數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村建設，推進共同富裕

陳琛凝 陳 嬋 石 露

（浙江省溫州科技職業(yè)學院，浙江 溫州 325006）

推進共同富裕，是中國共產(chǎn)黨初心使命的集中體現(xiàn)，彰顯了社會主義的本質(zhì)特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟對于提升民生福祉、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。依托數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施注入新的動能，有力推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實現(xiàn)數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興，要在鄉(xiāng)村抓緊建設一批物聯(lián)網(wǎng)、通信5G人工智能、云計算等新一代數(shù)字化基礎設施，以大數(shù)據(jù)、信息化知識為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，培育適應鄉(xiāng)村特點的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，持續(xù)推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展深度有機融合，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活等多方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。2021年，溫州市全面落實浙江省數(shù)字化改革精神，以提升農(nóng)民生活水平為著力點，緊緊圍繞數(shù)字化改革中心任務，全力推進三位一體等重大項目建設，加快數(shù)字化賦能未來鄉(xiāng)村建設。但從目前情況看，還存在基礎設施薄弱、應用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足等問題，本文從利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化政策評估機制、推進數(shù)字化與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活有機融合、完善鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能、推動數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)、提高鄉(xiāng)村智治能力等方面，提出數(shù)字技術(shù)賦能未來鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)共同富裕的路徑建議。

1.溫州市數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村建設取得的成績

2021年，溫州市在鄉(xiāng)村數(shù)字化改革各方面都取得不俗成績。如市未來鄉(xiāng)村建設列入全省共同富裕示范區(qū)第一批典型案例；農(nóng)村集體三資管理行政村覆蓋率90%以上，三資前置全托監(jiān)管系統(tǒng)獲得2021年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式優(yōu)秀案例推薦；全市15個應用場景，入選省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應用場景第一批先行先試名單；蒼南馬站、中魁村入選省首批未來鄉(xiāng)村數(shù)字化2+4應用場景落地的試點名單；低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化應用。建設數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠3個，種養(yǎng)基地數(shù)字化改造22個，培育電子商務專業(yè)村337個。

1.1 數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初見成效

為了全力推進農(nóng)業(yè)機械化，溫州市將加快農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐，推進國家級主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，推進糧食生產(chǎn)領域“機器換人”和全程機械化，加快完成5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點項目驗收。樂清市從2018年起開展農(nóng)機試點，現(xiàn)預計全年完成25萬畝。該合作社共有18臺無人機，涉及播種、灌溉、除蟲、施肥等功能，試點已覆蓋虹橋、南岳、翁垟、雁蕩、柳市、北白象等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)。全市這一類無人機“機器換人”已達到國內(nèi)較為先進的水平，2020年，全市37臺無人機累計作業(yè)39.9萬畝。

1.2 數(shù)字賦能扶貧工程，引領低收入農(nóng)戶共同富裕

泰順縣建立“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”。“該系統(tǒng)打通部門數(shù)據(jù)，將農(nóng)戶的基本情況、致貧原因、扶貧政策等信息集成運用，圍繞低收入農(nóng)戶‘我要幫促’一件事。”“每一個低收入農(nóng)戶都有自己專屬的碼，集成產(chǎn)業(yè)幫促、就業(yè)幫促、保障幫促、社會幫促為一體，在今年底確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上，有望消除年家庭人均收入9000元以下現(xiàn)象。自2021年5月份開展試點工作以來，“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”為越來越多的低收入農(nóng)戶提供了生活保障、產(chǎn)業(yè)幫扶、政策咨詢等各類援助。到目前為止，低收入農(nóng)戶的空間地理位置錄入率100%；已歸集幫促52項數(shù)據(jù)，其中包括17項重點幫促數(shù)據(jù)，結(jié)對干部“低收入農(nóng)戶幫促系統(tǒng)”使用覆蓋率達81%。

1.3 數(shù)字賦能三資管理平臺，智慧監(jiān)管顯成效

永嘉縣在基層公權(quán)力監(jiān)督數(shù)字化改革上，進行了一系列的探索和實踐。1.0版農(nóng)村三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)，2.0版的農(nóng)村限額工程全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，3.0版的農(nóng)村小微權(quán)力“一網(wǎng)監(jiān)督”平臺，永嘉數(shù)字化監(jiān)督平臺迭代更新。現(xiàn)又增加村級采購、勞務用工、困難救助、印章管理等四大場景，打造了業(yè)務鏈、監(jiān)督鏈雙向融合的農(nóng)村小微權(quán)力“一網(wǎng)監(jiān)督”平臺，形成1個平臺對接6大應用場景的“1+6”一體監(jiān)督模式。“一網(wǎng)監(jiān)督”平臺成功入選浙江省紀委“揭榜掛帥”項目，《云監(jiān)管破解集體三資監(jiān)管難題》也入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20個全國農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設典型案例，成為在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

