《民法典》背景下公證改革的思維重組與業務創新

滕 杰

無錫市梁溪公證處，江蘇 無錫 214001

一、公證的起源、社會屬性以及公證行業改革的背景闡述

現代公證的起源是在西方。古羅馬時期的“達比倫”專門從事代擬各種法律文書、簽字作證明等業務，被認為是現代公證的雛形。時至近代，社會發展急劇變化，政府職能和管理思維開始發生轉變，隨之信用擔保這一職能也開始轉由社會公共機構或中介組織承擔。公證機構便也應運而生。

當下，我們社會的底線正在不斷被挑戰：為了金錢和權利，可以隨時選擇欺騙，失信、失德行為層出不窮。而在公證機構的辦證大廳中每天也都上演著一幕幕相同的“劇情”。但公證員憑借著自己的職業操守，維系著社會公信力在社會民商事活動中最后的防線。那么在當前的公證改革中如何繼續維護好對公信力的堅守和傳承，使之能夠契合我國預防性法律制度的完善并服務于中國特色社會主義法治體系的構建和發展，正是當下公證行業亟待研究和解決的課題之一。而《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的頒布和施行，則為該課題提供了全新的思維方向。

二、當下公證行業面臨的困境與公證行業改革的必要性和緊迫性

公證行業恢復工作四十年以來，作為國家預防性法律制度的重要組成部分，在促進社會經濟穩定發展、保障人民安定生活等方面發揮著越來越重要的作用。不過我們也應該清醒地認識到：矛盾始終是客觀存在的，公證行業高速發展到今天，在新的時期下也遇到了新的問題，遭受到了新的挑戰、質疑。在繁榮背后隱藏著“危局”的現狀。

第一，長久以來，社會甚至于法律行業內部都對于公證屬性、法律職能認識不一，導致“法定公證”始終懸而未決。在很長的時間內，我們始終處于無法可依的被動地位。甚至于有很多的部門規章、法律中原本涉及的公證事項也因為各種各樣的原因都不得不黯然退場。本次《民法典》中取消公證遺囑的優先效力就是一個最典型的例子。公證以國家信用力為背景的中立屬性與法律條文支持的缺失，使得公證機構在市場經濟活動中處于一個比較尷尬的地位。有很多公證項目，在法無明文規定的情況下，完全是靠公證機構單兵作戰甚或公證人員個人努力在辛勤開拓、苦苦支撐。那我們又該如何面對這樣一個局面并尋找破解的方法？

第二，日新月異的社會、科技的發展對于傳統公證行業提出了全新的挑戰。進入21世紀以后，互聯網發展突飛猛進，數字技術、信息技術在越來越多地改變我們生活的同時也影響并顛覆了很多社會傳統產業，甚至我們公證行業也正遭受著強烈的沖擊。“深刻地反映在物權保護、債權實現途徑以及證明類業務等三個方面，造成公證在家事、金融、涉外等傳統領域的業務逐步萎縮”。［1］隨著越來越多的數據庫參與到信息平臺的建設與共享中，使得公證作為“信用背書”的作用越來越弱化，信任感正被逐步搶奪并削弱，公證的市場需求逐步喪失。

綜上，公證行業內外交困，公證改革勢在必行。我們必須抓緊當下一切可以利用的資源和優勢，加速和深化改革，使市場和民眾重新認可并選擇公證，使業內重拾信心。《民法典》的頒布和施行，不僅改變了整個法律行業從業人員在日常民事法律活動中如何守法、普法、執法的操作習慣，更是在很多方面改變了長此以來所固有的法律思維，對于今后如何保障各項民事法律行為制度化、規范化、程序化以達到預防糾紛、解決矛盾從而推進經濟社會持續發展、維護人民群眾幸福安康都有著舉足輕重的指導意義，值得我們深入研究和探討。

三、《民法典》背景下公證行業的挑戰和機遇

新中國成立后，《民法典》先后經歷了五次草案編纂，在無數法學人的不懈努力和翹首企盼中才最終于2020年5月28日經過十三屆全國人大三次會議表決通過，2021年1月1日正式施行。它的頒布將有助于不斷健全完善中國特色社會主義法治體系，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用；將有助于堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展；將有助于增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益。對于公證行業也是如此，結合近年來施行的公證改革，這是挑戰更是機遇。

