弘揚優良文風 強化能力建設做好新時代國有企業公文工作

陳起躍 中國移動通信集團有限公司

公文在工作中起著承上啟下、綜合全局、協調各方、聯絡內外的中樞紐帶作用。公文處理是國有企業一項常規性的、非常重要的工作，也是辦公室的重要工作職責。公文是企業管理活動的書面呈現，從中央巡視到各類監督檢查乃至內部審計，開展工作的第一件事，往往要求提供有關公文清單目錄，以此作為對企業管理活動進行評價、鑒證的重要依據。從這個意義上來講，公文的管理過程直接體現了企業的管理過程，離開了公文，企業的日常運轉就缺乏依據和記載，離開了高質量的公文工作，企業的高質量發展無從談起。

一、新時代對國有企業公文工作提出更高要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。2012年中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例》，將黨政機關公文規范統一化、標準化。同年出臺的八項規定專門就文山、文風等做出明確要求。國有企業公文工作面臨新的挑戰。

一是改進作風對文風建設工作提出更高要求。黨的十八大以來，黨中央把改文風列為作風建設的重要內容。中央八項規定精神明確“要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發”。習近平總書記強調“黨風決定著文風，文風體現出黨風”“文風與黨風同社會風氣是緊密相連的”。文風與黨風互為表里，文風是表，黨風是里。將改進文風與作風建設緊密相關起來，賦予了改進文風工作更多的政治意義和現實意義，要求包括國有企業在內的各級單位要更加重視改進文風工作，從作風建設的高度切實加強文風工作[1]。

二是為基層減負對公文數量精簡工作提出更高要求。2019年中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求“認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%。發揚‘短實新’文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞”。2020年，中央辦公廳又專門強調要“切實防止文山會海反彈回潮”。作為基層反應強烈的“文山會海”問題，是為基層減負工作的重點和難點，需要重點進行整治[2]。

三是數智化技術對公文辦理規范、效率提出更高要求。進入新時代，隨著大數據、人工智能等新技術的廣泛應用和實踐，OA公文系統的便捷化、智能化水平得到飛速提升。新型數智化技術賦予了公文辦理更多的便利，可以對文字質量、文件格式、行文規范等進行有效約束，對辦理效率、辦理準確性進行智能統計、提醒等。如何更好地運用數智化技術賦能公文管理工作，提高辦文質量和效率，是公文領域的一大熱點。

二、國有企業高質量做好公文工作的重要意義

（一）高質量公文工作是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

國有企業是中國特色社會主義的重要政治基礎和物質基礎。公文是實施領導和管理的工具，是傳達貫徹落實黨中央決策部署的重要載體和方式。高質量公文工作是強化國有企業政治基礎和物質基礎的必然要求。通過大力弘揚“短實新”文風，打造短小精悍、舉措務實、思路新穎的文件，支撐引導企業各條線努力改進工作作風、創新工作思路；通過切實提高公文流轉效率，及時掌握上級決策部署，做好宣貫落實，將黨中央和上級單位決策部署完整、準確、快速傳達到企業每一個單元，實現旗幟鮮明講政治、上下一心謀發展。

（二）高質量公文工作是國有企業高質量發展的必然要求

國有企業要實現高質量發展，公文工作的高質、高效、減負是必然要求。提高公文質量，確保公文的政治性、指導性、針對性和可操作性，是企業指令上傳下達、指揮有效的必然要求。提高辦文效率，確保上級決策部署快速傳達貫徹部署、下級請示報告迅速研究反饋，是提高企業運轉效率的重要抓手，辦文效率與企業運轉效率相輔相成，是高質量發展不可或缺的加速器[3]。落實文山精簡要求是為基層減負的必選項，“文山會海”是基層反映比較強烈的形式主義、官僚主義問題，大力精簡文山，減少不必要的文件“騷擾”，減輕基層辦文負擔，讓一線員工輕裝上陣，將極大釋放基層工作動力、活力，為企業高質量發展奠定堅實的基礎。