樂清針對農(nóng)村集體“三資”財務審批多頭跑、時限長、監(jiān)管滯后等問題，推行數(shù)字化改革，建設農(nóng)村集體“三資”信息系統(tǒng)，對村級集體“三資”真正實現(xiàn)實時入賬、實時監(jiān)督、全程管控。目前，樂清全市所有村（經(jīng)合社）均已完成了農(nóng)村集體資金線上審批系統(tǒng)建設，形成“數(shù)字化運行+全流程監(jiān)管+無盲區(qū)覆蓋”的農(nóng)村集體“三資”數(shù)字管家運行，累計完成資金線上審批近2.3萬筆，金額達4.2億余元。

1.4 數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實共同富裕基石

樂清市積極推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，成功創(chuàng)建溫州市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范市，并建成溫州市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)通用平臺。以石斛產(chǎn)業(yè)為突破口，率先啟動數(shù)字化改造，加速數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，成功獲評全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣等榮譽。借力于數(shù)字化技術(shù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過益農(nóng)信息綜合服務平臺（樂e農(nóng)）微信小程序，共建成運營益農(nóng)信息社482個，整合線上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌、全國知名社區(qū)配送電商和電商名優(yōu)館，解決農(nóng)產(chǎn)品賣出問題，實施物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城，有效提高農(nóng)民收入。

2.數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村建設面臨的問題

2.1 農(nóng)村數(shù)字化基礎設施薄弱

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進，但是城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝。首先，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯。截至2020年3月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.5%,而在農(nóng)村地區(qū)僅為46.2%。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應用明顯滯后。農(nóng)村數(shù)字化基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設和農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系建設處于起步的狀態(tài)，數(shù)據(jù)整合共享不充分、開發(fā)利用不充足，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的占比明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的“短板”。

2.2 農(nóng)民數(shù)字化應用水平較低

現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力普遍“兼業(yè)化、老齡化、低文化”,根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)村務農(nóng)勞動力年齡在55歲以上的比例為33.6%，文化程度為初中及以下占91.8%，年齡因素、文化程度限制和使用技能缺乏是農(nóng)民數(shù)字化應用水平較低的主要原因。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民信息意識呈現(xiàn)一定的封閉性，既難以滿足應用信息技術(shù)的基礎條件，又缺乏應用數(shù)字技術(shù)手段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主觀能動性和積極性，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程緩慢。

2.3 農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才匱乏

人才是數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心要素。從數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐來看，數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)人才仍有巨大缺口，高素質(zhì)、專業(yè)化、富有創(chuàng)新精神的數(shù)字化專業(yè)人才尤其短缺。當前 ，多數(shù)農(nóng)民的文化教育水平相對偏低，對于掌握數(shù)字技術(shù)專業(yè)領域的知識具有一定的困難，難以滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.4 農(nóng)村數(shù)字化政策供給不足

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計”的要求，但是數(shù)字鄉(xiāng)村建設還處于自上而下的各地試點探索階段，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的組織化程度還相對較低，財政投入力度還不夠，人員配備不充足，部門之間的協(xié)調(diào)機制有待建立和理順。總而言之，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，要從頂層設計入手，加快建立法律、政策、組織、制度、人才、資金等多層面的保障，逐步形成整體的、統(tǒng)一的、具有分類指導作用的鄉(xiāng)村數(shù)字化改革框架。

3.數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村的路徑建設

3.1 利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化政策評估機制

推動利用開展農(nóng)業(yè)政策評估，形成動態(tài)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策機制，推動涉農(nóng)政策精準落地。有力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 一是充分利用現(xiàn)有“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，開展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策評估工作，找準地區(qū)農(nóng)業(yè)政策實施的薄弱點和改進方向，提升政策組合的聯(lián)動效應；二是利用數(shù)字化技術(shù)強化對農(nóng)業(yè)項目資金的全過程監(jiān)督， 提高財政支農(nóng)資金使用的精準性、實效性和安全性。

3.2 推進數(shù)字化與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活有機融合

3.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化

大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推行精準化種植、可視化管理、智能化決策、信息化經(jīng)營、平臺化營銷等。建立從農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子、化肥、農(nóng)資設備租賃到農(nóng)業(yè)種植過程的防災抗災、從農(nóng)作物的庫存、運輸、銷售及供應鏈金融和農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)金融服務等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務體系，積極與“浙農(nóng)碼”平臺靈活對接，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

