青龍滿族自治縣耕地資源合理利用的對策與建議

□ 申嬌嬌 李一浡

（1.河北省青龍滿族自治縣大石嶺鄉人民政府農業農村綜合服務中心，河北 青龍 066599；2.河北省青龍滿族自治縣農業農村局農業技術推廣服務中心，河北 青龍 066599）

青龍滿族自治縣位于河北省東北部，燕山山脈東段，地處于東經118°33′31″～119°36′30″，北緯40°04′40″～40°36′52″。該縣屬東部季風區暖溫帶半濕潤地區，大陸性季風氣候顯著，四季分明，雨熱同期。年平均氣溫8.9℃，全年10℃以上積溫3349.2度，無霜期139～168天。年平均降水量為767mm，雨量集中在7-9月份，平均為482.4mm，由于雨量多集中在夏季，造成水土嚴重沖蝕，致使山區土層薄，礫石多，平坦地區養分流失，土壤肥力下降。

一、青龍縣耕地資源數量與質量變化的趨勢分析

（一）青龍縣耕地資源數量變化趨勢

根據發展趨勢及有關部門統計，以及參考河北省耕地數量減少原因及對策研究［1］，未來30年，將是青龍縣城鎮化發展較快的時期，受到城鎮化建設、修建道路、農村宅基地占用、發展農田基本設施等因素影響，耕地被占用的數量將急劇增加，這將導致非農占地將使耕地數量減少。目前，國家實行的耕地保護和占補平衡政策是有史以來最嚴格的。青龍縣耕地后備資源較少，土地整理新增加的耕地數量無法彌補非農用地的數量。因此，耕地數量仍呈緩慢減少趨勢。與此同時，隨著人口的不斷增加和耕地數量的日趨減少，人均占有面積的比重將呈較少趨勢，人均耕地資源占比也將呈明顯降低趨勢。

（二）青龍縣耕地質量變化趨勢

從2011年開始，到2030年，青龍縣耕地質量變化總體上呈緩慢恢復趨勢，其特點是先降后升、邊降邊升，升大于降，逐漸恢復。

1.耕地質量下降時期（2005年以前）

2005年以前，耕地質量呈明顯下降趨勢。主要原因：一是地下水資源超采嚴重，導致地下水位繼續下降；地下水位下降，必須不斷加大對農田水利設施的投入。農業生產成本的增加，又會導致耕地質量不斷下降。二是由于林木資源大量被砍伐，嚴重破壞了當地的生態環境，森林覆蓋率明顯減低，同時，原來集體耕地內的水渠、機井等農田水利基礎設施遭到不同程度的損壞，在短時間內難以得到恢復，抵御大風、洪澇、干旱等自然災害的能力依然較弱。三是當地農民長期形成的粗放種植、管理習慣短期內難以改變，種植的面積很大，但單位產量卻很低，只用地不養地的現象經常出現；超量施用化肥以及不合理的施肥方式，導致土壤因缺乏有機質，結構不良，在灌水或降雨等外因作用下結構破壞，土料分散、土面變硬、板結，供肥能力下降。四是大量污染物隨“三廢”排入河流，進而流入農田。隨著化肥和農藥的大量使用，一些有毒有害物質在土壤中大量殘留與積累，污染了土地，影響了農作物的產品質量［2］。

2.耕地質量邊降邊升時期（2006－2016年）

這一時期是國家加強農業基礎地位，發展現代化農業的關鍵時期，工業、農業生產和生活的“三廢”仍然污染著耕地，老污染源得到了部分有效治理，但新污染源仍不斷出現，影響耕地質量恢復。同時，青龍縣耕地地下水資源超量開采嚴重，淺層地下水位持續下降，農業用水成本進一步增大，影響了耕地質量的提升；但是，逐步引進的先進農業灌溉方法，如管灌、地下輸水管道和渠道防滲、地膜覆蓋、保水劑控制水分蒸發技術、噴灌、滴灌等低壓管道輸水微灌防滲技術在小范圍內改善了地下水資源過度開采的狀況，但也加劇了農業生產與生活用水之間的矛盾。隨著測土配方施肥技術的大規模推廣，化肥用量逐步減少，品種結構進一步優化，施肥方法更加科學，化肥利用率顯著提高，有助于提高耕地土壤肥力的有機肥、生物肥料和其他新型肥料逐步取代化肥；停止高殘留農藥的生產和使用，農作物秸稈等農業廢棄物得到更充分的利用，農業本身對耕地的污染逐漸減少。同時，隨著國家對農業投資的增加，以中低產田治理為重點的肥沃土壤工程、有機質改良工程、高標準農田建設工程和糧食高產示范工程的實施，中低產田得到有效治理，耕地整體質量顯著提高。

