅定、忠誠可靠、責任心強的學管和英語水平嫻熟、經驗豐富、有責任心的教師分別擔任國際班和警務碩士班的專職輔導員，負責日常管理工作。組織選舉國際班和警務碩士班班委會，指導其自我管理和互相監(jiān)督，確保學習和生活進展順利。同時還通過安排樂于交流、品學兼優(yōu)的本校學生作為室友或指定一對一互幫互扶語言學伴等方式為留學生在生活及學習上提供必要幫助。

三、來華留學生培養(yǎng)模式的實踐特色

（一）創(chuàng)新合作模式，拓展公安大學與周邊國家執(zhí)法能力建設合作內涵，奠定人脈基礎。中國人民公安大學涉外警務學院在總結外警培訓、短期留訪學項目經驗基礎上，拓展合作思路，與韓國警察大學、越南人民警察學院和蒙古執(zhí)法大學商討開展基于學分互認和對等原則的本科生交換項目，并就此簽署校際合作協(xié)議，于2018年9月正式啟動開辦首屆國際班。韓國、越南、蒙古作為我國周邊執(zhí)法合作重要對象國，與他們開展預備警官聯(lián)合培養(yǎng)，是豐富我國與周邊國家執(zhí)法能力建設合作方式與內涵的積極探索。學生們通過4個月的校內學習和校外參訪活動，提高了漢語語言能力，獲得了對我國警務體制、執(zhí)法理念和社會文化的綜合感知，與中國人民公安大學涉外警務學院師生建立了深厚情誼，為國家執(zhí)法合作奠定了潛在的人脈基礎。

（二）整合優(yōu)質資源，建設具有中國公安特色的留學生課程體系，傳播我國警務理念。四個月的國際班開設中國警務技戰(zhàn)法、反恐風險評估、情報主導警務模式、刑事偵查基礎和漢語與中國文化等五門課程，突出中國特色和中國警務特色。三年的警務碩士留學生班第一學年學習中國文化概況、警務漢語、警務口語等通識課，第二學年開始開設專業(yè)課。學校選派英語熟練、專業(yè)精通、外警培訓教學經驗豐富的教師開展教學工作，針對學生自身條件和需求，通過課堂講授與學生展示相結合、理論與實踐相結合的教學模式，提升教學效果，獲得了學生一致認可。

（三）豐富校內外文化活動，深度體驗國情社情，領略中國文化魅力，逐步認同中國文化。留學生們在課上學習了中國書法、太極拳等中國傳統(tǒng)文化課程，課后參觀了長城、故宮等名勝古跡，品嘗了月餅和餃子等傳統(tǒng)小吃，欣賞了京劇等傳統(tǒng)藝術表演，通過這些潤物細無聲的文化參訪活動，全方位感受到了我國悠久歷史文化的獨特魅力，逐步認同中國文化。同時通過參加校慶晚會、英語角等校園活動，與中國人民公安大學涉外警務學院學生交流、交友、交心，真正融入校園生活，深度體驗中國警校文化。學校還組織學生參觀了慶祝改革開放40周年大型展覽，實實在在感受中國的發(fā)展成果和對世界做出的巨大貢獻。通過上述活動，留學生們對中國語言、文化、警察教育和社會發(fā)展有了更直觀和深刻的認識，增進了對我國思想文化和執(zhí)法理念的認同感，逐漸成為思想上認同中國、感情上親近中國的新生友好力量。

（四）搭建交流平臺，儲備具有國際視野和跨文化溝通能力的國際警務執(zhí)法合作專業(yè)人才。為培養(yǎng)更多符合公安實戰(zhàn)需要，切合國際執(zhí)法合作需求的應用型、復合型專門人才，學校安排學生與交換生同吃、同住，共同參與課外活動，通過朝夕相處和溝通交流，中國人民公安大學涉外警務學院學生對韓、蒙、越三國語言、文化、民情、社情和警情有了較深入了解，國際交往溝通能力逐步提升，對國際執(zhí)法合作的認識進一步增強。未來學校也將推動中國人民公安大學涉外警務學院預備警官“走出去”，適時選派同等數量學生赴韓、蒙和越三國警察院校交換學習，深入了解他國警察制度和警務體系，體驗他國社會和文化，講述中國故事，傳播中國警務理念，為培養(yǎng)具有國際化視野和跨文化溝通能力的國際警務執(zhí)法合作專業(yè)人才創(chuàng)造條件。

（五）完善強化安保措施，確保政治安全。在安全保障方面，一是印發(fā)《中國人民公安大學外國留學生安全告知書》，宣傳中國基本法律、法規(guī)及學校有關規(guī)定，要求其簽署《中國人民公安大學留學生安全責任承諾書》。二是要求交換生嚴格遵守學校警務化管理條例有關考勤、歸寢等方面規(guī)定，及時準確匯報行蹤動態(tài)。

四、來華留學生培養(yǎng)模式的主要問題及對策

經過學校各級部門和教師的共同努力，中國人民公安大學涉外警務學院的來華留學生教育發(fā)展良好，但也不可避免地出現(xiàn)了很多問題：

一是第1年的漢語教學。學生多為本國在職警官，教育背景迥異，水平參差不齊，大部分學生漢語語言基礎較薄弱，在本國也從未接受過系統(tǒng)的漢語基礎知識教育，個別學生母語非英語，英語水平也比較欠缺。教師在漢語教學工作上需要付出大量的時間和精力，才能取得預期效果。