3.2.2 文旅融合數(shù)字化

積極采取措施實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享，促進數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合，推動發(fā)展直播“鄉(xiāng)村”夜光經(jīng)濟、特色燈光秀等線上線下內(nèi)容生產(chǎn)新模式。在充分調(diào)研的基礎上，積極推動有關部門制定出臺有關數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，加強財稅政策對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務在公共文化場館的應用，豐富公共文化空間體驗形式。

3.3 完善鄉(xiāng)村信息基礎設施建設

3.3.1 提升農(nóng)村信息基礎設施

完善農(nóng)村電網(wǎng)設施，逐步實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。充分利用數(shù)字化技術(shù)改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施。 加快山區(qū)、海島等鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設，統(tǒng)一城鄉(xiāng)通信服務標準，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡建設水平和覆蓋質(zhì)量，確保農(nóng)村電信普遍服務與城市一致。

3.3.2 建設鄉(xiāng)村共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡

加大財政投入，加強技術(shù)平臺數(shù)字資源體系建設，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺為依托，構(gòu)建鄉(xiāng)村與主體數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，運用數(shù)字化手段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)改造升級，建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，有力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信息工程框架和運行機制，整合數(shù)據(jù)信息資源，以考核和激勵機制為抓手，推動數(shù)據(jù)部門間共享、兼容、公開。以村級“農(nóng)家書屋”這個平臺，構(gòu)建村級社區(qū)服務網(wǎng)點建設。

3.3.3 培育鄉(xiāng)村數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)

制定政策有效培育面向鄉(xiāng)村服務的電子商務平臺、電子商務服務企業(yè)，開發(fā)適應鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字設施裝備和應用系統(tǒng)，開展設施農(nóng)業(yè)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品信息服務、農(nóng)民健康咨詢等業(yè)務，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字服務，培育發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃引導、政策支持、市場主體培育等方式，促進云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高地。

3.4 提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能

農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要強化“三農(nóng)”工作隊伍建設，調(diào)動億萬農(nóng)民群眾參與的積極性。為此，各地應依托新型經(jīng)營主體培育工程實現(xiàn)“精準育才”,以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施為契機，大力培育掌握數(shù)字技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能，彌合農(nóng)民的“能力鴻溝”。此外，各地還應吸收發(fā)達地區(qū)先進的數(shù)字技術(shù)應用經(jīng)驗，不斷提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的數(shù)字技能，培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂網(wǎng)絡、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

3.5 推動數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)

專業(yè)化的信息人才是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，而數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推進面臨著嚴峻的人才匱乏困境。對此，各地要注重從外部引進和吸納數(shù)字化專業(yè)人才，應根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際需求，采取有效政策措施貫徹“外部引進”的方針，積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。此外，各地政府也要加強與農(nóng)業(yè)類高等院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等的對接工作， 在人才待遇和發(fā)展機會等方面給予政策支持，實現(xiàn)“長久留才”,不斷壯大鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化專業(yè)人才隊伍，提升農(nóng)村的人力資源水平，踐行新理念、新思維、新方略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 數(shù)字賦能提高鄉(xiāng)村智治能力

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+智能”，在鄉(xiāng)村發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推進鄉(xiāng)村治理的智能化水平。提升鄉(xiāng)村社會治理水平，充分運用數(shù)字化技術(shù)， 突出“治理+數(shù)字科技”融合創(chuàng)新，聚力打造鄉(xiāng)村基層治理共同體，實現(xiàn)共治共享。探索社會治理新路徑，以智慧鄉(xiāng)村管理服務中心為依托，采用多種科技手段，如數(shù)字監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾智能分類等，有效配置公共服務資源，建立市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村治理和村居之間的“1+3+N”綜合治理機制。

落實浙江省數(shù)字化改革任務，采取有力措施促進數(shù)字化改革的各種應用場景落地，不斷提升全域鄉(xiāng)村數(shù)字化管理和服務水平，打造全方位、立體化、閉環(huán)式“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。以鄉(xiāng)村土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)、數(shù)字便農(nóng)服務、鄉(xiāng)村旅游服務、村莊社會治理等應用數(shù)據(jù)為基礎，開發(fā)多種應用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展各個環(huán)節(jié)的整體智治和精密智控。開展“未來鄉(xiāng)村”建設，實施微權(quán)力全過程數(shù)字化監(jiān)督工程，推進村務線上辦理，有效規(guī)范村級重大事項規(guī)范決策，進一步強化集體“三資”陽光監(jiān)管。