鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設中存在的問題及對策

劉 葭

（福建省廣電網絡集團，福州 350000）

在黨的十九大報告中明確指出，全面實施鄉村振興戰略。當前，新時代鄉村振興戰略開展過程中，人才資源成為戰略發展助推力。實施鄉村振興戰略，應當消除人才限制，深度開發人力資本。實現人才的全面化發展，將其作為鄉村振興發展基礎，人才振興是鄉村振興助力器，人才資源能夠實現鄉村富裕。但是，多數鄉村勞務力量外出，導致鄉村人才匱乏，農業發展、產業發展、環境治理和現代化建設，都面臨人才短缺問題，相應地增加了鄉村振興戰略實施難度。鄉村地區只有促進產業發展，大力整治環境，才能留住人才，并充分發揮出人才帶動作用。

1 鄉村振興背景下人才培養的意義

1.1 推廣和落實惠農政策

惠農政策，能夠推動農業、農村發展，然而基層農民文化水平不高，政策解讀能力弱，無法聯系惠農政策與生產實際。尤其是部分惠農政策，通過審批才可發揮作用，當缺乏專業的幫助時，農民則無法將惠農政策落實到農業生產中。注重培養農村人才，建設長效培養機制，能夠落實各項惠農政策。鄉村人才的文化素養高，能夠準確解讀惠農政策。首先，鄉村人才具有模范帶頭作用，將惠農政策落實到生產實踐中，給予農戶示范。其次，鄉村人才可以詳細解讀惠農政策，解答農民的問題，使農民能夠積極投身于農業生產中，展示出惠農政策的價值。

1.2 農業產業化經營

雖然惠農政策可以增加農民收益，然而會降低拉動效應。針對此種情況，需要培養具備示范性、引領性人才，進一步加強農民綜合素質。當前，鄉村農業特點在于分散經營，產業化水平低。培育農村經紀人、經營人才，可以擴展農產品銷售渠道，優化調整產業結構，提升農業產業化、規模化水平。培育創業經營型人才，展示地方特色優勢，滿足鄉村剩余勞動力需求，延長農村產業鏈，提升農民群眾收入水平。

1.3 改善鄉村風貌

為了促進鄉村社會經濟發展，需要保持鄉村穩定發展。農民思想觀念與技術落后，客觀條件限制大，對農業收成的影響大，致使農民收入不佳，極易出現不穩定因素。培育鄉村人才，可以加強農民思想認知，不斷提升能力水平，改善農民收益狀態。通過農村合作社、鄉村企業可以將農民群體聚集在一起，共享技術資源與利益風險，加強農民間關聯度，減少不和諧因素。鄉村人才具備先進生產技術，能夠向農民推廣先進思想與技能，講解法律知識與政策方針，從而提升農民思想文化水平，改善鄉村風貌。

2 鄉村振興背景下人才建設存在的問題

2.1 人才單向流出

工業化、城鎮化發展中，農民對土地的依賴度降低，多數農民外出務工。城市發展環境、教育醫療和福利待遇都明顯優于鄉村。當前，我國農村出現空心化現象，鄉村人才流出導致生產經營主體轉變，老人和婦女承擔繁重農活與家務，很少有時間和精力學習新技術，致使農村生產粗放化。一些人才雖然獲得農業技術，但是卻放棄農村事業，導致鄉村人才隊伍不穩定。

2.2 人才培養機制欠缺

我國培養農村人才的機制不完善，缺乏科學性、系統性人才培養規劃與管理方案。比如，鄉村人才因為一些限制，無法進入到政府、黨委人才選聘行列，對人才積極性影響大。地區實行基層改革工作，編制數量減少，不能留住優秀人才，從而導致人才隊伍乏力。同時，部分地區缺乏經費，人才培養投入不足，導致鄉村人才工作力量不足，鄉村建設出現嚴重人才流失問題。

