金羊灌區農村人飲工程管護實踐與建議

張得斌

（武威市涼州區金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

農村安全人飲工程是經濟社會發展的基本條件、基本支撐、重要保障，也惠及民生，關乎國計民生的重中之重。灌區農村人飲工程雖已全部配套入戶，但在運行管理中仍存在諸多問題。按照新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和我省“四抓一打通”（抓續建、抓配套、抓更新、抓改造、打通最后一公里）的工作重點，著力提升灌區農村人飲工程基礎設施建設、完善供水管網體系，切實加強農村人飲管護水平，更好地滿足人民群眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、優品水服務，加快建設幸福美好新農村生活環境，不斷為開創灌區水利工作新局面提供有力的保障支撐。

1 基本情況

金羊灌區境內轄有金羊鎮、金沙鎮、中壩鎮、羊下壩鎮、下雙鎮、九墩鎮等六個鄉鎮和九墩灘開發指揮部，有59個行政村，485個村民小組，總人口12.7萬人。涼州區金羊水利管理所農村飲水安全工程的水源分別由涼州城區供水、上壩水廠、金塔水廠、宏化水廠等工程供水。

2 供水現狀

2.1 城區供水

灌區城郊的金羊鎮平苑村、郭家寨子村835戶3 405口人的供水水源為涼州區自來水公司供水，灌區做好供水主干管網維修養護工作。

2.2 上壩水廠供水

上壩水廠是上世紀通過農村病改水項目建設，建有深層地下自備水源機井。2020年4月接入涼州區宏化水廠供入管網，現由宏化水廠的地表水供水。供水范圍為金羊灌區的中壩鎮7個村，64個組3 283戶10 755人；羊下壩鎮的10個村，63個組3 509戶10 715人供水。2019年9月按照屬地管理的原則，受益人口移交給灌區管理。

2.3 金塔水廠供水

金塔水廠金羊灌區內管網工程建成于2012年，供水范圍為金羊灌區的金沙鎮7個村、5個社區，240戶1 070口人，金羊鎮松濤村、五一村、海藏村、海上村等4個行政村3 046戶12 589人及企事業單位。2019年9月按照屬地管理的原則，將上述受益人口村組的主干供水管網移交給灌區管理。

2.4 宏化水廠

金羊灌區管網工程建成于2014年，供水范圍為金羊灌區的下雙鎮、九墩鎮、九墩灘生態建設指揮部以及金羊鎮的新城、杏園、東溝3個村，設計供水人口7 682戶30 397人。2019年9月按照屬地管理的原則，將上述受益人口村組主干供水管網移交給灌區管理。

3 灌區農村人飲工程建設情況

自涼州區水務局按照屬地管理原則將灌區境內的農村安全人飲工程管理職責移交后，灌區著力在農村飲水安全鞏固提升工程建設和管理上下功夫，完成的基礎設施如下：

3.1 清水池及附屬設施

灌區利用農村飲水安全鞏固提升工程項目和農村飲水安全管網改造工程分別在下雙鎮蓄水村一組、九墩鎮小泉村一組修建3 000 m3清水池2座，控制閥門井4座，配套相關附屬設備。

3.2 管網改造

埋設PE315-PE50管道47.8 km；修建各類閥門井31座，安裝閘閥31臺。

3.3 入戶水表

依托項目建設，安裝事業單位、養殖大戶、商鋪用水戶智能水表146塊、下雙鎮組口智能遠傳水表46塊，現各組口水表還在安裝中。

4 運行管理中存在的問題

（1）上壩水廠始建年代久遠，配套管網標準低，根據上游來水情況時長有暴管、漏水、水量不足等情況。

（2）下雙鎮、九墩鎮、九墩灘人飲輸水管網屬供水下游末端，供水管線長，供水范圍廣，春末夏初用水高峰期供水不穩定的情況依然存在。

（3）在上游宏華水廠供水不足時，就得啟用九墩鎮小泉村調蓄水池，但該蓄水池無應急水源，目前借用農灌機井灌溉間隙供水，供水保障率不高。

（4）管理人員涉及事多面廣。水管站管理人員不僅涉及水權管理、計量設施維護、灌溉機井、水協會運行、灌溉水費水資源收繳、河長制落實、水土保持及農村人飲工程管理等各項工作，工作量大面廣，對農村人飲工程管理維修維護專業水平不高，有管護不到位的情況。

