農田水利工程全過程造價管理與控制

□ 李國芹

（安徽省天長市上泊湖排澇總站，安徽 滁州 239300）

對于農田水利工程而言，其工程戰線較長，具備形態復雜性與多樣性的特點，且在具體建設過程中極易受到環境、施工操作、人員等多方面因素的影響，若缺乏系統、科學的全過程造價管理和控制，將會增加整個工程的投資風險，導致工程施工質量、安全性降低，延誤工期，還會影響到農田水利工程的綜合效益。全過程造價管控作為農田水利工程建設中十分重要的一環，要確保水利工程獲得更為理想的經濟效益、社會效益與生態效益，相關部門必須將造價管控貫穿到工程建設的每一個環節，切實提高造價管控水平和質量。

一、全過程造價管理及應用意義

（一）相關概念

隨著社會的進步、生產力及管理科學的發展，工程造價管理應運而生。16世紀，隨著英國建筑行業的快速崛起，開始有專業的工作人員負責工程量測量與工程估價，這就產生了一個新的職業——工料測量師。19世紀，英國成立了皇家測量師協會，且開始實施招投標制度，分別代表著工程造價管理專業與工程預算專業正式誕生。在20世紀初期至80年代期間，現代管理學與經濟學理念開始應用到建設項目工程造價領域中，工程造價管理開始關注對項目價值、項目經濟技術指標、投資效益等方面的研究。隨后，過程管理、風險管理及集成管理等新的理論與方法開始出現在工程造價管理領域中，人們也逐步提出了現代造價管理理論與方法。其中，全過程造價管理主要是基于活動的方法來合理明確建筑項目的造價，并對造價進行有效控制；全過程造價管理理論是我國專業人士和具體工作者結合中國基本國情與體制而提出的造價管理思想，也是符合我國建設項目造價管理的方法［1］。

（二）應用意義

一是提供合理的依據，且為工程項目建設決策制定提供必要的指導。農田水利工程需要在可行性研究的基礎上，編制行之有效的投資決策，而決策環節的經濟合理性與技術可操作性應得到全面的論證，要想確保經濟分析的正確性、項目決策與投資的合理性，就必須保證投資估算的正確與合理。

二是在農田水利工程建設前合理明確工程造價。在工程項目的可行性研究環節，建設企業需要對比篩選出最為合理的方案，科學明確工程建設規模、標準、范圍及投資；在設計環節，應在可行性研究的基礎上，做好方案優化設計與技術經濟對比，進而得到最為合理的工程造價［2］。

三是有效控制投資規模。在農田水利工程建設期間，不可任意突破初步設計的概算投資，這也是建設企業控制工程投資的目標，只有精準地編制項目概算，才能夠保證工程項目的有序實施。

四是工程造價是開展招投標的必要條件。在農田水利工程建設的招投標環節，合理的標能夠挑選出優秀的承包商，確保各方之間競爭行為的相對公正性，避免發生互相壓價或是漫天要價等不良行為。

五是為實施環節科學控制造價提供依據。在農田水利工程建設的招投標環節，通過合理明確工程項目的量與價，能夠為建設企業與施工企業開展相應工作提供準則，借助公平的工程量計算與約定的工程單價，把投資有效控制在初步設計概算投資額范圍之內。

六是為竣工決算提供原始資料。竣工決算是呈現農田水利工程具體造價與投資效果的文件，相關人員需要結合初步設計概算、施工預算等內容來編制相應的竣工決算，從而了解本次造價管控中存在的不足，對這些不足的解決方法進行總結和歸納，為后續農田水利工程全過程造價管理和控制提供更加高效、合理的方法，進一步提高投資效果。

