優化打防模式 提升電詐犯罪治理質效

近年來，福建、河南、北京等地公安機關在打擊防范電信網絡詐騙犯罪“四專兩合力”理念，即專題研究、專門隊伍、專案偵查、專業設備，抓好內部合力、整合外部合力理念引領下，不斷完善打擊犯罪工作機制、創新偵查技戰法、壯大專業隊伍、強化反詐技術體系，取得了良好的打擊防范效果。實踐證明，“四專兩合力”理念在打擊防范電信網絡詐騙犯罪中具有系統性、戰略性、全局性、長遠性的導向作用。當前，電信網絡詐騙犯罪形勢依然嚴峻復雜，公安機關要不斷強化“四專兩合力”理念，切實轉變打擊防范方式，持續提升打擊防范電信網絡詐騙犯罪的質效，更好地守護群眾的“錢袋子”。

堅持問題導向 深化專題研究

深化專題研究，應堅持以打擊防范電信網絡詐騙犯罪工作中存在的突出問題為導向，將電信網絡詐騙犯罪打擊防范工作的優化調整與刑偵改革相結合，在加強刑偵能力建設過程中不斷強化電信網絡詐騙犯罪打擊防范的數據資源建設、系統平臺建設、專業隊伍建設，以刑偵能力的整體提升帶動電信網絡詐騙犯罪打擊防范能力的提升。

要加強打擊防范工作機制和制度建設研究，針對當前打擊防范工作中存在的“卡脖子”問題，組成專班專題研究，及時提出有針對性的解決方案，不斷完善頂層設計。加強基層基礎工作研究，為基層單位開展打擊防范工作提供參考指引，不斷加強基層基礎工作的規范性、專業性。加強高發類案打擊反制研究，深入分析高發類案的作案特點和規律，強化數據整合運用，及時調整打擊反制工作思路。加強反詐新技術研究，在涉詐行為的反制、涉案資金追蹤、電子證據采集等方面不斷創新，持續提升電信網絡詐騙犯罪打擊治理的科技支撐水平。

創新人才機制 做大專門隊伍

做大專門隊伍，應緊跟發案形勢，以建立體系化的專業隊伍、健全人才培養機制為目標，不斷創新人才機制。

要強化打擊機構設置和警力配備，進一步完善省、市、縣三級公安機關的專門打擊機構，設置相應人員編制，配足與辦案需求相匹配的警力。在各級專門打擊機構內部成建制建立專業分析研判隊伍，重點培養隊伍在信息流、資金流、人員流方面的研判分析能力，為打擊防范工作提供強力支撐。

要加強專業人才培養機制建設，通過常態化的專業培訓和崗位輪訓，不斷提升偵查人員在通信、網絡、金融等方面的知識水平，著力培養“一專多能”的全科型偵查人員。加快推動公安院校在學科規劃、專業設置、課程建設、教材編撰等方面形成突破，健全電信網絡詐騙犯罪偵查專業人才培養體系，持續輸出反詐專門人才。招錄專業技術人才，在電信網絡詐騙犯罪研判分析、取證固證、落地打擊、處置阻斷、資金返還等方面開展技術研究，輔助做好頂層設計。

優化打擊模式 做強專案偵查

做強專案偵查，應以打擊實效為牽引，不斷優化打擊模式。

要加強集群線索研判，對網絡黑灰產團伙、開販卡團伙等進一步細化研判分析模型，精準產出打擊線索，持續發起全國性集群戰役。常態化推進“斷卡”“斷流”“斷鏈”等專項行動，從不同角度持續保持高壓嚴打態勢，不斷壓縮電信網絡詐騙犯罪的生存空間。

要有重點地開展高發類案規模攻堅和高損失案件專案攻堅，及時總結打擊經驗，研究創新偵查技戰法。堅持做好小案基礎工作，嚴格落實基礎信息采集等規范要求，依法有序開展信息查詢等相關工作。不斷豐富打擊手段，創新打擊技戰法，堅持全鏈條打擊，及時組織開展打擊。

要推進建立電信網絡詐騙犯罪打擊防范綜合應用平臺，加強對案件管理、線索研判、資金查控、預警勸阻等工作的規范管理，多方匯聚數據資源，為電信網絡詐騙犯罪打擊防范工作提供基礎支撐。協調相關部門建立跨部門、跨行業的反詐數據融合分析平臺，整合各行業反詐數據資源，建立涉詐多源數據獲取與融合分析機制，為反詐工作提供數據支撐，加強對涉詐行為的發現識別、監測預警能力。

要建設涉案資金分析研判平臺，匯集金融機構數據，加強資金分析模型構建，提升涉詐資金交易識別預警能力、涉案資金智能追蹤能力和已凍結涉案資金確權返還能力。提升電子數據采集設備專業化水平，提升基層一線采集涉詐數據的能力和規范性。

形成內外合力 強化合成協作

抓好內部合力，應通過優化體制機制，不斷提升內部合成、協作質效。

一方面，優化工作體制，進一步完善反詐中心建設規范，明確崗位設置、人員配備、資源配置和經費保障；進一步明確各級反詐中心的職能定位，確保各項打擊治理措施落地落實，真正將反詐中心建設成為打擊防范電信網絡詐騙犯罪的實體機構。另一方面，優化工作機制，強化刑偵、經偵和合成研判部門之間的溝通協調，建立部門聯動機制，發揮專業優勢開展數據分析研究，產出具備專業特點的打擊模型和技戰法。同時，還應不斷加強對市、縣兩級公安機關在電信網絡詐騙案件分析研判、偵查打擊方面的資源支撐，逐步提升市、縣兩級公安機關的打擊防范能力。

整合外部合力，應充分依托聯席會議制度，推動聯席辦常態化開展工作，組織、協調相關部門和地區落實防范治理主體責任，整治行業、地區亂象，以平安建設、社會綜合治理帶動電信網絡詐騙犯罪打擊防范工作的深入開展。

應不斷加大經費投入，探索警企合作新模式，使科技企業能夠為電信網絡詐騙犯罪打擊治理工作提供需要、適用的技術產品，不斷提升反詐技術水平和數據運用能力。創新社會力量參與反詐的工作模式，積極推動社會力量參與反詐，充分利用社會力量的數據資源和人力資源開展防范治理工作，構建起“全民反詐”“全社會反詐”的工作格局。（中國人民公安大學偵查學院 王曉偉 原載人民公安報）