5 灌區農村人飲建設采取的管理措施

5.1 積極協調，保障得力

灌區在農村飲水安全建設過程中，與各鎮及施工單位積極配合，協調解決修建中存在的矛盾和問題，向未實施的入組管網工作做了大量的宣傳，為灌區人飲工程建設打好基礎，也為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的水利保障。

5.2 強化宣傳，做好服務

針對灌區最下游人飲輸水管網較長，維修時停水的情況，各鎮、村委會及管水人員配合做好停水解釋宣傳工作，指導用水戶做好儲水工作，減少上訪事件的發生。每年發放人飲運行管理宣傳畫、明白卡、人飲冬季防凍須知及綁定微信公眾號等方式解決。

5.3 加強管理，明確權責

管水人員按照行政村劃分管護責任，實行包行政村組、巡查主干管網，做好人飲入戶用水的宣傳工作。根據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》《涼州區農村人飲自來水管理辦法》，明確人飲工程管理范圍內任何單位或個人不得從事挖坑、取土、爆破，不得在管理范圍內修建廁所、滲水坑，不得排放有毒有害物質；明確主支管管網由水管單位管護維修，組口以下及組內入戶管網由用水村組及用水戶自行維修，水管站人員進行技術指導。

5.4 管網巡查，防患未然

金羊灌區農村自來水涉及用戶基數大，覆蓋范圍廣，加之用水戶居住地分散。為保障人飲供水，灌區投入了巨大的人力、物力和財力，排查方式在時間上形成了無間斷，在空間上形成了由點、線、面，由地下到地上全方位無死角的排查。灌區各水管站緊盯水源水廠和供水干支管網，24小時值班值守，在供水時段加大巡查頻次，特別是在每年1-3月，10-12月供水管網故障高發期，水管員深入村組，對薄弱環節逐一排查，組建安全用水微信群和qq群，實行線上人飲供水報平安制度。管理站、鎮兩級水管員緊盯水廠及主管網工程暢通，村、組兩級水管員看牢支管及組內管網，對易爆、易凍、易阻部位特別關注，以保證村內供水管網設施正常運行。同時深入村組入戶加大宣傳力度，要求各戶做好自家院內管道的維護，及時解決跑、冒、滴、漏、凍的問題，最大程度保障灌區人飲穩定供水，實現人飲供水安全的目標。

5.5 日常維護，有條不紊

灌區上壩水廠經過三十多年的運行，管網途徑的村道已基本硬化，地表房舍、日光溫室等建筑鱗次櫛比，給供水管網更新改造帶來很大困難，管網因外力作用、地表埋深變化或年久腐蝕造成管網設施的損壞頻繁，所以有計劃地安排進行諸如閘伐井維修，閥門更換、更新支管、排除凍管等日常維護尤為重要。一是對水廠、輸水干管、輸水主管、各級閥門、支管的規格型號、建設年度、長度數量進行登記造冊。二是加大供水設施周期性養護頻次，重點對水廠出廠干管、配水管閥等重要部位閥門、壓力表進行日常巡查養護，如閥門開啟靈活度、管道表面銹蝕情況、壓力表的運行情況及壓力值準確度和數據傳輸情況進行日常維護，并根據情況填寫養護臺賬。

5.6 冬季管護，解決凍阻

冬季當氣溫下降至0℃以下時，自來水供水設施極易發生凍裂或結冰斷水的情況，為防管網凍阻，采取了以下辦法：

在防凍措施上，戶內將水管、水龍頭等用棉麻織物、塑料泡沫等保溫材料進行包扎防護；做好室外用水設施防凍及時清除水表井內的積水，確保其干燥，保持井內清潔，用化肥袋裝滿麥草放入水表井內覆蓋水表及水管，在水井門上面鋪蓋保暖物防凍，排空水管內積水或采用軟管用水。對無人居住或長期不用水的用戶，及時檢查關閉閥門，打開水龍頭放盡水管中剩水，防止管道凍裂。