（一）有助于促進公證思維的重組

1.重新定位公證服務理念，轉變角色思維

《民法典》是我國第一部調整民事法律關系的法典，體現了對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等民商事法律權利和義務平等保護的人文主義關懷。在如何服務好、實現好、維護好人民權益方面有許多創新，值得我們深入學習和研究。筆者認為，首先應該是理念重組。理念是一個行業生存和發展的指向性保障。理念的確立也決定著一個行業今后的道路發展方向，因此，我們當前的首要舉措就應該是統一思想、重梳理念。改進服務方式，努力提高服務效率，將行政思維轉變為服務思維。人民群眾對于公證的需求便是我們今后開展公證工作服務的目標和方向。結合到具體實踐中，以不動產繼承公證為例，從老百姓的立場出發，開通綠色繼承通道，申請人只需提供被繼承人《戶籍信息證明》及相關陳述，即可委托專職核實人員代為提前核實繼承人范圍、婚姻等相關信息，①尤其是當遇到企業破產、改制、合并等情形導致申請人依靠個人力量無法查找被繼承人人事檔案或者因被繼承人父母親死亡時間較早，無法開具死亡證明等情形，由筆者所在公證機構依據20多年來因核實活動所掌握的核實機構信息名錄提前介入核實。免去了申請人為開具證明在多個部門、機構之間來回奔波之苦。繼承公證書出具之后，還可以提供代繳費用、代辦權證、代為送寄等配套服務，讓老百姓切實感受到公證服務的便捷與貼心。將“最多跑一次”真真切切落到實處。一旦將最初的公證證明理念轉變為具有高附加值的公證服務理念時，我們便會開始主動關注并貼合市場的需求，由此在獲得了社會效益的同時也獲得了經濟效益，體現了公證的價值。

2.提升思維開拓能力，拓展公證業務空間

此次《民法典》的施行，一如既往沒有“法定公證”的條文設置。而現實的社會和市場需求也已經一次次向我們敲響了警鐘，傳遞著一個這樣一個信號：不能適應市場需求的行業和服務產品，必將被市場所淘汰。因此我們不能再坐視這種趨勢的發生，應該主動貼合市場需求，根據公證行業的法律屬性和職能優勢，擴展法律空間，填補市場空白。就以遺囑公證為例，雖然《民法典》降低了公證遺囑的法律效力，使得當事人在處理身后財產方面有了更多的選擇。但公證機構憑借多年的實務操作和市場經驗積累，大可不必在意一城一地之得失，反而應借此機會快速完成公證業務調整、促進公證產品升級。譬如在遺囑信托、生前預囑、遺產執行人、遺囑管理人、遺囑保管等多個遺囑衍生產品方面，都存在著理論和實務的相對空白，也為公證行業搶占市場先機預留了空間。

（二）有助于促進公證業務的創新

1.構建跨界思維，拓寬公證業務范圍

2017年下半年，日本著名相機制造企業尼康，突然宣布關閉位于無錫的工廠，并且裁員2000余人。［2］曾經的尼康，是攝影愛好者心目中的首選品牌，長期占領市場大半江山。而尼康關閉工廠，卻是因為智能手機的攝像功能越來越先進、越來越便捷，這樣一個看似與數碼相機毫無關聯的行業發展卻直接導致了一個企業乃至一個行業的沒落。類似“跨界搶劫”的事件舉不勝數。例如，打敗“膠卷”的是數碼相機；打敗數碼相機的是智能手機。此外，打敗方便面的是外賣平臺；消滅“錢包”的是微信、支付寶等新興支付方式（讓越來越多的人出門不再攜帶大量現金）。②對于公證行業也是如此，“中華遺囑庫”“時間戳”“區塊鏈技術”等正新興發展并逐漸搶占公證的市場職能和份額。而《民法典》向我們所展現的未來也時刻提醒我們要保持一個足夠開闊的視野和一個海納百川的胸懷，立足自身，兼容并舉。公證行業應不斷保持與外界的接觸與溝通，以謙虛的心態了解新興行業的發展，新興事物的特點，從而取長補短，反哺自身的缺點與不足。在吸收和聯合的雙重加持下，將曾經的“跨界”危機轉化為“跨界”機遇，從而創新公證多元化服務新領域，將公證的非訴訟、預防性的價值充分體現在社會經濟生活的各個方面。

