習近平關于抗御自然災害的重要論述研究

唐乾敬， 孫婷婷

(四川大學 馬克思主義學院，成都 610207)

應對重大自然災害是人類生存發展的永恒課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在抗御自然災害工作上取得巨大成就。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述堅持了馬克思主義的自然觀和歷史觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近年來受全球氣候變化的影響，我國各種自然災害頻發，特別是最近兩年水災、旱災、臺風、泥石流、森林火災、山體滑坡等災害在多省區市發生，既對人民群眾生命安全造成巨大威脅，也對決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標任務造成一定影響。系統梳理習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述，對我們提高抗御自然災害的能力水平，防范化解各類自然災害風險，滿足人民群眾對美好生活的需要，具有重要的指導意義。

一、關于抗御自然災害重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述，繼承和發展了馬克思主義的自然觀，吸收了我們黨歷屆領導集體帶領人民抗御自然災害的寶貴經驗，直面現階段我國自然災害多發的基本國情，既有馬克思主義的理論之基，又有我們黨勇斗自然災害的歷史之源，還有直面問題的現實之需。

(一)理論之基：繼承和發展馬克思主義的自然觀

“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[1]146，自然界先于人類歷史而存在，是人類生存和發展的物質前提，人的生存和發展必須緊緊依賴自然界，因為自然界是人類社會存在和發展的物質本體。勞動的過程是人與自然之間物質變換的過程，在此過程中，由于人的主觀能動性和自然的制約性之間的矛盾，人與自然的關系從剛開始的平衡逐步走向不平衡甚至對立，人類的生產活動日益觸及自然可以承受的底線。隨著現代科學技術與生產方式聯系的日益緊密，人類改造自然的能力比歷史上任何時代都要強大，人類不再像動物一樣懾服于自然[1]345，開始違背自然規律，無節制地開發自然資源，這種行為必然招致自然的懲罰。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”[2]，這里的“報復”指的就是自然災害。習近平總書記深刻認識到生態環境與自然災害的辯證關系，從“兩山論”到生態文明建設，都說明處理好人與自然的關系，合乎規律地改造和利用自然能少遭、免遭自然災害。習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“牢固樹立生態紅線的觀念……就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”[3]。這里的“懲罰”和恩格斯所言的“報復”，指的都是自然災害。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述是對馬克思主義自然觀的繼承和發展，內在地包含了災害產生和預防的思想。

(二)歷史之源：領導抗御自然災害是中國共產黨的歷史使命

善治國者必先治災，善理政者必重防災。中國共產黨從人民群眾中走來，深知民間疾苦?？褂匀粸暮κ菑墓诺浇裰螄碚闹匾獌热荩鎸ξ覈鵀暮︻l發多發的國情，在中華人民共和國成立70多年的時間里，黨和政府一貫高度重視，不斷化解風險挑戰，形成諸多啟示經驗。毛澤東堅持“以防為主，防救結合”的原則和“獨立自主，自力更生”的精神。鄧小平把改革的總體思路貫徹到自然災害防治工作中，開始探索在中國如何構建災害防治體制，創造性提出諸如“厚財薄支”、群防群治等思想主張。江澤民提出自然災害防治的可持續發展原則，促進人與自然和諧相處。胡錦濤提出在堅持以人為本、互助共濟的基本原則下，凝聚政府和全社會的力量，不斷加強防災抗災基礎設施建設。在黨的領導下，我們戰勝了饑荒、地震、洪水、臺風、雪災等各種自然災害，并把抗御自然災害的經驗通過政策固定下來。領導抗御自然災害是中國共產黨責無旁貸的歷史使命，習近平總書記從歷屆領導集體帶領人民抗御自然災害的實踐中總結經驗教訓，把這些經驗教訓提煉總結，形成帶有規律性認識的重要論述。

