河南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要障礙及其破解路徑

刁峰虎

（中共周口市委黨校，河南 周口 466000）

1 河南省實施鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略選擇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。河南省的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域［1］。為此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，提高農(nóng)民收入，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民生活的幸福感、獲得感，縮小城鄉(xiāng)差距是河南省當(dāng)前面臨的首要問題，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略選擇。

1.2 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的有效路徑

黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”對于河南省來說，“三農(nóng)”問題更是關(guān)系現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的根本問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的有效路徑，是破解鄉(xiāng)村發(fā)展落后問題的一把金鑰匙，是補齊現(xiàn)代化建設(shè)征程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緩慢這個短板的首要選擇，其為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。為此，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省。

1.3 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的重要抓手

四化同步、城鄉(xiāng)融合是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的根本路徑。《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出：“構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。”而城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可有效提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和信息化、現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必然路徑選擇，是縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的有力抓手［2］。

2 河南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要障礙因素分析

2.1 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力不足

鄉(xiāng)村振興是事關(guān)農(nóng)民自身利益的戰(zhàn)略，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中積極行動的主體，但當(dāng)前河南省諸多地區(qū)的農(nóng)民不僅缺乏內(nèi)在動力，而且缺乏集體行動力。第一，農(nóng)民存在“等靠要”思想。主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧過程中，普遍存在為了獲得國家的諸多優(yōu)惠政策爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象。第二，農(nóng)民成為事不關(guān)己的旁觀者。當(dāng)前在農(nóng)村工作中，諸多該農(nóng)民自己解決的問題，在其理念中卻成為政府和黨員干部的“職責(zé)”，很多該農(nóng)民自己肩負(fù)起的責(zé)任，都推給政府和黨員干部。

2.2 農(nóng)民人均收入較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

隨著貧困縣全部摘帽，河南省脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，農(nóng)民人均收入大幅增加，但對比發(fā)達(dá)省份，河南省農(nóng)民人均收入依然較低，而且低于全國平均水平。2020年，河南省農(nóng)民人均可支配收入為16 108元，與2019年相比有顯著提升，但值得注意的是，農(nóng)業(yè)收入占比仍較低，主要收入依然來源于工資性收入，即務(wù)工收入。受制于農(nóng)民文化水平較低和生產(chǎn)投資不足，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)沒有得到充分應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、生產(chǎn)效率和收入較低。種植盲目粗放且與市場脫節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入極不穩(wěn)定。農(nóng)民的保險意識淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟本身的抗風(fēng)險能力薄弱，農(nóng)業(yè)收入受天氣災(zāi)害等自然因素的影響大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及農(nóng)民收入難以得到保障。農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入低，大部分農(nóng)村青壯年選擇外出打工創(chuàng)業(yè)，留守農(nóng)村的大部分是老年人、婦女和兒童，其更不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上加大投入［3］。

2.3 城鄉(xiāng)資源分配不均衡，農(nóng)村資源供給偏少

2.3.1 缺乏鄉(xiāng)村振興方面的人力資源。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織的全面振興，涉及組織管理、農(nóng)業(yè)科技、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保及產(chǎn)品營銷等，需要各方面專業(yè)人才的參與才能有效實施。目前來看，隨著河南省城鎮(zhèn)化率的不斷提升及中心城市、副中心城市的聚集效應(yīng)和虹吸效應(yīng)越來越明顯，農(nóng)村人口不斷流失，更留不住鄉(xiāng)村振興方面的專業(yè)人才。各種因素導(dǎo)致河南省鄉(xiāng)村振興人才供給問題比較突出，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

2.3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。2016年脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運營成本高、分布不均衡、缺乏系統(tǒng)管理等問題依然突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均衡，如示范村由于政府投入資金到位，各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較齊全；而其他的廣大農(nóng)村普遍存在政府資金投入不足、社會資本不愿參與、農(nóng)民自有資金有限等問題，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱［4］。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護銜接性差，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使用效率低，難以對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形成有效合力。

2.3.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后。推進鄉(xiāng)村文化振興，還要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。但從目前來看，河南省鄉(xiāng)村文化建設(shè)明顯落后，在重經(jīng)濟、輕文化的思維模式下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目流于形式，如文化館、陳列館、圖書館等看似硬件設(shè)施齊全，實際上都是一些面子工程，與農(nóng)民的實際文化需求脫節(jié)［5］。農(nóng)村基礎(chǔ)教育明顯弱于城鎮(zhèn)，農(nóng)村缺乏完整的教育師資隊伍，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備供給不足。另外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏正確的宣傳引導(dǎo)，加之社會不良之風(fēng)的影響，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不足

2.4.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一位就是要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。因此，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出，糧食作物種植面積占比高，其他產(chǎn)業(yè)如牧副業(yè)產(chǎn)值較低。農(nóng)業(yè)信息化水平低，不能對市場做好預(yù)判和對接，導(dǎo)致增收不增利的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)機械化器具占比和農(nóng)業(yè)科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，難以產(chǎn)生規(guī)模化效益。低端和初加工農(nóng)產(chǎn)品供給過多，綠色、有機、無公害的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，難以滿足高端市場的消費需求。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)融合度不足。產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然趨勢［6］。河南省糧食產(chǎn)業(yè)鏈單一且產(chǎn)業(yè)鏈較短，難以與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏核心競爭力。擁有高端裝備的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，高新加工技術(shù)尚未推廣，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)難以與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相融合。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，“互聯(lián)網(wǎng)+”沒有和農(nóng)業(yè)深度融合。社會資本不愿投資鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不足，小農(nóng)戶難以和現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式相融合。另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也未能和現(xiàn)代物流業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生及特色種植等進行融合發(fā)展。