2.重設客體思維，改進業務服務方式

民事法律關系的客體就是民事法律關系主體的權利義務指向的事物。［3］主要包括物、行為、智力成果、人身利益、有價證券等物質利息和以人身權為代表的非物質利益。《民法典》頒布后，并沒有帶來業內所希望的“法定公證”事項，反而還進一步限制了公證的效力等級，壓縮了公證的生存空間。但是換個角度來看，《民法典》雖然沒有為我們打開一扇門，但卻為我們預留了“開門”的位置，至于門的大小和款式，則需要我們業內同仁集思廣益、共同努力。譬如：《民法典》刪除原《繼承法》對遺產的列舉，以“個人合法的財產”一言概之，擴大了遺產的范圍。隨著現代社會的發展，公民財產類型、財產形式日益豐富、增多，虛擬財產等新型財產均可納入遺產范圍①詳見《民法典》第一千一百二十二條。。粗看無意，細思則皆為公證大有所為之處：隨著互聯網時代的進一步發展和完善，人們的很多財產的載體和價值體現正逐步在網絡中形成，大多數以賬號和密碼的形式彰顯其私有的個人屬性。如游戲、社交網絡、電子郵箱、電子商鋪中所包含的具體虛擬財產、個人信息、電子郵件、商鋪信譽等是否能夠成為遺產，如何由相關繼承人或者權利人順利承繼，是現代法律面對的一個挑戰，對此公證行業多年來也進行了不懈探索和嘗試，并開始形成了一定的辦證模式和經驗，也形成了較大的影響和宣傳規模，再結合此次《民法典》的施行所產生的重要指導意義，公證行業無疑已經走在了前列。

四、公證改革亟待加強的三大自身建設

打鐵還需自身硬。我們在不斷進行業務外拓的同時，還應該注重從自身角度出發，完善自身能力，加強自身建設，方能更好地面對外界的挑戰和機遇。因此，筆者認為有三大自身建設也是公證機構在《民法典》背景下，在新時代改革和發展中所亟待加強的助力。

（一）隊伍建設

首先，要推進公證隊伍思想政治建設。要重塑公證人員的使命感、榮譽感和歸屬感，使每一名公證員在日常的工作生活中都能以自己的身份而感到驕傲和自豪，從而更加愛惜自己的職業和名譽。其次，加強業務學習，提高專業素質，增強服務本領。作為一名合格的公證員，擔負著預防糾紛，減少訴訟的艱巨使命，就應當做到精通法律、熟悉政策，能夠運用掌握的法律知識和社會常識為當事人服務。最后，隊伍建設的關鍵還要注意后備人才的培養與儲備。通過改革改善職業待遇，增強職業吸引力，吸收引進優秀法律人才進入行業。不斷提升隊伍素質，加快人才成長步伐，提升公證隊伍整體執業能力。

（二）質量建設

公證質量是公證工作的生命線，也是公證員的職業生命線。牢固樹立質量意識不應該是老生常談，而應該是一把達摩克利斯之劍，時刻使我們警惕。首先，要建立健全質量監督制度。加強公證質量監督檢查，完善質量監督具體操作規程，使得質量監督固定化、常態化。其次，在建立外部監督機制的同時還要注重公證員的內心約束，使公證員時刻自覺堅守“誠信為本、榮譽為重”的執業理念。最后，筆者認為，質量監督不應該僅僅針對錯證、假證、不合格的證，在監督檢查當中，對于有助于公證發展、有益于行業進步的成功的案例、創新的思維、獨特的程序都可以進一步進行總結、宣傳、推廣，這也是對質量建設有意義的完善和補充。

（三）宣傳建設

長久以來，公證機構和公證人員都側重于埋頭辦證，把主要精力放在公證實務操作之中，忽視了對外推廣和宣傳的重要性。導致公證業務獲得重大發展的今天，大多數人民群眾對于公證的認識仍停留在開獎、遺囑等傳統公證項目上。當前最重要的就是利用現代媒體的宣傳途徑和宣傳廣度，加大公證工作（特別是針對涉及國計民生的重大公證業務或者社會熱點的公證報道）的宣傳力度，傳播公證的正面形象。其后，由公證管理機構牽頭，設立專門部門，對社會輿情進行監管。針對人民群眾的訴求，在堅持原則、有理有據的前提下盡量使其獲得滿足。即使對于一些“非常規”輿情，也不能進行息事寧人的簡單操作。通過常規程序進行合法合理操作。在整個操作過程中，可以邀請宣傳媒體進行全程參與，化被動為主動，樹立公證機構積極健康、守法誠信的司法形象。

五、結束語

推進公證事業發展，加快公證行業改革，使命光榮、責任重大。但既然我們選擇了公證這份事業，我們就不應該忘記當年任職時的那份誓言。一切艱難險阻都不能阻礙我們砥礪前行的決心。我們應同心同德，群策群力，為公證改革貢獻自己的一份力量。