河南省 精心組織推進鄉村治理體系建設

河南省精心組織全國鄉村治理體系建設試點示范工作，各試點縣（市）大膽探索、積極實踐，任務進展順利，制度框架和政策體系基本健全，鄉村治理體系進一步完善。

一、主要推進措施

（一）加強組織領導。各試點縣（市）均成立了由黨委主要負責同志任組長，農業、組織、宣傳、政法、民政等相關部門為成員的領導小組。濟源市成立了由市委書記、市長任雙組長的試點縣（市）工作領導小組，搭建市、部門、鎮、村四級組織領導體系，為試點縣（市）工作有序開展提供了強有力保障。新密市成立了由市委書記、市長任雙組長、市委副書記任常務副組長，市直相關部門和鄉鎮主要負責同志為成員的試點縣（市）工作領導小組。

（二）全面動員部署。各試點縣（市）廣泛組織召開動員會、調研會、務虛會等，明確責任分工。林州市圍繞黨的基層組織體系、小微權力監管、村集體經濟發展和農民增收保障機制等4個方面，提出17項具體措施，明確市、鄉、村三級27項工作任務。新密市制定下發了“1+N”試點縣（市）實施方案，“1”是《新密市國家鄉村治理體系建設試點縣（市）工作實施方案》，“N”是圍繞試點縣（市）探索內容由7個牽頭單位制定的專項實施方案。

（三）強化資金保障。濟源市先后投入相關治理經費2.5億元，確保試點縣（市）順利推進。林州市持續向各行政村投入財政資金近6000萬元用于集體經濟項目，并撬動更多資金投入，年收入超過10萬元的村超過了70%，增強基層組織的號召力。

（四）開展督導考評。濟源市建立督導考核機制及定期匯報制度，把鄉村治理工作列入鄉村振興考核的重點，作為各級黨組織書記抓黨建述職、評議考核的重要內容，與年度評獎評先掛鉤。新密市開展群眾評價試點縣（市），走訪群眾，發放鄉村治理效果測評表，群眾知曉度、參與度、滿意度均在98%以上。

二、主要工作成效

（一）促進了鄉村治理與經濟社會協調發展。大力推進農村集體產權制度改革、農村人居環境整治等工作，實現了鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理的良性互動、共同提升。新密市把探索農村人居環境與社會治理相結合，調動市、鄉、村和社會力量及群眾積極參與的“三級五方”工作機制，取得良好效果。孟津縣開展村級集體經濟提升行動，實現“清零”目標，所有村的集體經濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的村占比超過60%。

（二）完善了鄉村治理的組織體系。濟源市創新設置黨小組，村集體經濟組織領辦合作社，在合作社不同項目上設置各類黨小組，發揮黨支部政治核心和黨員先鋒模范作用，帶領群眾發展旅游、種植、養殖等產業。長垣市探索了“黨支部+”形式，與集體經濟組織、合作社構建了緊密的利益聯結機制，拉近了黨組織與群眾的距離，為鄉村治理有序推進奠定了基礎。

（三）推動了自治法治德治緊密結合。濟源市推廣“道德積分儲蓄站”工作法，按照“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美”確定45項積分項目，每戶道德積分可用于兌換商品、兌換服務、積分貸款、商家專屬優惠等，大大提升了農民的道德素養和文明程度。新密市探索實行村民小組“三室合一”（黨小組活動室、村民代表議事室、村民說事室），加強了村民之間的互動和交流，提高了村民的參與意愿和議事能力，使鄉村治理更加高效有序。長垣市以“三會三隊”（召開政策宣講會、個人談心會、群眾議事會，組建法律服務隊、道德講評隊、志愿服務隊）為抓手，健全鄉村治理體系，完善鄉村治理模式，加快推進“有事共同干、有賬共同算、有法共同守、有富共同享”的愿景。

（四）提升了基層服務水平。推動資源、管理、服務下沉，強化鄉村組織服務功能，提高群眾辦事便捷程度。新密市不斷完善“一村一警”警務工作機制，最大程度地探伸“觸角”，及時掌握村內大小事，2019年以來共排查各類矛盾糾紛14317起，化解14307起，移交黨委政府及村（社區）等相關部門10起，有效預防各類民轉治安、民轉刑案件48起。孟津縣建立“1+N”黨員聯系戶制度，落實村干部掛牌值班制度，推廣“一站式”服務和錯時延時、坐班值班等服務方式。長垣市堅持硬件軟件“雙覆蓋”，打造集聚化、多功能、全要素的437個黨群服務綜合體，村村配備有學歷、懂電腦的年輕代辦員，讓信息多跑腿、群眾少走路。

（五）加強了村級權力監管。濟源市創新實施“三清單一流程”運行機制，建立村級小微權力“事項清單”八大類88條，建立村級班子主要負責人“責任清單”，建立村組干部“負面清單”30條，制定村級小微權力事項規范流程，繪制村級權力行使“路線圖”，實現了群眾“一圖在手、辦事不愁”。林州市在全省率先開展了村（社區）巡察工作，重點圍繞黨建、農村“三資”管理、為民服務、村居權力監督、意識形態、平安鄉村等6方面開展以巡促治，對全市584個村（社區）巡察全覆蓋，以巡促治化解基層矛盾。長垣市開展“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”基層治理活動，建立健全小微權力監督制度，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網監督體系。孟津縣利用溫馨小程序，實現村務公開網上傳遞、審核、公示，公眾足不出戶就可通過手機查看全縣村務公開情況，使“小程序”實現“大公開”。

（六）創新了鄉村治理手段。濟源市按照“一村九園”加快數字鄉村規范化、標準化建設，規劃建設濟源數字鄉村綜合信息服務平臺、“數字村莊”“數字田園”“數字果園”“數字菜園”“數字茶園”“數字菌園” “ 數 字 藥 園” “ 數 字 花園”“數字牧場”“數字漁場”等，開展平安鄉村、村務公開等服務，推進鄉村治理內容線上化、透明化。長垣市整合農業農村、自然資源、綜合治理、文明創建等信息資源，開發建設“長垣微腦”社會治理綜合服務系統，強化了鄉村信息資源互聯互通，提升了鄉村治理的效能。新密市11.5萬余戶下載“鄉村在線”APP，基本達到戶戶在線，老百姓有了自己的村友圈，干群有了溝通協作平臺，初步實現鄉村治理數字化和農民生活數字化。

三、下步工作打算

（一）實施分類推進。充分利用試點縣（市）延期的有利契機，根據試驗任務、推進速度、工作成效不一等實際情況，堅持“一縣一策”，分類指導，注重從鄉村治理的理念、主體、方式等方面創新完善，從體制機制層面制定解決方案，向著更寬領域、更深層次進行探索，力求更大的突破。

（二）抓好重點任務。在做好原有試點縣（市）任務的基礎上，聚焦在鄉村治理中運用積分制、清單制和農村移風易俗等重點工作，宣傳推廣農業農村部、國家鄉村振興局制定的積分制、清單制和整治高價彩禮、大操大辦等3個“一張圖”，指導試點縣（市）理清工作思路，完善各項工作機制，規范有序開展工作，發揮農民群眾主體作用，示范帶動全省鄉村治理工作水平提升。

（三）加強組織協調。農業農村部門會同組織、宣傳、民政、司法等單位更加緊密合作，集中精力抓好濟源等5個全國試點示范縣（市）的組織協調、跟蹤指導與監督檢查，把握試點縣（市）工作進度，有序推進試點工作開展，確保各項試點任務落到實處。