3 河南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的破解路徑

3.1 以強化農(nóng)村黨組織建設(shè)為引領(lǐng)

增強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用并強化農(nóng)民的凝聚力，提升農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興中合理有效支配資源的能力，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。一要不斷增強農(nóng)村黨組織建設(shè)。可通過“新鄉(xiāng)賢”“頭雁回歸”等多種途徑，解決支部帶頭人問題。通過強化紀(jì)律、提升素質(zhì)、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化等，逐步提升基層組織的感召力、戰(zhàn)斗力。二要切實強化黨組織在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年以來，在農(nóng)村兩委換屆選舉中，重新倡導(dǎo)支部書記與村主任一肩挑的政策，推進支部成員與村委會成員交叉任職的措施，以強化黨組織對農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)，從而實現(xiàn)黨組織對農(nóng)村其他社會組織的直接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

3.2 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在積極性，提升其參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

一方面，要正面引導(dǎo)教育農(nóng)民，在農(nóng)村重新構(gòu)建正確的價值觀。另一方面，要通過現(xiàn)實中治理反面典型的案例教育群眾，使農(nóng)民認(rèn)識到不是任何事情都可依靠政府解決，鄉(xiāng)村振興需要所有人的積極參與才能順利實現(xiàn)。

3.3 給予農(nóng)民更多的獲利機會，增加農(nóng)民收入

一要給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域更多的獲利機會。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最基本的保障是把農(nóng)民留在農(nóng)村，讓這些人不用進城也能和進城務(wù)工有一樣的收入。二要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多的農(nóng)民經(jīng)營主體。當(dāng)前，諸多地方為了推進鄉(xiāng)村振興，主要的措施就是以資本為主導(dǎo)，農(nóng)民基本上是被動參與，很多以受雇于公司的方式獲得勞務(wù)收入。而農(nóng)村諸多的不確定性因素帶來的高成本，給大資本模式帶來諸多風(fēng)險。因此，要創(chuàng)造更多有利條件、采取合適的模式，讓農(nóng)戶將全家的勞動力充分投入進去，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的獲利機會，在居家附近成為微小的經(jīng)營主體。

3.4 打造吸引留住人才的平臺，助力鄉(xiāng)村振興

一要落實和實施好政策。基層政府一方面要落實中央出臺的鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)惠政策，另一方面要根據(jù)自身特色創(chuàng)新吸引人才的有效激勵措施。二要以宜居、宜業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)化工作環(huán)境，讓人才愿意來、留得住、用得好、盡其才。配套出臺人才引進激勵保障辦法，建立明確的晉升通道和獎勵機制，通過高薪酬和高服務(wù)增強農(nóng)業(yè)組織的吸引力、凝聚力和競爭力。三要加快興辦鄉(xiāng)村職業(yè)教育，把鄉(xiāng)村職業(yè)教育融入鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村教育推進機制，使農(nóng)村有志青年接受系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，掌握職業(yè)技能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的華麗轉(zhuǎn)身。

3.5 加大農(nóng)村資源配置與公共服務(wù)供給

3.5.1 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全政府公共資金投入保障機制，把政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重點放到農(nóng)村。鼓勵社會工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)地方銀行為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)提供金融支持，匯聚社會各方面力量加大投入、補齊短板，著力開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作“向村覆蓋、向戶延伸”。同時，根據(jù)發(fā)展需要完善網(wǎng)絡(luò)通信、物流快遞等新基建，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

3.5.2 促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動體制機制障礙，同時要引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。要深化土地制度改革，開放農(nóng)村土地交易市場，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性權(quán)益和收益。

3.5.3 著力推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要與生態(tài)宜居相結(jié)合，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善與淳樸鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。一方面加大對農(nóng)村人居環(huán)境的治理和改善，建立鄉(xiāng)村保潔員制度，改變農(nóng)村臟亂差的局面，提升農(nóng)民的衛(wèi)生整潔和生態(tài)環(huán)保意識。另一方面制訂鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)規(guī)范，踐行鄉(xiāng)規(guī)民約。例如，部分地區(qū)在實踐中充分發(fā)揮如五老會、退伍軍人協(xié)會、紅白理事會等民間力量，有效維護了鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，尤其是在踐行鄉(xiāng)規(guī)民約方面有著不可替代的作用。

3.5.4 充分推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才有未來。要依據(jù)各鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，因地制宜確定當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技引進、推廣和創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)模式上相融合；吸引社會工商企業(yè)投資鄉(xiāng)村建設(shè)，促進現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式和小農(nóng)戶相融合；發(fā)展新型農(nóng)家樂及特色種植業(yè)，打造田園綜合體，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的融合 發(fā)展。

4 結(jié)語

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和人口大省，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興，重點在全面，難點也在全面。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要用盡一切辦法激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力支撐。