二、農田水利工程全過程造價管理與控制策略

（一）決策環節的造價管控

在農田水利工程建設的決策環節，造價管控往往存在以下問題：1.各參建方的目標不統一。通常建設單位希望決策環節的投資估算可以超過合理水平，以確保后續建設工作能夠有足夠的資金支持，為了達到這一目的，建設企業就會做出干預設計單位工作的行為。而有關政府部門為了能夠在順利完成項目建設的前提下，盡可能節省國家投資，在審批項目投資文件時，往往會要求設計單位盡量壓縮投資。設計單位在決策環節，不僅要立足于工程項目的具體情況，設計出科學可行的方案，明確合理的投資，還要滿足建設企業與相關政府部門的不同要求，這就很可能影響到投資決策的科學性、客觀性及有效性［3］。2.研究周期較短。在制定農田水利工程決策投資過程中，有的建設企業和設計單位為了縮短工期，節省支出，對整個工程項目的研究比較倉促，難以保證數據的科學性與研究的精細性，從而影響到投資決策的深入性。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：一是切斷各參建方的利益鏈。當前我國農田水利工程的建設資金主要來源于政府撥款，交由有關部門負責資金審批，待審批通過后，建設企業即可完全掌握這筆資金；但若在建設過程中缺乏對建設企業的管理和監督，很可能造成不可控風險。所以政府有關部門必須加強對建設企業在資金使用上的管控，采取科學的獎懲管理措施，從而促使建設企業在決策環節對投資進行積極干預，而不是過于關注自身利益，審批部門在這一基礎上做出客觀、公正的審批，最終讓設計單位可以從科學、合理的層面來明確投資［4］；二是確保有效的研究時間。由于農田水利工程的建設周期很長、施工環境較為惡劣，所以做好前期的研究工作對后期工程建設具有非常重要的作用，即建設企業應當給予設計單位足夠的時間，去研究工程項目整個沿線的實際情況，獲得準確且合理的數據，并保證各專業工作時間的科學性，保證方案編制的質量。同時，審批單位也不可急于求成，要合理控制審批審查時間，從而避免投資控制出現失誤；三是聘請專業能力過硬、經驗豐富的造價工程師。在項目投資估算中，造價工程師必須具備宏觀意識，可以充分了解設計方案，并從項目的規劃、工程、后續管理等全過程資金投入來考慮，貫穿到設計的全過程中，為設計人員進行方案比選提供一定的依據，并能夠科學預測投資估算中可能影響費用支出的各方面因素，在此基礎上進行科學的經濟評價，從而為決策投資的編制提供有效的支持。

（二）設計環節的造價管控

在農田水利工程建設的設計環節，造價管控往往存在以下問題：（1）建設單位干預過多，由于設計單位的設計費用需要建設企業支付，而很多建設單位依然處于“長官意志”階段，設計單位更多是尊重的心態，盡可能滿足建設企業的要求，這就可能導致忽視設計的質量與精準度；（2）各專業人員的溝通不暢，且工程造價管理意識比較薄弱，如：有的設計人員認為自己只需完成設計方案的比選、依據要求出具設計圖、計算工程量即可，認為造價管控是造價工程師的事情，加上設計人員與造價人員之間各司其職，缺少溝通，導致設計階段出現各種各樣的矛盾，從而影響到項目投資控制。設計人員缺少與施工單位的溝通，導致實際施工過程中發生施工圖紙與施工方案相沖突的問題，引發設計變更，最終導致造價管理失控；（3）有關部門缺乏完善的造價管控機制，沒有一個標準來衡量設計單位是否需要優化方案，也沒有考核指標，審批部門在對設計方案進行評審時，僅僅是簡單的審查，只要沒有大的問題即可通過，這就難以保證設計方案的有效性與科學性［5］。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.采取設計監理制。即基于投資控制的層面，由各參建方共同開展農田水利工程設計圖紙質量的監理監控、驗收，這樣有利于設計單位遵循合理與科學的原則，結合建設企業的合理需求和農田水利工程具體的建設目標，設計出高質量、高水平的設計圖紙；2.改革設計收費，制定合理的獎懲機制。即對于設計質量優秀且造價控制合理的設計單位，可給予相應的獎勵。對于設計質量差且造價浪費的設計單位，給予一定的懲罰，從而更好地約束設計單位的行為；3.提高設計人員的綜合素質，強化各方人員的溝通。設計單位需要成立一支高素質、高水平的設計隊伍，并加強對設計人員的教育培訓，使之能夠掌握最新的理論知識與技術，懂得經濟知識、施工知識等，并提高其工程造價管理意識。同時，在開展設計工作前，要求設計人員必須積極與造價人員、施工人員等溝通，在充分掌握各方需求和意見的情況下，開展設計工作［6］；4.提高審查質量。有關部門應積極改革農田水利工程設計方案的審查辦法，確定相關責任人，實行負責制和專家制，從而確保審查工作的獨立性、客觀性與合理性，切實提高審查質量。