2.3 評價與激勵機制不完善

鄉村內部人才建設，缺乏統一的管理機制，導致鄉村人才培養中，存在激勵機制、考核評價機制不完善問題。雖然黨中央出臺了鄉村人才建設文件，高度重視人才培養工作，并且加大農村扶持力度，但是在長期發展中，我國人才隊伍建設評價機制，以中央下發文件為主，沒有考慮到地區特色，所以缺乏健全考核體系。

2.4 人才培養與社會發展脫節

當前，我國鄉村整體發展不佳，人才支撐力度不足，尤其是專業技術人才缺失。鄉村人才培養模式與政策，并未重視農業技術培養問題，導致人才培養模式不能滿足實際需求。當前，我國鄉村職業教育內容單一，教育基礎不扎實，導致農業相關教育投入力度不足，對農村農業建設升級的影響大。農村職業教育機構的師資力量薄弱，缺乏針對性、系統性農村培訓，教師教學理念與方法落后，對農業教學質量影響大。同時，鄉村人才培養缺乏整體規劃，人才管理的科學性不足，影響鄉村人才培育機制。由于鄉村地區財政傾斜少，各項經費緊張，因此人才培養的資金投入不足，致使人才隊伍培育的延續性與正規化不足。

2.5 創新創業環境缺失

鄉村地區缺乏穩定創新創業環境，且扶持政策與鼓勵機制，無法吸收外來人員與本地人才。針對整體收入水平，農民收入來源單一，傳統養殖與種植的收入水平低，經商、外出務工成為收入主要來源。基于職業發展角度分析，我國傳統農村的產業化發展不足，經濟水平整體落后。基于生活條件分析，多數鄉村地區偏遠，交通不發達，且鄉村教育資源與醫療資源缺乏，無法滿足子女入學與就醫問題。鄉村環境衛生差，文化娛樂設施匱乏，致使鄉村生活單調，不滿足宜居性要求。此外，創新成果收益制度、稅收制度，是引導人才到鄉村創新創業的吸引力，但是鄉村地區的相關政策不明晰，無法鼓勵人才到鄉村創新創業。

3 鄉村振興背景下的人才建設與培養對策

3.1 落實人才培養工作

人才是鄉村振興關鍵，需要充分發揮出人才引導作用，加強重視。第一，注重宣傳。鄉村振興戰略具備豐富內涵，對各領域人才的需求度高，不僅包括高精專業人才，同時須培育本土人才。在具體實踐中，鄉村人才培育應當建設良好社會氛圍。為了加強宣傳效果，要采取多元化渠道，比如廣播、電視和新媒體平臺等，積極宣傳鄉村人才的正向影響，加強農民認可度。開展宣傳工作，能夠發揮出人才價值，使農民快速接受新技術與新工藝。積極宣傳典型范例，宣傳鄉村振興的優秀組織與個人，以討論會方式激發群眾學習意愿，培養大量優秀人才。第二，做好落實。鄉村振興初期發展中，不太重視鄉村人才培育，導致人才流失率較高。面對此種現象，政府部門應建立人才工作小組，專門負責人才開發與培育，落實工作細則。鄉村人才培養內容較多，要聯合多部門落實培育計劃。將鄉村人才培育引入到發展規劃中，發揮出合力作用。參考地區實際情況，建立人才獎勵制度，以表彰、獎勵方式，積極引導鄉村人才投身鄉村工作，高度肯定人才價值，激勵其他人才。同時，關注鄉村人才工作情況，協調處理實際問題，維護人才隊伍穩定性。