（三）高質量公文工作是加強作風建設的必然要求

高質量公文工作是加強聯系群眾轉變工作作風工作中，需要著力改進和加強的一項內容。工作作風是工作人員的思想意識、思維模式、行為習慣、處事規則等諸多因素的綜合體現，往往會通過文風體現出來。處理公文的過程，反映出對待工作的態度和專業水準：公文的流轉辦理是不是有序、準確、高效，反映出完成所承擔任務、履行職責的具體作為是不是扎實、是不是認真負責；公文的述事表意是不是言之有物、據之有理，反映出對事物、特定問題的了解、研究是否深入、透徹、全面，有沒有從實際出發、是不是脫離了實際，是不是把握了事物的本質規律，在指導工作、服務發展方面能否發揮正向性作用，等等。從某種意義上說，公文像一面鏡子，反映出工作作風改進得好還是不好，是否為基層一線生產經營工作提供了優質的服務支撐[4]。高質量做好公文工作，改進公文工作作風，是抵制四風的重要舉措和有效抓手，是加強作風建設的必然要求。

三、高度重視公文工作存在的突出問題

（一）形式主義官僚主義現象仍然存在

有的國有企業認為自己的經濟主體，做好企業生產經營各項工作就可以了，公文問題本身是形式，所以對公文形式主義官僚主義問題重視程度不夠。突出表現在“發文數量逐年上漲”“通過文件發周報、月報”等。此外，發文質量不高的情況比較普遍，有的國有企業文件文字邏輯不清晰、語法謬誤時有發生，甚至還屢有錯別字出現。有的國有企業文件缺乏實質性內容、必要性不足，為了發文而發文，對基層一線工作缺乏指導性，導致基層收文后無所適從。

（二）公文保密意識有待進一步加強

部分國有企業涉密文件的收、閱、銷，還不規范，存在登記不全、閱文范圍過大、保密不嚴格、清退不及時等問題。個別單位文件保密意識不強，突出表現在：部分單位存在文件商業秘密定密不當的問題，有的文件應標商秘而未標，有的文件屬一般信息但卻標為商秘。個別單位在落實涉密工作要求時，通過非涉密的公文系統進行安排部署，個別單位將收到的涉密文件在非涉密復印機上復印。

（三）公文基礎業務水平有待提高

一是對公文規則掌握不深、不透。上行文尤其是請示類文件不標注簽發人，或者簽發人不是本單位主要負責人；“報告”和“請示”兩個文種混用的現象時有發生；個別單位甚至使用“匯報”“申請”等非公文文種。部分單位公文管理人員流動性大，工作交接和新人培訓不夠及時和系統，公文業務規范的積累和傳承不足。部分單位公文管理崗位的職責流于簡單的文件傳遞，沒有起到審核把關作用。

四、做好公文工作的有關思考

公文一旦印發就代表企業形象、體現工作水平。從企業公文管理實踐看，“文山”整治成效離群眾認同還有一定差距，文件質量不高、體例不規范等問題依然較多，影響企業形象，也影響工作質量。做好公文工作，應該從強化“六個意識”入手，全方位加大工作力度，提高公文工作質量，支撐高質量發展。

（一）強化政治意識，著力提高重視程度

要進一步提高政治站位，深刻把握公文文風是作風建設的重要組成，重視公文文風是我們黨的優良傳統。充分領會公文在工作中的樞紐中心地位，以高度的責任感和使命感提高對公文工作的重視程度。公文工作各環節人員尤其是領導干部需要切實承擔責任做到率先垂范。單位負責同志要提高對公文處理工作的認識，在思想上重視這項工作，并要身體力行，在公文處理的相關環節認真負責，親自組織、直接指導公文工作。要認真學習《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關公文格式》等有關公文工作的規章制度，確保學懂、弄通、會用。要建立一支結構合理、業務精湛、傳承有序的公文管理人員隊伍，通過完善AB角工作機制和崗位梯隊建設，確保相關工作有效銜接、高效運行。公文工作人員要主動走出去，開闊視野、交流經驗、互通有無[5]。要通過交流發現不足，找到標桿，學習標桿，最終實現自身水平的提高。