(三)現實之需：自然災害多發是我國的一個基本國情

我們通常把以自然變異為主因的災害稱之為自然災害，但自然災害和人的活動又有著復雜的聯系。一個世紀以來，由于世界人口的增長，工農業生產的發展，人類干預自然界的規模和強度不斷擴大深化，全球多處出現森林覆蓋面積縮小、草原退化、水土流失、沙漠化擴大、水源枯竭、環境污染、環境質量惡化、氣候異常等現象，從而造成生態危機。生態危機導致原有的生態系統發生前所未有的改變，近年來由于極端天氣導致的旱災、洪澇、臺風、海嘯、地震等自然災害，不僅在數量上持續增加，而且強度加劇，對人類生產生活的各個領域造成前所未有的影響?！霸谧匀唤缰腥魏问挛锒疾皇枪铝l生的”[4]，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，自然界中一個微小的變化都有可能造成意想不到的災難，且呈現全球化的發展趨勢，從澳大利亞的森林大火到北極圈內的高溫，從非洲的蝗災到中國的洪澇，世界各國無一幸免。這預示著中國處于世界自然災害頻發的大環境中，加之特殊的地理環境和人口分布情況，自然災害在我國多發頻發，且覆蓋范圍廣，受災人數多，造成的經濟損失大。習近平總書記清楚地認識到，“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情”[5]，這一論斷堅持了一切從實際出發的唯物主義觀點，而且首次將自然災害的嚴重性作為現階段我國的一個基本國情加以闡述。正是基于這一基本國情，習近平總書記高度重視抗御自然災害工作，將其納入經濟社會發展的全局，作出一系列相關論述。

二、關于抗御自然災害重要論述的核心要義

(一)努力實現人與自然和諧共生，從源頭上防治自然災害

改革開放40多年來，中國依靠資源優勢和人口紅利，走過了西方發達國家幾百年的發展歷程，人與自然的矛盾在40多年中越加尖銳，過去資源型發展的方式對生態環境造成巨大破壞，導致自然災害多發。習近平總書記從紛繁復雜的現象中找到抗御自然災害的治本之策，多次強調抗御自然災害要“堅持以防為主”，做到“以防為主”，就是要更加自覺地處理好人和自然的關系，必須尊重自然、順應自然、保護自然，“科學認識致災規律，有效減輕災害風險，實現人與自然和諧共處”[6]。正如習近平總書記所言：“你善待環境，環境是友好的；你污染環境，環境總有一天會翻臉，會毫不留情地報復你。”[7]為了免遭報復，我們要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態”[8]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結自然規律和人類社會發展規律，加強生態文明建設。生態環境得到保護，能減少自然災害的發生，比較典型的案例是“退耕還林”，森林樹林可以有效減少水土流失、洪澇、沙塵暴等災害的發生。

(二)堅持以人民為中心，始終把人民生命財產安全放在首位

人民群眾是歷史的創造者，人民的立場是中國共產黨的根本立場，這是中國共產黨區別于其他政黨的根本標志。習近平同志在十九大報告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位?！盵9]民心是最大的政治，民安是最大的責任?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹辈皇且痪淇赵?，在危難之時最能體現，這是我們黨的理念使然和宗旨體現。梳理十八大以來習近平總書記對各類災情所作出的重要指示發現，“群眾”“減少人員傷亡”“人民第一”這些詞出現的頻率很高，這些高頻詞的背后正是習近平總書記 “以人民為中心”的執政理念和他深厚的為民情懷。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述，以人民群眾為邏輯起點，昭示著中國共產黨人的初心和使命，體現了人民群眾是歷史創造者的基本觀點。

(三)堅持黨的領導是做好抗御自然災害工作的根本保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記多次強調，抗御自然災害工作“是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面”[10]。當今我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，越是取得成績的時候，越是要如履薄冰、居安思危，不能讓自然災害中斷中華民族偉大復興的腳步。抗御自然災害是社會主義事業的重要組成部分，堅持黨的領導是根本保障。2021年入汛以來，從江淮大地到洞庭湖畔，從鄱陽湖到巢湖，哪里有災害有危險，哪里就有共產黨人的身影。習近平總書記強調，在大災大難面前“各級黨組織要充分發揮堅強領導作用，各級干部要充分發揮模范帶頭作用，廣大共產黨員要充分發揮先鋒模范作用”[11]，因此在不同時間地點我們都能看到各級領導干部靠前指揮，基層黨員深入一線，武警官兵和人民群眾共同筑起一道道鋼鐵長城，把災害造成的損失降到最低。面對嚴峻的自然災害，不是個人或社會組織能夠克服的，歷史和現實證明只有共產黨才能夠領導人民取得抗御自然災害的勝利。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述，是他對中國共產黨執政規律和社會主義建設規律深刻把握的結果，關鍵是堅持黨對抗御自然災害工作的領導。