3.2 創新人才培養模式

鄉村地區要高度重視人才培養工作。在具體工作中，會產生較多不良問題，不能實現人才培養目標。對于此種現象，注重創新鄉村人才培養模式。第一，優化培訓機制。為了提升鄉村人才培育效果，應當深入分析現有人才類型、人才需求，制定培訓目標與方案，從而加強培訓計劃性與針對性。科學規劃培訓流程，建立健全流程制度，擴大培訓覆蓋面，細化培訓流程、內容與效果。建設專業的師資隊伍，對于不同農民群體，開展不同的培訓模式。在現代信息技術支持下，建設師資數據庫，共享師資力量。在培訓資金使用過程中，必須落實專款專用制度，以免浪費和挪用培訓資金。第二，確定培訓時間與地點。如果培訓時間與地點安排不合理，則會影響人才培養效果。比如在農忙時期開展培訓工作，則農民參與度較低，所以要合理安排培訓時間。基于短期培訓、長期培訓劃分，應深入分析培訓目的及培訓對象需求，從而提升培訓效率。關于培訓地點，可以在田間地頭開展，結合理論與實踐，吸引大量群眾參與培訓。第三，擴展培訓內容。對于不同群眾情況，需要設計不同類型培訓內容。比如基層干部，面臨較多農業轉型發展問題，要注重培育問題處理能力。具體實施中，通過黨校培訓基層干部，發揮出黨校理論宣講優勢，發揮出主陣地作用，從而加強鄉村干部管理能力。對于新型職業培訓，需要將生產技能、經營管理作為重點。為了加強培訓針對性，深入分析農民需求與市場趨勢，應用訂單培訓模式，使農民群體掌握農業生產知識、經營管理技術。農村地區應當與龍頭企業合作，注重打造致富品牌，增強企業管理、市場營銷能力。全面落實科學化培養原則，考慮不同對象的差異需求，從而改善鄉村人才的培訓效果。第四，優化培訓形式。為了加強鄉村人才培養效果，采用多種培訓模式與方法，注重陣地培訓，開設人才培訓班。以小組討論、集中授課方式，不斷加強培訓對象實際操作能力。此外，借助網絡平臺，開展線上培訓，引導群眾學習農業新知識、新技術，觀看產業培訓視頻，滿足農民學習需求。同時，組織本地優秀人才考察示范鄉村，學習和借鑒先進經驗與做法。

3.3 改革生產經營模式

傳統農業經濟增長緩慢，注重農業生產經營模式改革，不僅可以發揮出鄉村人才作用，還可以促進鄉村經濟發展。第一，優化產業結構。當前，多數鄉村應用單一生產方式，不注重產業結構調整，無法提升農業發展質量。針對此種現象，注重發揮人才引領作用，帶動農民調整農業生產模式，優化產業結構。實施過程中，地方政府全面履行服務職能，基于市場信息、經營技巧，為人才發展提供指導，確保其轉移至加工服務業，建立多元化產業鏈，培育復合型人才。第二，注重組織形式改善。不斷提升農民組織化水平，促進鄉村農業發展。鄉村人才可以采用合作機制，擴大農業生產與經營規模。政府部門完善土地流轉機制，為生產農戶提供土地資源。培育新型農業經營主體，加大農民與市場聯系度，從而吸引人才投入到鄉村振興中。

3.4 建立人才雙向流動機制

人才具備能動性，會按照利益選擇居住地與事業地。人才在鄉村振興中的作用顯著，農村人才單向流出，會使農村人力資源受到影響，并且影響農村發展。為了處理好上述問題，需要建立引導人才流動機制，確保城市與鄉村人才雙向流動，實現人才的全面化發展。通過鄉村振興戰略，促進城鄉人才雙向流動，能夠為外出務工人員、本地大學生提供就業機會，讓其可以充分展示自身才能，從而為農村培養出具備綜合能力的人才。

4 結束語

綜上所述，鄉村人才培養，會極大影響鄉村振興戰略實施效果，決定鄉村群眾收入水平。政府部門應重視鄉村人才培養，優化培養模式，提供優質的發展環境，從而促進鄉村振興。在具體實踐中，應當深入分析不同人才的培育需求，落實人才培養工作，加大人才培養模式創新力度，促進生產經營模式改革，建立人才雙向流動機制，促進鄉村經濟穩步發展。