（三）招投標環節的造價管控

在農田水利工程的招投標環節，造價管控往往存在以下問題：1.招標文件質量有待提升。由于農田水利工程是一項浩大的工程，招標批準手續、招標文件編制等各種工作的程序較為復雜，一旦遇到時間倉促，還會導致招標文件存在生搬硬套的問題，其中很可能有著很多漏項，大大降低招標文件質量；2.建設企業干擾招標代理。當前我國建設單位可自行選擇招標代理單位，招標代理為了服務好建設企業，會遵照其意圖進行招投標工作，這就嚴重影響到招標工作的公正性與科學性［7］；3.建設單位操作不合規。由于農田水利工程建設規模較大，投資也很大，有的建設企業為謀取私利，會做出肢解發包的行為，幫助意向承包商取得合同，而這些意向承包商往往施工能力不足，從而影響到整個工程的施工質量。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴格監管招標代理。有關部門應當制定規范、有效的招標代理管理辦法和監督細則，對于招標違規、暗箱操作、招標文件質量低等情況，應實施高成本、嚴厲的追責制度，從而有效約束招標代理，讓其認識到問題的嚴重性，能夠客觀理性的對待建設企業的要求，提高招標文件的質量；2.加強對建設企業的法治約束。為確保農田水利工程設計環節中造價管控的有效性，有關部門必須加強對建設企業的監管，通過制定相應的法律法規，在源頭上遏制其錯誤思想，進一步規范招投標工作，從而更好地控制招投標環節的質量；3.規范工程承包商的行為。據調查發現：承包商是招投標中違規行為的源頭，所以對于違規、串標等行為的承包商，相關部門必須進行嚴厲打擊，追究其法律責任，提高違規成本，從而確保投標報價和合理性。

（四）施工環節的造價管控

在農田水利工程的施工環節，造價管控往往存在以下問題：1.施工單位惡意增加設計變更。在具體施工過程中，施工單位為了獲得更多的利益，往往會采用不正當的手段，導致設計變更，從而造成造價管理失控；2.合同管理不到位，現場簽證混亂。建設企業忽視合同管理工作，完全交由監理機構負責，但由于監理人員的合理管理能力不足，不了解工程造價與合同，而盲目簽證，從而大大降低工程造價控制質量；3.監理機構水平較低。在實際工作中，很多監理單位都存在一方都不得罪的心態，只要施工單位的施工費用、進度及質量大致滿足建設企業的要求，就給予通過，不在乎自身的信譽。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴格控制設計變更。在農田水利工程施工現場，各參建方都應成立專門的管理部門，配備專業的管理人員，明確各自的施工職責，提高施工現場的管理水平，從而增強各參與方的責任心，對設計變更進行有效控制，若存在違規操作行為，有關監督部門必須給予嚴厲的懲罰，以保證工程施工質量和造價控制達到目標。對于出現的變更情況，應遵循降低投資、優化設計及提高綜合效益的原則，對變更后的設計方案進行科學概算，只有所增加的投資控制在合理范圍之內，才能夠審批通過［8］；2.提高監理機構的綜合能力。有關部門應適當提高監理機構的收費標準與地位，讓其有能力提高監理人員的綜合素質，從而為建設企業、施工單位提供更好的服務，并更加有效地控制農田水利工程施工質量和造價。

（五）竣工結算環節的造價管控

在農田水利工程的竣工結算環節，有的施工單位為自己得利，千方百計高報結算價格，如：利用施工合同條款不明確或是存在的漏洞；利用設計變更與現場簽證混亂、手續不全等不良現象來虛報、高報工程量，提高結算總價；加上缺少建設企業與監理機構的確認，難以確定施工單位所提交竣工結算報告的正確性，也沒有對比投資的增減，最終導致竣工結算環節的造價管理失控。

針對上述問題，可采取以下的造價管控策略：1.嚴格落實合同條款。對于竣工結算文件的編制，必須以合同為前提，嚴格依據合同條款、現場簽證及工程項目產生的所有文件，來竣工結算文件進行嚴格審查。在這一過程中，必須保證全部文件和資料的真實性與完整性，如果發現施工單位慣用的虛報、高報結算價格的情況，應找出相應的依據，以對投資進行有效控制。而針對竣工結算文件中存在問題，需聽取各參建方的意見，在保證各方利益的狀況下，合理商定結算價格；2.嚴格審查設計變更。再次確認工程量與變更簽證，即針對存在的設計變更情況，必須出具設計單位提供的通知單與通知單，且有簽字和蓋章才能夠作為結算的依據，進入到結算報告。針對手續齊全完備的設計變更，應對工程量計算是否準確、套價取費是否合理等進行重點核查，從而避免施工單位的不良行為，實現對工程項目投資的有效控制。

三、結語

綜上所述，在農田水利工程建設過程中，全過程造價管理與控制發揮著極為重要的作用，只有在工程項目的決策、設計、招投標、施工及竣工結算環節，充分落實造價管理和控制，避免建設企業、施工單位為了一己私利，而做出損害工程項目利益的行為，實現對整個項目投資的有效控制，從而確保農田水利工程的整體建設質量、施工進度，并將造價控制在合理范圍之內，保障企業的綜合效益。