淺談鄉(xiāng)村振興基金運行的經(jīng)濟效應(yīng)及政策建議

朱 珠

一、研究背景

2021年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》，明確各地要結(jié)合發(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵社會資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等13個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求。2021年7月，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興投資基金管理工作的通知》，明確進一步加大鄉(xiāng)村振興投資基金設(shè)立工作力度，引導(dǎo)金融資金和社會資本支持鄉(xiāng)村振興。2021年3月，南京市委市政府制定《推進鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列實施意見》，明確強化資源要素投入保障，加大財政投入“三農(nóng)”力度，建立與省級鄉(xiāng)村振興基金協(xié)同投入的長效機制。

二、研究現(xiàn)狀

（一）南京市財政金融支持鄉(xiāng)村振興的做法

近年來，南京市逐步形成了財政資金獎補、信貸、保險、融資擔(dān)保、基金“五位一體”的財政金融協(xié)同支農(nóng)機制：一是持續(xù)優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。二是加強政銀合作，完善信用評價機制，推出“金陵惠農(nóng)貸”“金陵小額貸”“金陵快貸”等普惠金融產(chǎn)品，鼓勵合作銀行積極介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈條培育等領(lǐng)域。三是建立健全財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，建立特殊時期、重點工作擔(dān)保費定向減免機制，推動融資擔(dān)保支持“三農(nóng)”發(fā)展獎補。四是建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，不斷優(yōu)化保險運行機制，確保農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構(gòu)及時足額理賠。五是逐步加大鄉(xiāng)村振興投資基金設(shè)立工作進度，已合作設(shè)立南京新希望產(chǎn)業(yè)投資中心(有限合伙)、南京新農(nóng)揚子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(有限合伙)等多只基金，規(guī)模約28億元，投資覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)消費升級、生態(tài)園林產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，所投項目中軒凱生物科技等三家公司正在申報IPO，有效放大了基金經(jīng)濟效應(yīng)和社會效果，為鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。

（二）各地鄉(xiāng)村振興基金運作情況

2009年，北京市成立了國內(nèi)首家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模10億元，重點投向高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、視頻安全相關(guān)業(yè)務(wù)鏈等。

2020年，“長三角”三省一市(上海、江蘇、浙江、安徽)共同發(fā)起設(shè)立長三角鄉(xiāng)村振興政府投資基金聯(lián)盟，基金總規(guī)模近300億元，有效拓展了長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融資渠道，緩解了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題，以點帶面促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2020年上半年，江蘇省成立首期規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興投資基金，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線開展投資，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，目前已在泰州、鹽城、徐州、宿遷等地設(shè)立鄉(xiāng)村振興子基金，發(fā)揮省市聯(lián)動效應(yīng)，通過本地扶持、基金招商相結(jié)合，以資本加速推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。截至2021年上半年，共設(shè)立子基金16只，總認繳規(guī)模83.64億元，總實繳規(guī)模22.67億元，累計投資項目47個，合計投資金額17.16億元。

2012年，蘇州市設(shè)立涉農(nóng)類基金，截至2021年上半年，蘇州市鄉(xiāng)村振興投資基金總規(guī)模達10億元，累計成立子基金24只，投資規(guī)模達110億元，項目覆蓋全市多個區(qū)縣：一是通過鄉(xiāng)村振興基金釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局，設(shè)立規(guī)模4億元的吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興基金、規(guī)模2.7億元的太倉市橫涇鄉(xiāng)村振興基金用于推動農(nóng)旅融合；二是通過鄉(xiāng)村振興基金服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)，設(shè)立規(guī)模3.8億元的吳中鄉(xiāng)村振興基金，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰；三是通過鄉(xiāng)村振興基金吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才，設(shè)立規(guī)模1.5億元的相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興子基金用于支持陽澄湖鎮(zhèn)人才公寓二期項目，打造鄉(xiāng)村引智平臺與激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力相互促進。同時，2021年，蘇州市還成功申請江蘇省鄉(xiāng)村振興基金在蘇州組建子基金，設(shè)立規(guī)模15億元的蘇州市農(nóng)發(fā)鄉(xiāng)村振興投資基金，并吸引縣(市)級財政資金參與，形成省、市、縣三級聯(lián)動發(fā)展模式。