(四)提高災害防治能力，在抗御自然災害方面努力達到現代化水平

隨著對自然規律認識的逐步深化，人類在自然災難面前不再無能為力，我們可以在自己能力控制范圍內“建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力”[12]，以此應對日益嚴峻的自然災害威脅。2020年8月，習近平總書記在安徽考察淮河汛情時指出：“全面建設社會主義現代化國家，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面達到現代化水平?！秉h的十八大以來，在國家治理體系現代化建設的大背景下，習近平總書記反復強調要加強抗御自然災害的體系和能力建設，抗御自然災害要達到現代化水平成為國家治理現代化的題中之義。首先，建立高效科學的自然災害防治體系，要著力加強組織領導、健全體制、完善法律法規，加大災害管理培訓力度，建立抗御自然災害宣傳教育長效機制，建立相應的監測預防機制、災害應對機制和災后恢復機制，全方位全過程地防范化解各類自然災害。其次，提高抗御災害能力，努力實現“兩個堅持，三個轉變”(1)堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。。

(五)弘揚偉大的抗震救災精神，勇于同自然災害做斗爭

中華民族上下五千年的歷史就是人與自然災害斗爭的歷史，在斗爭中形成的寶貴經驗早已融入中華民族的文化血脈中，形成不屈不撓、堅韌不拔、舍己奉公、眾志成城、敢于勝利的偉大民族精神。多難興邦，在與災害的不斷斗爭中，民族精神與時代精神、愛國主義、集體主義、革命英雄主義、人道主義相結合，生成抗震救災精神。唐山地震救災、1998年抗洪救災、汶川地震救災、玉樹地震救災……在干部群眾的舍生忘死、頑強奮斗中，我們一次次戰勝了各種各樣的自然災害，繼續塑造中華民族新的精神力量。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭，與自然災害的斗爭便是其中之一。要想走好新時代的長征路，克服前進道路上的風險挑戰，正如習近平總書記所說：“我們今天要繼續弘揚抗震精神，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大精神力量?！盵13]

三、關于抗御自然災害重要論述的理論特征

習近平總書記關于抗御自然災害重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，充分體現了人民性這一根本屬性，同時又具有鮮明的現實性、世界性和整體性。

(一)人民性

人民至上是馬克思主義的政治立場，馬克思主義政黨始終把人民放在最高位置，中國共產黨致力于為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，一切工作的目的都是為了實現最廣大人民的根本利益。對于人類自身來說，最寶貴的就是生命，沒有生命，其他一切無從談起，從古至今人類不斷遭受自然災害的無情摧毀，所以我們更不能漠視生命。在抗御自然災害的過程中，中國共產黨始終將人民群眾生命安全擺在首位，最大限度降低災害損失、減少人員傷亡。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述始終把生命至上、安全第一的理念貫穿災害應急處置，受災群眾基本生活保障，災后重建的全過程。早在任職浙江省委書記期間，習近平就經常強調抗御自然災害要“目中有人”，這個“人”就是人民群眾。人民是中國特色社會主義事業的基石，只有人民生命安全，才能共享改革發展的全部成果，享受日益美好的生活，才能實現自由而全面的發展。

(二)現實性

堅持一切從實際出發是馬克思主義的基本要求，是真正馬克思主義者的鮮明特點。習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述堅持唯物辯證法，從中國自然災害多發頻發的客觀現實出發，對我國的防災救災工作做了各方面部署，具體問題具體分析，對不同類型的自然災害作具體的要求，不僅有現實針對性，而且具有強烈的問題意識。自然災害嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，很多農村地區普遍存在因災致貧、因災返貧的現象，自然災害是脫貧攻堅和全面建成小康社會的“攔路虎”、絆腳石。習近平總書記清楚看到因自然災害可能引發的問題，并且指出很多自然災害是由于破壞生態環境引起的，防災減災最根本的是保護好生態環境，順應自然規律，實現人與自然和諧共生。

(三)世界性

習近平總書記在聯合國日內瓦總部的演講中指出，“到目前為止，地球是人類唯一賴以生存的家園”[14]，但是伴隨著經濟全球化的日益深入，諸如地震、洪澇、臺風等自然災害早已超越民族和國界在全球領域肆虐，無論哪一個國家和地區都無法置身事外。習近平總書記深刻把握人類社會發展規律，指出“科學認識致災規律，有效減輕災害風險，實現人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力”[6]。習近平總書記站在世界性的高度，堅持推動抗御自然災害的國際合作，無償為遭遇自然災害的國家和地區提供緊急援助，為促進抗御自然災害國際合作，構建人類命運共同體提供中國經驗、中國智慧和中國力量。