在解決凍阻中，對已封凍的鍍鋅鋼管，用溫水澆淋；對鋁塑管、PVC管和PE、PPR管，用毛巾包裹后慢慢用溫水澆淋；如遇水表受凍結冰，使用不超過60℃的溫水澆淋，忌用火烘烤。如水表表面玻璃已經凍裂，立即關閉水表前閥門或所在村組閥門予以停水。

5.7 應急搶修，及時到位

灌區內供水故障搶修實行人飲供水“110”制度，公布應急搶修電話，制定《灌區供水應急搶修預案》，明確應急搶修組織機構、物資、人員、車輛，細化水廠、干主管、支管的應急搶修處理程序、安全措施，及時開展針對《預案》的應急實戰演練，做到人飲供水“有驚無險”。應急搶險小組接到搶修指令后，立即組織搶險設備、車輛、材料、人員30分鐘內快速奔赴現場，如水廠、干主管網發生重大事故，立即發布停水通知，組織力量搶修，在24小時內恢復供水。如支管或閘閥發生事故，立即啟閉上級閥門，迅速進行事故處理，更換或修復供水管道或設施，或采取臨時供水措施，在6小時內恢復供水。

5.8 價格透明，接受監督

依據《涼州區城鄉水價改革方案》，供水價格按照“補償成本、公平負擔”的原則，實現城鄉供水同價。居民生活用水價格統一調整為2.25元/m3；非居民用水價格統一調整為3.4元/m3；特種行業用水價格統一調整為18.0元/m3；接城市自來水管網用戶用水價格調整為3.2元/m3。在收繳方式上，各水管站專人負責收取水費，定期抄表，根據水量核算水費；對未按時交納水費的，水管站向欠費用戶送達《催款通知》，用戶收到《催款通知》后15日內仍未交納水費的，水管站停止供水，停止供水前，水管站應當書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費后，應當及時恢復供水。在接受監督中，認真做好供水服務，建立公務效能監督平臺，公示水管所投訴、服務電話，做到“有問必答”。明確所有用水單位和個人都有責任保護人飲工程的義務，有權對破壞供水工程的行為進行監督、檢舉、制止。各受益鄉鎮、村、組、用水戶有責任出工、出力，積極配合管理站對管網及設施進行維修，保障正常供水率。

6 進一步加強農村人飲工程管護運行思考

為保障灌區用水戶吃上放心、安全、健康的自來水，積極爭取項目，建設應急水源，改造老舊供水管網，提高供水保證率，全面提高灌區群眾的生活質量和幸福指數。

6.1 提質增效，爭取項目改造農村人飲工程老舊管管網

以上壩水廠為核心，對老化工程設施和輸配水管網進行更新改造。通過挖潛配套和管網延伸，進一步挖掘現有工程的供水能力和供水效益，拓展供水范圍，推進城鄉供水一體化。

6.2 加強水利、衛生健康、生態環境等部門間的協調聯系

充分利用現有設備和資源，依托已建水廠或集中供水蓄水池工程，常態化進行農村飲水水質監測，滿足健康安全需求。

6.3 提高已建工程的運行管理水平

一是不斷深化農村小型水利工程管理體制改革，進一步明確農村飲水安全工程的管護主體，落實管護責任和措施。二是積極推進水價改革，爭取供水價格達到成本或微利。三是通過體制機制建設，積極落實農村飲水工程維修養護資金，充分發揮財政資金的帶動和引導作用，調動群眾和社會力量積極參與，全力做好農村飲水安全工程的維修養護和運行管理工作。

6.4 加快城鄉一體化水務改革進程

充分發揮政府主導和部門聯動，政策引導和市場互動的組合作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌水源節約保護，統籌城鄉供排，水污水收集處理再生利用各環節，破除區域行業屏障，實現資源最大化以滿足城鄉居民用水安全，用水品質的提升需求為根本出發點，促進城鄉供排水服務均衡發展，進一步增進民生福祉，增強城鄉供水安全，加快水務一體化改革進程，促進城鄉供排水服務的轉型發展。