3.耕地質量全面提高時期（2017-2030年）

隨著測土配方施肥技術普遍實施，化肥、農藥減量增效的進一步應用，單質、低濃度化肥和有毒、有害農藥基本停止生產和使用，有機肥、生物肥、高效低毒生物農藥等新型農業投入品全面推廣，農作物秸稈綜合利用率明顯提高，基本消滅了來自農業本身的耕地污染源。同時，伴隨有機質提升項目、高標準農田建設項目、糧食高產示范創建項目的實施，項目成效突顯，基本消滅了中低產田，全縣耕地質量得到整體提升。與此同時，節水農業、旱作農業基本普及，工業、生活污染得到有效治理，青龍農業生態環境及耕地質量得到明顯改善。

二、青龍縣在耕地資源利用方面面臨的問題

一是伴隨著農村經濟的跨越式發展和農民生活水平的提高，農村宅基地住房建設規模逐步擴大，同時迅速發展的鄉鎮企業和民營企業也占用了大量的耕地。

二是農民長期形成的粗放種植、重用地輕養地的管理習慣，短期內依舊難以改變；薄弱的有機肥應用意識、化肥的過量施用和施肥方法的不科學，依然造成部門土壤結構的破壞和土壤的硬化。

三是快速發展的工業，排入農田和河流大量污染物依然存在，加之化肥和農藥的過量使用，一些有毒有害物質在土壤中殘留，污染了土地，影響了農作物的產品質量。

四是嚴重的面源污染，造成土壤結構變差，減弱了土壤的保墑保肥能力，降低了耕地地力水平。

三、青龍縣耕地資源合理利用的對策與建議

（一）耕地資源合理利用的對策

合理利用青龍縣耕地資源的指導思想是：以農業增效、農村增益、農民增收為目標，緊緊圍繞生態農業、科技農業、創匯農業、現代農業的發展方向，加大實施農業結構調整力度；以設施農業、外向型農業和綠色、無公害、有機產品生產為主要任務，實現農業結構優化、產業升級；大大提高耕地資源利用效率、農產品安全和農村整體經濟效益，減少農業面源污染，改善農業農村生態環境，實現耕地資源的有效配置和高效利用，提高農業集約化水平、組織化程度和綜合效益。

1.推進農業科技進步，提高應用農業新技術推廣

堅持以市場為導向，推進農業科技進步，提高農業新技術、新品種應用的推廣，大力發展集約農業、生態農業、休閑農業，迅速推進農業向產業化、規模化、標準化方向發展，不斷提高新型農產品在市場化環境中的競爭能力，形成具備巨大優勢的特優農業產業。

2.減少農業面源污染，改善農業農村環境質量

通過不斷推廣節水、節能、節地等新型農業生產技術，加大農村生活新能源應用比例，提高秸稈綜合利用率，逐漸減少因農業面源污染造成的地力下降，不斷改善農業農村環境質量。

3.優化農業產業結構，加快農業產業調整

樹立持續的農業大局觀，在保證全縣糧食種植面積的同時，積極嘗試發展高效經濟作物，點發展綠色食品、小雜糧等等高效農業，培育出具備競爭能力的特優農產品；積極推進集約化種植方式，加快發展生態循環農業；擴大基地規模，實現農業增效、農村發展、農民增收，將農業向產業化方向發展；發展以板栗、蘋果、安梨、為代表的青龍特色的林果業，優化農業整體布局，積極推廣新技術、新品種，提高青龍優質農產品的市場占有率。

4.積極推廣測土配方施肥技術，實現化肥減量增效

經過青龍縣多年來全面推廣測土配方施肥技術，規范、標準開展了測土配方施肥工作，逐漸完善了在不同區域種植不同農作物的最佳施肥指標體系，正在改變落后、傳統的施肥方式，減少化肥施用量，提高了肥料的利用率。為了進一步科學施肥，還應繼續對全縣耕地情況進行定期的監測，不斷開展各種作物的田間試驗，探索出適合青龍地區各種農作物的肥料用法、用量，保證耕地地力逐漸提升。

5.依托國家扶農政策，發展現代科技農業

依托各類國家農業項目及扶農政策，優先發展節水農業及旱作農業，提高節水意識，增收節支。積極發展節水抗旱品種，逐步形成節水農業種植結構。在井灌區建設綜合節水工程，通過推廣先進的噴灌、滴灌、微灌和管灌技術，建設現代化井灌區綜合節水工程；通過實施蓄水工程項目，促進青龍縣地表水調蓄能力的不斷提高。實施“鄉村振興”戰略，加快農業科技進步，提高農業科技服務及農業生產技術現代化水平。

6.加大農業投資力度，建立農業多元發展新體系

通過不斷加大農業投資力度，爭取建成以財政投入為主導，以金融信貸為支點，撬動企業投入形成多元化農業科技投入新體系；同時，加強農村實用技術培訓和農業推廣信息網絡建設，實現資源的循環與共享；通過扶持農業新型經營主體及農產品行業協會發展，引導農業、農村、農民進入全國大市場，提高農業產業市場化水平。

