近海漁業資源過度捕撈問題產生的原因及其應對策略

田振忠

（山東省壽光市海洋漁業發展中心，山東 壽光 262714）

無論在世界經濟發展中，還是在我國經濟發展中，近海捕撈業在經濟發展中都占有重要的地位，近海漁業資源的合理性捕撈在推進近海資源可持續發展上起著至關重要的作用，若長期過度地消耗近海漁業資源，不合理地進行捕撈，將對近海漁業資源的自然發展產生嚴重的影響，不利于近海漁業可持續發展。為此，應針對近海漁業資源因過度捕撈問題的成因進行剖析，究其根本原因，針對性采取應對措施，推動近海漁業資源可持續發展。

1.近海漁業資源過度捕撈問題產生的原因

1.1 近海漁業資源存在捕撈周期問題

漁民捕撈的主要資源來自于近海漁業資源，漁民一般將捕撈的漁獲物直接進行售賣，從中獲取利潤。然而，近海水域漁業捕撈受自然規律及不利氣候條件的制約，漁民的收入有著周期性和階段性特點，漁民承擔著很大經濟風險和投資風險，近海漁民為了保證自己的收入有所提升，降低投資風險，通常會對近海漁業不停地捕撈，從而導致近海漁業資源因過度地捕撈而出現諸多問題，對近海漁業的可持續發展產生不利影響。

1.2 近海漁業資源捕撈面臨著自然條件問題

近海漁業資源都是天然繁殖的，一直處于天然繁殖狀態，為此，自然條件將直接影響魚類的繁殖，然而自然條件是變幻莫測的，變幻莫測的自然條件將直接影響近海漁業資源量，會間接提高漁民的捕撈成本和風險?；诖耍瑵O民的捕撈成本提高，隨之所產生的經濟利潤就會下降，并且由于漁民對近海漁業不停歇地捕撈，嚴重地破壞了近海漁業的自然發展，限制了近海漁業的發展，導致多種魚類沒有長大就被捕撈，就會出現漁業產品小型化。受此問題的影響，漁民就要通過不斷地更新漁船和縮小漁網才能保證捕撈的數量，這將進一步加劇漁業資源過度捕撈,最終也會對漁民的經濟收入產生不利影響。

1.3 近海漁業資源捕撈制度有待完善

我國已經按照經濟發展狀況制定了有關近海漁業資源捕撈的管理制度，但是，該制度過于壟斷，需要進一步完善。捕撈制度其壟斷性主要表現為以下兩點：第一，根據捕撈制度，近海漁業資源禁止外來人員捕撈；第二，捕撈制度中沒有明確界定捕撈工作的主體，漁業資源的分配效率無法保障。因捕撈制度的壟斷性，在制度管理的實施上不夠人性化，導致近海漁業資源的大量流失，而且也很難規范化落實制度。

1.4 漁業資源保護意識有待提升

一直以來，大部分近海漁民的文化程度偏低且法治觀念淡薄，也都比較缺乏漁業資源保護意識，他們并沒有充分認識到漁業資源的有限性，也沒有充分了解和掌握魚類資源繁殖的規律性，更沒有正確認識到漁業資源可持續利用的重要性，而是一味地追求高產量，這就導致部分漁民出現隨意建造和使用不合規格的漁船，甚至部分漁民違反制度要求前往禁漁區捕撈。這些“無意識的”不合理利用漁業資源行為嚴重破壞原本的生態平衡，給近海漁業資源發展帶來一系列嚴重后果，也是造成過度捕撈與漁業資源衰退的問題之一，嚴重影響漁業資源的可持續發展。

1.5 未規范使用漁具漁法

當前我國面臨著不規范使用漁具漁法的問題，這是我國近海漁業資源出現衰退的主要誘因之一，部分漁民未按照漁網規定使用過小的漁網進行捕撈作業，這種作業方式不僅違背漁具漁法規定，而且也不利于維護海底生態環境，會出現過度捕撈問題并損害漁業資源，導致一些經濟魚類的幼魚與親魚被過度捕撈。針對當前我國近海漁民捕撈作業而言，還面臨著應用“絕戶網”“地籠”與“迷魂陣”等漁具，這類漁具不符合相關規定，屬于違規捕撈業務，會嚴重損壞近海漁業資源并破壞生態平衡，除此之外，部分毒魚、電魚與炸魚被過度捕撈，這也會嚴重迫壞近海漁業資源生態平衡。