(四)整體性

研究習近平關于抗御自然災害的重要論述，我們可以發現，習近平總書記不是就災害談災害，而是把抗御自然災害放到建設社會主義現代化國家的發展全局中，做一個整體性的規劃和設計。自然災害不僅是一個生態問題，更是經濟、政治、社會問題，它不僅威脅到人民群眾的生命財產安全，而且對脫貧攻堅、美好生活和生態文明建設都會造成一定影響。習近平總書記把自然規律、人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律做一個整體考察，作為指導思想貫穿防災、減災、救災和災后重建的整個過程，把抗御自然災害放到國內國際兩個大局中謀劃，在實現國家治理和治理能力現代化的大背景下，提高抗御自然災害的現代化水平，以及推動全球治理體系的變革，這一論述對社會主義建設和構建人類命運共同體都具有重要意義。

四、關于抗御自然災害重要論述的現實意義

黨和政府一直高度重視抗御自然災害工作，總的原則是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將生態文明教育與防災減災宣傳有機結合，推動實現抗御自然災害工作體系現代化，深化抗御自然災害的國際交流合作。

(一)將生態文明教育與防災減災宣傳有機結合

實現人與自然和諧共生是有效減少自然災害的重要手段，在現實中為了達到這一目標，黨和政府非常重視生態文明和防災減災的科普教育。生態文明教育是為了實現人與自然和諧共生，黨和政府相關部門對人民群眾進行正確處理人與自然關系的行為規范教育，通過教育使人們全面提升生態道德素養，改變主客二分的人類中心主義認知模式，自覺形成低碳環保的生產方式和綠色健康的生活方式。防災減災宣傳是加強對自然災害防治的科普宣傳教育，推進防災減災知識與技能進學校、進社區、進農村和進家庭，有效規避風險，提升人們的自救能力。生態文明教育與防災減災宣傳具有高度的內在契合，通過生態文明教育使人們自覺形成生態意識，認識到人與自然是生態命運共同體，在生產生活中把對自然的影響降到最低，以有效降低自然災害發生的風險，共同維護人類的整體和長遠利益。將生態文明教育與防災減災宣傳有機結合，既有利于人們規避自然災害風險，又有利于人與自然良性互動，這是中國共產黨深刻把握自然規律和人類社會發展規律的具體體現。

(二)推動實現抗御自然災害工作體系現代化

經過70多年的不斷探索，中國特色社會主義制度不斷完善。隨著全面深化改革的推進，黨中央堅持和完善根本制度、基本制度和重要制度，以及各項體制機制，用更加成熟定型的制度治理國家。黨的十九屆四中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，抗御自然災害工作體系的現代化是國家治理現代化的題中應有之義，應把抗御自然災害工作體系現代化作為國家治理現代化的重要組成部分。實現抗御自然災害政策的系統化、體系化，完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制，強化地方應急救災主體責任制，健全災后恢復重建工作制度，完善軍地協調聯動制度，健全社會力量參與機制，充分發揮市場機制作用，完善信息共享機制，提升救災物資和裝備統籌保障能力，強化救災法治保障，使防災減災宣傳教育常態化、制度化。進一步完善抗御自然災害工作的體制機制，是中國共產黨深刻把握社會主義建設規律和共產黨執政規律的具體體現。

(三)深化抗御自然災害的國際交流合作

自然災害頻發給世界各國帶來嚴重影響，很多時候同一個自然災害可能導致很多國家同時受災，如厄爾尼諾現象。因此，世界各國必須聯起手來共同應對。一方面，中國要積極宣傳我國在防災減災救災領域的寶貴經驗和先進做法，當周邊國家遭受自然災害時，及時進行人道主義救援，如2010年海地大地震和2011年日本大地震，中國都提供了必要的支持和幫助，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。另一方面，中國要吸收借鑒其他國家有益經驗，不斷拓展國際間交流合作，尤其是進一步加強亞洲各政府間的減災合作，強化信息共享和培訓交流，堅持多邊原則，相互學習各自先進的減災理念，將關鍵科技成果轉化為抗御自然災害的協同能力，在共商共建中共同抗御自然災害。

習近平總書記關于抗御自然災害的重要論述是深刻把握自然規律、人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的思想成果，是21世紀馬克思主義的最新理論成果。習近平總書記把抗御自然災害作為重大政治問題和社會問題看待，把提高抗御自然災害能力納入國家現代化建設的戰略布局，將為我國經濟社會持續發展提供安全保障，創造健康環境。