宣威市森林城市創建工作淺析

邵登坤 李燕芬 陳 靜

（云南省宣威市林業和草原局，云南 宣威 655400）

為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力提升宣威城鄉人居環境，爭創國家森林城市。根據中共曲靖市委、曲靖市人民政府有關文件精神和《曲靖市國家森林城市建設總體規劃》要求，結合宣威實際，2016年啟動了森林城市創建工作。

1.基本情況

宣威市位于云南省東北部，東經103°35′30″至104°40′50″、北緯25°53′30″至26°44′50″之間，國土總面積6052.62平方千米，市區距曲靖市90千米，距省會昆明市230千米。轄13個鎮7個鄉9個街道369村委會（社區）。全市總人口154萬人。在6052.62平方千米的紅土地上，林業用地面積達494.82萬畝，占全市總面積的54.5%，森林面積為433.57萬畝，森林覆蓋率為47.75%。珠江源流域占地738萬畝，長江流域占地173萬畝。其中，珠江源自然保護區120.56萬畝，江河湖庫等濕地面積為8.27萬畝，植物資源種類達1270多種，國家重點保護野生動物有10種。

2.總體建設目標

圍繞創建國家森林城市評價指標的5大體系40及指標，到2019年底，實現森林覆蓋率逐年提高，森林資源和生態產品日益豐富，生態系統穩定性明顯增強，人居環境顯著改善。確保森林覆蓋率達47.75%以上，林木綠化率達52.77%，活立木蓄積達1432.7萬立方米以上。所有相關指標均達到《國家森林城市評價指標體系》要求。

3.主要建設任務和內容

重點實施好8大工程：

3.1 城鎮綠化工程

鞏固美奐公園、宛水公園等多處休閑式園林區域建設成果，新建地景公園，打造錦苑山、玉泉山、分水嶺、東山寺等5處森林公園。宣威市建成區面積37.32平方千米，建成區人口28.84萬人，建成區綠地面積1360.69公頃。

3.2 鄉村增綠工程

宣威市堅持森林城市與森林村莊同步建設，大力推進村莊綠化。創森以來，隨著全市“城鄉綠化三年攻堅行動”“綠滿鄉村送苗下鄉” 等活動的開展，宣威市市委、政府高度重視村莊綠化建設，各鄉（鎮）政府結合美麗鄉村、異地搬遷安置等工程積極開展森林小鎮、森林村莊、森林人家創建工作。

3.3 通道綠化工程

自國家森林城市創建工作開展以來，對轄區內在冊庫內公路中適宜綠化的781條公路進行種植行道樹綠化。

3.4 水系綠化工程

到2019年完成沿水綠化植樹造林及治理水土流失24.007萬畝。其中，2016年完成9.007萬畝，2017年完成8萬畝，2018年完成7萬畝。在重點河段河流的兩邊各栽植2排以上綠化樹木；在塘壩和水庫周邊的空閑地建設護岸林帶；在排灌溝渠道兩側栽植耐水濕、具有一定觀賞價值和經濟價值，且不影響農作物生長的樹木1排以上，所用喬木樹苗地徑需在3厘米以上，結合2017-2019年目標任務，對城市供水水源地偏橋水庫。2018年采取庫岸周邊種植凈化水質植物方式，庫岸綠化長度5千米，綠化面積116畝（其中：栽植垂柳16畝400棵，蘆葦100畝）。對務德、東山等鄉鎮集中式供水水源地開展攔擋保護措施，東山鎮海那水庫庫岸種植水源涵養林6畝。明德水庫水土流失治理區綠化總面積37.95畝。

河道水岸綠化方面，按照中小河流生態治理要求，對2017、2018兩個年度實施的龍場河、宗范河、西澤河3條中小河流治理項目，主要采取生態格賓石籠網箱護腳護坡，砼網格植草護坡。龍場河治理河岸綠化種植垂柳8000株，紅花槐480株，香樟68株，大葉女貞650株，柿樹630株，河岸植草護坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計120萬元。水岸林木綠化率達80.1%，重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達75.55。

2018 年，來賓街道龍洞河盤龍段結合安置小區建設，完成河道綠化長度12千米，種植垂柳、香樟等，完成綠化投資80萬元。赤那河河岸植草護坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計50萬元。