1.6 近海漁業資源管理力度不夠

從20世紀70年代至今，我國近海漁業資源呈現衰退的趨勢，我國政府部門已經認識到這個問題的重要性，針對該問題已經編制并執行了有關政策，比如，伏季休漁、雙控漁船以及捕撈零增長等措施。但是，盡管落實這些措施與政策，還是沒有有效控制近海漁業資源衰退的問題，大部分漁業資源面臨著過度捕撈的問題，這些資源被嚴重破壞，漁業資源管理環境也沒有得到進一步優化。也就是說，我國近海漁業資源雖然獲得了一些成績，但是卻面臨著執法力度不足與效率低下的問題，無論在管理方法與體制方面，還是在觀念意識方面都存在著一些弊端。

2.解決近海漁業資源捕撈問題，維護近海漁業資源可持續發展的重要性

2.1 在我國經濟發展中近海捕撈漁業占有較高的比重

海產品不僅是人們日常生活中比較喜愛的食物之一，同時也是沿海人民的主要食物來源，近海捕撈業的發展可以推動漁具制造業與漁船制造業的興起。近年來，我國沿海一些地區捕撈業得到了快速地發展，美味的海產品吸引了很多游客，為當地發展旅游業帶來了便利條件，各行各業的蓬勃發展都有利于改善當地人們的生活條件和水平。

2.2 科學管理近海漁業捕撈有利于沿海社會穩定

我國部分沿海城市為避免近海漁業資源出現過度捕撈問題，都制定并落實了嚴格的捕撈制度，嚴格避免因捕撈過度而破壞水域生物平衡。然而，沿海地區部分居民大多以捕撈為生，若不從事捕撈，將會失去收入，若失業人員增加會間接加大國家的負擔。為此，國家只是限制部分小型漁船捕撈，未嚴格限制大型漁船從事捕撈業務。

2.3 近海捕撈漁業管控效果直接反映國家海洋權益的維護力度

國家在自己海域內擁有著捕撈權利，也就是說，國家擁有海域主權，為此，我國對周邊海域進行捕撈業務，就意味著我國擁有周邊海域的主權。在我國沿海地區，部分省份擁有著比較悠久的捕撈歷史，且已經形成與眾不同的文化，當地漁民從事正常捕撈業務的同時，也間接維護了我國的海洋權利。

3.近海漁業資源過度捕撈問題的應對策略

3.1 重新樹立漁業資源利用價值，優化漁業資源捕撈周期

針對我國近海漁業資源過度捕撈問題，需要我國有關部門從問題產生的根本上著手處理，對此現象的產生和近海漁業資源合理利用等問題進行剖析，構建科學合理地漁業資源利用價值體系和切實可行的漁業資源管理機制，形成科學的產業化管理，在保證漁民經濟價值的基礎上，構建出合理的、長期的捕撈關系；同時，對近海漁業資源價值進行科學評估，依據評估結果有針對性地對漁業資源捕撈周期做出調節，有效減小漁民在捕撈作業中的經濟支出和投資風險，從而有效地解決近海漁業資源過度捕撈問題，進一步推動近海漁業資源的可持續發展。

3.2 合理調整近海漁業資源捕撈結構

為有效緩解近海漁業資源捕撈過度問題，應合理調整捕撈作業結構和方式，應嚴格避免各種不利于維護海底生態環境以及破壞漁業資源的一些行為，嚴格控制張網與拖網作業模式，杜絕審批這類作業模式的漁船。應采取有效措施鼓勵釣具與流刺網這種作業模式，應針對性收取漁業資源費，還要針對性發放柴油補貼費，促使漁民可以積極轉產轉業，鼓勵漁民改變以往拖網作業模式。應積極鼓勵遠洋捕撈與深海捕撈，對遠洋捕撈和深海捕撈加強研究力度，積極尋找并擴展新漁場，創新與擴展生產領域?？梢越柚耙宦芬粠А卑l展戰略提高漁業國際合作力度，借此擴展遠洋漁業，積極參加并應用世界漁業資源，科學整合與兼并現有漁業捕撈資源。選取具有經濟實力與高質量裝備的綜合型遠洋漁業企業作為重點扶持對象，讓遠洋漁業充分發揮引領帶動的功能，可以有效分流近海捕撈力量，有效緩解近海漁業資源過度捕撈問題。

3.3 按照自然條件開展漁業資源捕撈工作

為保障近海漁業資源的捕撈效率，要按照自然條件從事漁業資源捕撈工作，擴展漁民的工作方式，使漁民的經濟收入得到提高。受一些不利的自然條件影響，漁業資源的捕撈量會有所下降，為了保證漁業的經濟效益，漁民應開展人工繁殖，充分發揮海水養殖的優勢，不僅有利于近海漁業資源的發展，同時能促進近海漁業資源的可持續發展，從根本上緩解捕撈工作對漁業資源的破壞，而且近海漁民的經營方式得以豐富，有效降低不利自然條件帶來的影響，有利于近海漁業資源可持續發展并提高生產效率，從而有效解決近海漁業資源面臨的自然條件問題并有效緩解漁業資源過度捕撈問題。

