農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

羅涯鎔

（貴陽市烏當區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 貴陽 550018）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯問題源自廣大人民群眾食品安全意識的不斷提升。自瘋牛病在上世紀70年代在全世界范圍內(nèi)的暴發(fā)流行，引發(fā)人們的食品安全恐慌之后，食品安全問題越來越成為各國政府關(guān)注的焦點。而加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)作為保障廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品知情權(quán)的一種重要手段，同時也能對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責(zé)任有效界定。然而，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系方面的研究還存在很大不足，與西方一些發(fā)達國家相比存在的差距依然較大。因此，為了更好地了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程當中面臨的主要問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平，下文中針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)問題及其對策進行分析探討。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的主要問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系立法缺位

早在2006年我國便出臺實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，然而該部法律的實施依然無法構(gòu)建起現(xiàn)代社會對農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需要全面監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整個鏈條，同時能夠在出現(xiàn)問題時，對問題環(huán)節(jié)直接追溯，明確責(zé)任主體。所以，什么樣的農(nóng)產(chǎn)品才是與要求相符合的，或者出現(xiàn)事故之后如何認定責(zé)任，是立法過程當中應(yīng)當解決的首要問題。而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系立法過程當中，比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈末梢方面的監(jiān)控與處罰，沒有深刻認識到源頭防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，導(dǎo)致體系作用價值不能得到全面發(fā)揮，而引發(fā)這種問題的主要因素是立法空白所造成的，另外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面缺乏強制性的規(guī)定，這些都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)帶來很大影響。

1.2 相關(guān)主體缺乏參與意愿

一是廣大消費者以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、制作以及品牌銷售者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系認識程度較低，很多人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系缺乏足夠了解，嚴重影響體系的順利建設(shè)。如現(xiàn)在廣大農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程當中雖然作為重要的主體參與者，但是受文化素質(zhì)方面的影響，沒能認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要性，參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的廣大農(nóng)民有的根本沒有聽說過該體系，導(dǎo)致體系建設(shè)過程當中配合度不高。而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，又無法給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者創(chuàng)造相應(yīng)的利益，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體無法積極主動投入到農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作當中，并且在體系建設(shè)過程當中還產(chǎn)生很大的排斥心理。近年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品消費者伴隨經(jīng)濟社會不斷發(fā)展以及健康意識的不斷提升，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面有了更高要求，越來越重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題。然而很多消費者對于農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息卻缺乏足夠了解，即使想獲取有關(guān)信息，但也不知道從何下手。二是產(chǎn)品追溯部分需要很高的成本投入，非追溯產(chǎn)品不必投入額外成本，另外市場當中這些產(chǎn)品價格方面無明顯差距，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品利潤不高，這些也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)參與性不強。三是相較于一些發(fā)達國家，我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程當中，標準化、組織化、規(guī)模化方面依然存在很大的不足，這些也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)帶來很大影響。

1.3 安全追溯信息質(zhì)量不高

當前在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系過程中，因宣傳力度不夠，社會大眾對體系建設(shè)大都不認可。而要想推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，就應(yīng)當讓社會大眾能夠直觀觀察到食品追溯信息。然而目前很多消費者沒能正確認識到標簽有關(guān)信息，食品購買過程當中，也無法通過標簽對食品可追溯信息及時獲取，影響標簽載體作用的發(fā)揮。而且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一些企業(yè)或社會群體對食品標簽蓄意造假，以至于市場當中食品標簽真假難辨，無法保證標簽質(zhì)量，對于社會大眾判斷食品可追溯信息真假帶來很大影響，降低了廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的信任度，對體系建設(shè)造成巨大影響。

1.4 追溯信息的真實性難以保證

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，并將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息真實完整地錄入，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要前提和基礎(chǔ)，同時應(yīng)當對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全信息充分記錄與保存，這是查詢農(nóng)產(chǎn)品信息與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的最基本條件。然而目前廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高，以至于很難保障農(nóng)產(chǎn)品源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且還時常出現(xiàn)主觀錄入虛假信息的現(xiàn)象，所以僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自律無法保障農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的真實性。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信用度不高

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程中，社會信任度不高也是體系建設(shè)面臨的重要問題。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過程中，農(nóng)產(chǎn)品標志、生產(chǎn)過程記錄追溯信息管理系統(tǒng)是其核心所在。尤其是標簽作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的重要載體，是消費者獲取農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的重要途徑。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品標簽信息缺乏較高的信任度，再加上社會虛假廣告宣傳等，更影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息社會信用度，阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系順利建設(shè)。

2 完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的對策

2.1 制定專門法律，統(tǒng)一國家追溯標準

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的專門法律，并對相應(yīng)的標準完善統(tǒng)一，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要前提。很多西方國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面取得成功，最為重要的是有法可依。因此，為了推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，必須要加快制定和出臺有關(guān)法律法規(guī)，明確追溯標準，并對追溯對象所要提供的追溯信息予以明確，準確界定相關(guān)主體義務(wù)與責(zé)任。法律責(zé)任方面，應(yīng)當進一步完善有關(guān)部門審查制度，并對部門職責(zé)明確劃分，構(gòu)建完善的懲罰措施，對各種虛假信息、失信行為嚴厲打擊，確保追溯信息精準可靠，另外還要防止資源浪費現(xiàn)象，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 推進和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，最終要形成良性循環(huán)