二是第2至3年的專業(yè)課學習。大部分留學生所在國教育體系和我國高等教育體系有差別，與我國高等教育知識體系結構不能一一對應，在知識廣度和深度上有較大差異；學生專業(yè)背景各異，大部分學生具有刑事調查、警察科學、管理等學科背景，求知欲非常強烈，對中國人民公安大學涉外警務學院多個專業(yè)、多門課程均提出學習要求，但中國人民公安大學涉外警務學院能用雙語授課并熟悉警務專業(yè)知識的教師不多，導致很難滿足所有學生對課程的需求。

三是目前學界針對警務類來華留學生的研究明顯不足，不論是針對其漢語習得研究，還是警務化管理下的培養(yǎng)模式的研究，抑或其學習需求、學習動機等的調查，都有欠缺。對警務類外國來華留學生的人才培養(yǎng)和管理機制的研究尚是留學生培養(yǎng)領域亟待填補的一大空白。怎樣能更清楚了解警務類來華留學生的學習規(guī)律，習得特點和學習需求，并開發(fā)出適應他們需要的有針對性的教材教法和培養(yǎng)模式，是公安院校培養(yǎng)警務類來華留學生亟待解決的問題。

筆者認為，可以從以下幾個方面予以解決：一是學校應該加強課程體系建設，除了加強專業(yè)必修課的授課質量，也可考慮開設專業(yè)選修課，以滿足不同專業(yè)背景和專業(yè)興趣的交換生的學習需求，并向本校學生開放，充分利用優(yōu)質資源優(yōu)勢，為中外學生交流感情和相互學習提供更多機會。二是繼續(xù)鼓勵具有國外留學經歷、英語語言水平良好、專業(yè)素質過硬的中青年骨干教師參與學校對外合作交往和國際化辦學項目，鼓勵支持教師參與國際會議、教學、培訓和進修項目，鼓勵教師為國際班等外警培訓項目獨立英文授課，切實發(fā)揮對外交流服務學校師資隊伍建設和專業(yè)人才培養(yǎng)的積極作用。三是加強實地調研，學習地方院校來華留學生人才培養(yǎng)和管理的寶貴經驗，邊學習邊實踐，逐步探索適合公安院校來華留學生培養(yǎng)的可行道路。

五、來華留學生培養(yǎng)模式的發(fā)展前景

未來隨著學校學歷留學生規(guī)模的逐漸擴大，外事部門監(jiān)管型必將不能適應學校留學生教育發(fā)展的要求，逐步試行趨同管理模式，最后過渡為高等院校主管型，即學校教務處和研究生院參照培養(yǎng)本校本科生的培養(yǎng)方案統(tǒng)一培養(yǎng)和管理留學生，在教學管理體制及運行機制、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學基本制度、教學實施過程等方面實行趨同化管理［2］。這種管理模式也必然對留學生的漢語語言水平和學習能力提出更高的要求。

在推進中外學生“趨同化管理”方面，《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化，要求高校將來華留學生教育納入全校的教育質量保障體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一標準的教學管理與考試考核制度，提供平等一致的教學資源與管理服務，保障中外學生的文化交流與合法權益。

但同時，我們也應該認識到，趨同化并不是同化。一方面出于對來華留學生的語言、風俗習慣、文化差異的尊重，實際管理中應以合理、公平、審慎為原則，循序漸進，既要對中外學生一視同仁，也要幫助來華留學生熟悉了解中國國情文化，盡快融入學校和社會。

另一方面鑒于來華留學生的語言水平和專業(yè)基礎普遍比較薄弱，在開始階段可以嘗試實行“適度趨同”，如在教學內容的設置方面，在保證專業(yè)課程實行趨同教育的前提下，構建必要的教學輔導體系，在對留學生進行學情分析的調查基礎上，提供一些契合他們背景和訴求的選修課程，進行菜單式選課，對癥下藥；又如在社會活動保障方面，多組織和引導來華留學生參加健康有益的課外教育活動，促進中外學生文化交流和互幫互助。

為了保障趨同管理的有效實施，學校還應該在充分調研的基礎上出臺一系列管理文件，如《來華留學生培養(yǎng)經費管理辦法》，通過重新分配管理經費，將經費下?lián)艿綄W校各個專業(yè)學院和職能部門的辦法激勵其培養(yǎng)和管理留學生的積極性；出臺《留學生指導教師隊伍建設與管理辦法》規(guī)范指導教師的職責，激發(fā)教師教學熱情。出臺《留學生獎學金實施條例》明確獎懲措施，激發(fā)留學生學習積極性［3］。只有多部門聯(lián)動，教師、學生、管理部門各司其責，才能最終形成合力，實現(xiàn)趨同管理的目標。

總之，公安院校來華留學生培養(yǎng)是我國高校教育的一個重要組成部分，公安院校由于自己所處行業(yè)的特殊性，較之地方高校，在來華留學生培養(yǎng)體制和管理方面有共性，更有自己的特色，需要公安院校教育同仁們結合我國和公安院校自身的實際情況不斷探索來華留學生的培養(yǎng)模式，逐步完善培養(yǎng)過程，最終提升來華留學生培養(yǎng)的質量。