3.4 健全近海漁業資源捕撈制度，提升制度的有效性與權威性

為有效解決漁業資源過度捕撈問題，就離不開完善的捕撈制度，以往的捕撈制度存在著壟斷的問題，為此，應積極改革近海漁業資源制度，制定出健全的捕撈制度，有效協調各主體關系并提升制度的有效性、權威性。為推動捕撈制度得到有效與快速落實，應強化部門專業管理力量，對漁業資源捕撈工作提高管理力度，有利于有效落實監管管理工作并緩解過度捕撈問題。完善的漁業捕撈制度能夠提升制度的權威性，有利于漁業資源得到科學開發與利用，讓近海漁業資源確保分配效率。應強化漁業管理，為有效解決近海漁業資源過度捕撈問題，需要權威性和有效性的制度保障，嚴厲打擊各種不良捕撈行為，整治并清理三無船舶，嚴格避免出現船證不符問題。應重視保護餌料魚并禁止使用冰鮮小雜魚，要秉持因地制宜的原則管理近海漁業捕撈問題。

3.5 提升漁民漁業資源保護意識

想要有效保護漁業資源，除了需要漁業管理部門的監管以外，還離不開漁民的配合。為此，需要提升漁民漁業資源保護意識，只有具備保護意識，漁民才能夠積極主動地規范化進行捕撈。為此，應為漁民提供專業的培訓，通過培訓幫助漁民掌握海洋漁業專業知識，了解到漁業資源的有限性，增強漁民對資源的自主保護意識。唯有這樣，漁民才會自覺遵守相關制度并規范化開展捕撈工作，在有效解決漁業資源過度捕撈問題的同時推動漁業資源可持續健康發展。此外，還須提高保護漁業資源的宣傳度，想要有效解決近海漁業資源過度捕撈問題，須要從思想層面意識到保護近海漁業資源的重要性，可以從小學階段幫助學生形成資源保護意識，通過潛移默化的方式強化人們環境保護意識。要擴展宣傳途徑，可以借助互聯網技術、宣傳車、廣播與電視等途徑積極宣傳，讓人們了解到保護漁業資源的緊迫性和必要性。此外，還可以向人們滲透過度捕撈的危害，呼吁人民群眾積極保護與修護生態環境問題。

3.6 有效調查并監控近海漁業資源

應積極執行國家有關海洋漁業健康發展的若干意見，全面調查與監控近海漁業資源，要制定完善、系統的調查計劃，其中包括資金保障、內容、頻度與周期等，主要經濟物種以及珍稀頻危物種是調查的主要對象，要對主要經濟物種的產卵、索餌進行調查，應明確漁業資源最佳捕撈量，對捕撈總量進行有效調控。對近海漁業資源進行動態化監控，積極落實漁撈日志制度，根據近海捕撈漁船信息和捕撈物制定檢測體系，實時跟蹤、評估近海漁業資源捕撈情況、生物學特點與主要經濟種類，進而準確把握近海漁業資源現狀，從而有效解決過度捕撈問題并推動近海漁業資源持續性發展。此外，還要提高海洋生態環境保護力度，應按照海洋資源環境承載能力合理劃分海洋功能區，明確海域主體的功能，應合理把控陸地污染物在海域內的排放量，應落實調控海域排污量有關制度，提高治理海洋環境的力度、綜合整治海域環境、修復并保護生態環境，要加強控制船舶港口污染，要嚴格治理被污染的船舶，強化污染防治力度。對海水養殖進行合理控制，秉持合理性與科學性原則，落實海洋漁業資源養護工作，統籌陸海與聯動區域，推動近海海域生態環境得到有效修復。

4.結語

在我國資源中，近海漁業資源占據著重要的地位，對漁業資源進行過度捕撈，嚴重影響近海漁業的發展，為此，迫切需要應采取有效的應對措施。通過本次研究活動得出，過度捕撈近海漁業資源問題產生的原因：近海漁業資源捕撈面臨著自然條件問題、漁業資源保護意識有待提升、近海漁業資源存在捕撈周期問題、近海漁業資源捕撈制度有待完善。近海漁業資源過度捕撈問題的應對策略：優化漁業資源捕撈周期、健全近海漁業資源捕撈制度，提升制度的有效性與權威性、按照自然條件開展漁業資源捕撈工作、提升漁民漁業資源保護意識、合理調整近海漁業資源捕撈結構、有效調查并監控近海漁業資源等。