（二）耕地資源的合理開發與利用建議

1.修編土地利用總體規劃，科學合理利用土地資源

開展青龍縣土地利用現狀更新調查，建立和更新調查數據庫和管理信息系統，實現土地調查結果的信息化管理，提高土地資源業務管理的信息化和現代化水平；在此基礎上，完成青龍縣土地資源利用總體規劃的修訂，準確預測未來土地需求，充分發揮規劃對土地利用的調節作用；嚴格執行青龍縣土地資源利用總體規劃確定的內容，其他規劃應與土地利用總體規劃相銜接。加強土地利用總體規劃的實施和管理，充分發揮規劃的宏觀調控作用，實施土地利用分區控制和年度土地利用指標控制制度，充分發揮土地利用流轉許可證和年度土地利用規劃的調控作用，制定和完善計劃實施和管理的配套規定，建立計劃實施的監督管理制度，做好計劃的監督檢查和跟蹤分析，確保計劃制定的目標、方針、政策和措施的實施。

2.加強基本農田保護，嚴格控制各類建設占用耕地，實現占補平衡

加強基本農田專項保護，落實《基本農田保護條例》，切實保護耕地，落實占用耕地補償制度和基本農田保護制度，將土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田保護納入領導干部考核，明確村民委員會和承包人對基本農田保護的責任，建立健全基本農田保護制度，以建設促保護，增加投入，逐步實現基本農田標準化、基礎設施建設標準化、保護責任社會化、監督管理信息化，全面提高基本農田管理和建設水平。按照“循序漸進，節約資源，科學發展，精準布局，穩中求進的推進城鎮化”的要求，統籌城鄉協調發展，嚴格控制各類建設用地規模，確定各類用地規模布局，防止無序擴張。加強建設用地的審批管理，按照國家產業政策和供地政策核定各類建設用地的數量，促進節約集約利用，有效控制耕地資源的急速減少，加強建設占用地占補平衡管理，實現同質量耕地占補平衡。

3.大力開展中低產田改造與高標準農田建設

積極開展以改造中低產田為主的高標準農田建設，保證勞動生產率及農田產出率持續增長，最大限度地發掘和發揮耕地資源的巨大潛力和持續效益，緩解全縣人口增長與耕地減少的矛盾。積極推廣配方施肥、平衡施肥等技術和增加施用有機肥，使土壤提高一個肥力等級。

同步進行水利建設，以“保護優先、有序開發”為原則，保障生態建設用地需求，嚴禁任何理由對基本農田的占用，逐步開展退林還耕、退草還耕。不斷優化農業產業結構，減少自然災害損毀耕地，減少水土流失，改善生態環境，開展土地利用生態環境調查評價，逐步建立土地資源利用生態環境背景數據庫，建立生態環境質量預報、預警的服務體系，探索出一種良性循環、持續改善的土地資源開發、利用模式。

4.加強土地資源管理，提高土地利用效率

制定單位土地資源投資強度和產出水平、單位GDP污染物排放量等指標作為強制性土地使用準入標準，對每一塊出讓或批租的土地都要嚴格按國家法律法規和有關政策的規定，履行出讓手續或進行招標、掛牌、拍賣，杜絕土地出讓和批租的隨意性。搞好土地資源的挖潛改造工作，大力推進節約集約用地，嚴格控制城鎮建設用地規模，重點消化與調整使用城鎮存量土地，有計劃地對舊城進行改造；加強閑置土地的管理，對閑置、低效的土地進行合理開發利用，提高土地集約利用化程度。

5.依靠科技進步和創新，加強信息化建設，促進耕地資源有效利用

圍繞耕地資源規劃、管理、保護與合理利用所面臨的主要問題，完善青龍縣耕地資源信息管理系統，不斷充實耕地資源數據庫建設，逐步建立耕地資源動態監測與數據的更新機制，建立土地資源利用現狀、耕地利用規劃、后備耕地資源、基本農田保護、農用土地等級劃分等數據庫，通過信息化的管理方式，科學化和服務社會化管理模式，促進耕地資源的合理利用。

四、結語

綜上所述，青龍滿族自治縣應通過電視、廣播、微博等傳統媒體與新媒體結合的方式，廣泛開展耕地保護的警示宣傳語內容傳播，通過新的角度與關注點，增強民眾對耕地的認知與危機感。強化各級領導和廣大人民保護耕地資源的意識，牢牢守住耕地紅線，在保護耕地的前提下發展各項事業。增強涉及耕地事項的公開、公告意識，制定相關的法規，確保公眾能夠參與到政府在耕地資源開發與占用項目決策過程中的各個環節，形成集體決策、專家論證、公眾參與的合理決策制度。建立長效的獎勵機制，提高公眾參與積極性，對能夠在耕地保護與利用方面做出貢獻的組織與個人相應的獎勵，為耕地資源管理與利用水平健康發展持續賦能。