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社加強建設(shè)，通過市場激發(fā)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極主動投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中來，不斷壯大體系主體，增強企業(yè)自身實力，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程中保持積極性和主動性，逐步提高體系主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化與組織化程度，推廣應(yīng)用“市場+基地+協(xié)會（組織）+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，保證體系各方逐步壯大基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其品質(zhì)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整個過程可管可控。

2.3 強化監(jiān)督管理，確保追溯信息真實完整

政府部門應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，尤其應(yīng)當監(jiān)管好化肥、農(nóng)藥投入品的應(yīng)用，對管理模式加強創(chuàng)新，在鼓勵自律的前提下，將相互監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，提高各項工作規(guī)范程度。并對虛假信息宣傳進一步擴大處罰力度，進而獲得真實可靠而又完整的追溯信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 引入社會監(jiān)督機制，激勵企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺過程當中，政府部門應(yīng)當發(fā)揮自身公信力，把追溯產(chǎn)品置于社會公眾監(jiān)督之下，保證公開透明地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴格抽檢，提高社會共治效果，并調(diào)動各企業(yè)創(chuàng)建自身品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)作用，提高消費者的認同感。另外擴大宣傳力度，使廣大群眾對追溯標志有一個深入認識，逐步強化，提高廣大群眾對政府推介的食品安全標志認可程度，這對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)具有非常重要的促進作用。

2.5 加強安全追溯管理平臺的推廣和應(yīng)用

現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，然而一些地區(qū)平臺應(yīng)用還比較缺乏，對平臺作用價值帶來很大影響。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺的進一步推廣和應(yīng)用，當?shù)卣块T與相關(guān)管理部門應(yīng)當進一步強化平臺宣傳推廣力度，通過報紙、電視臺、媒體、廣播等各類渠道對平臺進行大力宣傳和推廣。而且各地方在對該平臺進行應(yīng)用時，需要充分考慮自身發(fā)展特點，不斷調(diào)整優(yōu)化平臺各業(yè)務(wù)功能，確保平臺應(yīng)用效果。另外，平臺推廣應(yīng)用過程當中，還應(yīng)當面向農(nóng)產(chǎn)品消費群體，增強其平臺認知度與信任度，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系更好地建設(shè)和發(fā)展。

2.6 加強政策創(chuàng)設(shè)

為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，提高其建設(shè)水平，還必須要充分重視政策創(chuàng)設(shè)，通過相關(guān)政策引導(dǎo)與支持，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當結(jié)合自身實際出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)政策，并構(gòu)建完善的制度、標準與規(guī)章，為農(nóng)產(chǎn)品追溯制度提供強有力的機構(gòu)支持，提高相關(guān)立法建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)有關(guān)制度的實施與執(zhí)行。政府部門還必須要加強引導(dǎo)各類主體，調(diào)動其積極性和主動性，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作當中保持較高的參與度，全方位地發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。當前廣大農(nóng)產(chǎn)品消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)普遍存在認知程度不高的問題，追溯產(chǎn)品以及非追溯產(chǎn)品二者之間又缺乏優(yōu)勢價格差。另外，生產(chǎn)經(jīng)營主體在參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作當中會增加相應(yīng)成本，因此政府部門應(yīng)當出臺相應(yīng)的補貼政策，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各參與主體的積極性最大程度激發(fā)出來，全面推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展。并在申報農(nóng)業(yè)項目過程當中，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為申報農(nóng)業(yè)項目的重要條件，另外還應(yīng)當體現(xiàn)在項目考評工作當中，充分發(fā)揮追溯平臺提供的數(shù)據(jù)作用，調(diào)動社會各個方面形成良好的氛圍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.7 對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留加強監(jiān)測

現(xiàn)如今，我國各級農(nóng)業(yè)部門越來越重視蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，同時對禁限用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥監(jiān)測達到了全覆蓋，而且能夠有效對農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)地各類信息以及流通過程進行追溯，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平。為使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作得到進一步強化，國家在加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯性管理工作，基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系前提下，最大程度地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程當中，最為重要的環(huán)節(jié)是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。有鑒于此，還應(yīng)當針對農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建綠色食品安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并對體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開展過程當中，結(jié)合有關(guān)規(guī)范，構(gòu)建更為完善的標準化管理措施，最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理質(zhì)量。有關(guān)部門還應(yīng)當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督工作，對于不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴禁銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品流通過程當中的質(zhì)量安全。再者，為了防止流通過程當中農(nóng)產(chǎn)品遭受污染，還應(yīng)當加強農(nóng)產(chǎn)品包裝管理，構(gòu)建完善的信息管理體系、監(jiān)控體系、安全風(fēng)險評估體系等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面追溯。

3 結(jié)束語

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平，對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大，所以相關(guān)部門必須要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要性有一個深入認識，并在此基礎(chǔ)上通過相關(guān)措施提高體系建設(shè)水平。但目前該體系在建設(shè)方面存在諸多困境和不足，這就需要有關(guān)部門對面臨的困難和問題加強研究，積極克服，進而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平的同時，為社會提供更為廣泛的農(nóng)產(chǎn)品安全保障服務(wù)。