（二）強化減負意識，著力精簡文件數量

要提高思想認識，充分認識到黨中央有關精簡文件、為基層減負有關精神對作風建設的重要意義，以釘釘子精神，持之以恒精簡文件數量，避免“文山”反彈回潮。一方面，探索建立“發文預算”管控機制，即年初確定全年“發文預算”計劃指標，將精簡文件工作做在前，變被動為主動，做到有的放矢[6]。另一方面，強化日常審核把關，嚴格落實中央八項規定及其實施細則有關精神，加強發文必要性審核，確保“可發可不發的文件堅決不發”“沒有實質內容的堅決不發”。

（三）強化質量意識，著力提升全員辦文能力

公文管理部門要進一步深入踐行“身在兵位，胸為帥謀”，推動提升公文工作質量。在發文辦理中，不僅要對文字、格式校核，更重要的是要確保黨的方針政策、上級要求以及領導意圖能夠準確體現，為領導決策審批把好關；要注重政治性、指導性、針對性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，言簡意賅、意盡文止。要結合發文審核把關實踐，編制普適性辦文“工具書”，普及公文知識，開展針對性的指導培訓；持續開展公文典型錯例通報、分享，狠抓以例促改，促進公文業務知識的普及推廣。

（四）強化效率意識，著力支撐企業高效運轉

公文辦理效率直接關系企業運轉效率，是企業高效運轉的重要推手。黨中央、國務院、上級的要求和部署都通過文件來傳達，公文管理部門是發文的出口同時是收文的入口，“春江水暖鴨先知”，要時刻保持高度的政治敏銳性和責任感，高質高效傳遞，確保公司能夠及時響應[7]。要提高文件辦理時長等數據的采集能力，基于數據分析強化對辦文效率的提醒、通報，加大對各個環節公文辦理時限的考核，提高全員辦文效率意識。要完善和優化文件流轉流程和機制，加大文件分類分級提醒催辦力度，不斷改進工作方法，在文件會簽、辦理、送審等關鍵環節做好提醒和督促，力做好重大緊急文件的專人提醒催辦。

（五）強化保密意識，切實加強涉密文件管理

要深入落實涉密文件資料保密管理有關要求，認真做好涉密文件資料在登記、分發、流轉、辦理、銷毀等各個環節的保密管理，嚴格落實“上網不涉密、涉密不上網”的工作要求，防范涉密文件違規復印、掃描、傳遞等現象發生。要妥善保管涉密文件，嚴禁復印、拍照、掃描、發布上網[8]。要嚴格控制文件的知悉范圍，依照文件標注的發布層次和傳達要求進行閱讀傳達，嚴禁層層批轉、傳閱。

（六）強化創新意識，著力推動辦文數智化轉型

積極探索數智化辦文新模式，深化公文工作與信息化深度融合，加強大數據、人工智能技術在OA公文系統辦文各環節各領域的應用創新。堅持問題導向、統籌謀劃，定期對員工使用需求進行調查研究，加強學習對標、統籌謀劃，聚焦難點、堵點、痛點，系統優化文件處理流程、推進發文模版調用、增加智能辦文功能等，沉淀形成智能發文、擬辦、批辦、分發等數智化辦文能力，助力提質增效。

總體而言，國有企業貫徹落實黨中央決策部署，踐行自身政治責任、社會責任、經濟責任，公文是不可替代的重要工具。公文工作要全面樹立四個意識，切實提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，以減負、高質、高效為目標，一點一滴地從本職工作做起、做好，把以文輔政工作做得更好。