2018年，常州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，主要投向市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔幽芰Α⒂猩鲜幸庠傅膬?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)；2019年，又設(shè)立了鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，主要投向市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文旅建設(shè)項目等符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)項目。

三、目前鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展存在的問題

與無償補助的支農(nóng)專項資金相比，鄉(xiāng)村振興基金能有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，通過合理的讓利機制吸引社會資本，達到國有資本與民營資本有機結(jié)合。同時，引入專業(yè)化投資機構(gòu)運作管理基金，對產(chǎn)業(yè)項目進行合理的規(guī)劃設(shè)計與實施，可有效提高資金的使用效率，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展還存在一些問題亟待解決。

（一）涉農(nóng)類企業(yè)公司治理規(guī)范化程度較低，股權(quán)融資較難

從項目端來看，涉農(nóng)項目周期長、投入大、回報低、退出通道少，加之涉農(nóng)類企業(yè)自身管理水平較低、財務(wù)制度不健全等局限性，其通過股權(quán)形式融資的難度較大。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，股權(quán)投資風(fēng)險大

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較薄弱，與城區(qū)較為完善的水電氣配套、資金流、信息流相比，在農(nóng)村發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成本較大，且不可控，直接影響了基金和社會資本參與投資的積極性。

（三）涉農(nóng)類企業(yè)股權(quán)融資意識薄弱，產(chǎn)能業(yè)務(wù)不足

大部分涉農(nóng)類企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度較低，產(chǎn)能不足，業(yè)務(wù)增速較慢，企業(yè)家多專注于自身企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，對股權(quán)融資模式缺乏了解，不愿意接受外部資本投資，股權(quán)融資意愿較低。

四、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展策略

（一）加強協(xié)同聯(lián)動形成工作合力，促進基金快投落地

縱向加大省、市、區(qū)合作力度，積極與省鄉(xiāng)村振興基金對接，加大與省政府基金的合作力度，爭取省政府基金在資金和政策層面的大力支持，吸引省級基金參與市級鄉(xiāng)村振興發(fā)展；主動對接六合、溧水、高淳等區(qū)級政府及地方平臺公司，深挖地方項目與資源，尋求創(chuàng)造合作機會與途徑。橫向延長外部合作觸角，挖掘市外優(yōu)質(zhì)農(nóng)企和行業(yè)龍頭，吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)企落戶本地；建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)主管部門職能作用，形成財政專項資金聚焦公益性基礎(chǔ)設(shè)施，基金助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作環(huán)境，積極組織項目推介，促進基金加快投資落地。

（二）充分發(fā)揮基金的橋梁紐帶作用，多渠道整合資源資金

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興投資基金出資安排，按“資金改基金”、“無償變有償”的原則，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財政專項資金“撥改投”力度，從鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排部分資金用于對基金出資，積極引入社會資本，發(fā)揮基金的杠桿撬動作用。舉辦農(nóng)企資本對接會、農(nóng)業(yè)項目專場路演等主題活動，利用政府資源搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)尋求金融社會資本平臺，推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等一系列財政金融支農(nóng)政策，并提供多樣化服務(wù)，豐富涉農(nóng)企業(yè)投融資渠道，促進農(nóng)業(yè)投融資精準(zhǔn)對接，進一步引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新投貸聯(lián)動，與省農(nóng)擔(dān)、銀行等金融機構(gòu)開展合作，加強各方資源整合，針對符合農(nóng)業(yè)擔(dān)保支持政策的被投企業(yè)，通過投資與貸款并行，雙渠道助力企業(yè)發(fā)展，進一步擴充農(nóng)業(yè)基金投貸聯(lián)動支持?jǐn)?shù)量與規(guī)模，提升財政資金使用效率。

（三）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，服務(wù)產(chǎn)融結(jié)合

建立涉農(nóng)基金網(wǎng)上項目申報系統(tǒng)，創(chuàng)新項目申報、企業(yè)管理、項目公示、基金運作管理等功能，實現(xiàn)線上全流程申報、審批、入庫，打造快捷的“一站式”服務(wù)通道。發(fā)揮南京金融服務(wù)平臺功能，搭建股、貸、債、租、保綜合服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)賦能。加快“三農(nóng)”項目庫建設(shè)，因地制宜梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目清單，積極滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目等融資需求，加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項目信息共享，將符合條件的投資項目納入庫中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加快平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)項目公共服務(wù)平臺，為社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。