3.5 生態修復（其它國土綠化）工程

以天保工程、退耕還林工程、石漠化治理、水土保持等重點工程為依托，到2019年初，完成國土營林綠化37.8萬畝，積極推進社會造林，組織個體戶造林1.5萬畝。

3.6 生態文化工程

圍繞古樹名木、全民義務植樹、愛花護鳥、綠地認管認養、珍稀動植物保護與繁育、城市森林文化主題公園、生態文明教育基地等內容，制定科學的生態文化建設規劃，啟動生態文化建設工程，創建省級生態文明教育基地1個，生態科普場所8處，每年舉辦市級生態科普活動5次以上。開展生態文化載體建設和系列生態文化行動，市民知曉率、參與率越來越高。

3.7 林業經濟開發工程

堅持走“產業發展生態化、生態建設產業化”的可持續發展路子，以林養林，以林富農，促進林業產業健康快速發展。立足資源優勢，不斷調整林業產業結構，優化發展方式，擴基地、強龍頭、創品牌，重點發展木本油料、木材加工、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游和觀賞苗木等產業，著力提高林業產業化程度，努力實現興林富民。大力發展經濟林果產業和林下經濟，建設2個以上林果種植示范基地（水果1個、干果1個）。水果發展總規模達20萬畝，確保50萬畝干果見實效。采取林藥種植，林間間作經濟作物等方式，3年林下經濟作物累計種植面積達5萬畝以上。

3.8 資源保護工程

全面加強森林資源保護，古樹名木保護率達100%。提高林木生長水平和城市森林自然度，不斷提高郊區森林質量，森林植物群落自然度達0.62。

4.主要工作措施

4.1 抓組織保障，健全體制機制。

健全體制機制。一是建立目標責任制度。將森林城市建設任務納入每年千分制考核。二是實行聯席會議制度。通過定期不定期召開會議的形式研究解決森林城市創建過程中的熱點難點問題。三是推行臺賬管理制度。將建設內容納入臺賬管理，年終進行檢查驗收。四是實行跟蹤問效制度。市委市政府督查室、市紀委監委把森林城市創建納入督查范圍，適時跟蹤督促。五是建立宣傳機制。廣泛宣傳，充分發動。廣泛宣傳創建國家森林城市的目的意義和主要工作措施，讓廣大居民支持、擁護參與森林城市創建工作。

4.2 抓綠色生態工程

“十三五”以來，累計投入4.84億元資金，完成造林綠化37.8萬畝，204萬人次參加全民義務植樹，年均完成義務植樹340萬株，建立義務植樹登記卡1594份，義務植樹盡責率達95.4%，森林覆蓋率年均增長0.22%，活立木蓄積量年均增長63萬立方米，全市累計綠化高速公路、國道、省道、縣鄉村公路31條497千米，新增水岸綠化183千米，完成公路沿線面山綠化3.5萬畝，河道水域面山造林4.7萬畝。

4.3 抓森林資源管護。

4.3.1 強化資源管護，依法治林

全面開展森林督查工作，圍繞監測全覆蓋、核查全覆蓋、執法全覆蓋“三個全覆蓋”，對國家及省級提供的904個528.6公頃疑似圖斑進行全面核查。加強森林公安執法隊伍正規化、專業化、職業化建設，扎實推進依法行政、依法治林，加大對破壞森林資源行為的查處和打擊力度，受理各類涉林案件91起，查處86起，查處率92%，對破壞森林資源行為形成強有力震懾，維護了全市生態安全。

4.3.2 深化三防建設，鞏固成果

一是全力抓實森林防火工作。堅持“預防為主、積極消滅”的方針，創新森林防火工作機制，落實責任，籌集經費、儲備物資，嚴格制度、強化措施，廣泛宣傳教育，強化火源管理，嚴肅火案查處，狠抓森林防火領導責任、監測、阻隔網絡、監督考核等體系建設，確保森林防火各項工作落到實處。全市共建專業撲火隊6支161人，半專業隊27支900人，義務撲火隊302支6533人。二是健全森林病蟲害防治體系，抓好林業有害生物預防防治工作。深入開展林業植物檢疫執法專項行動和松材線蟲疑似松樹春秋季普查工作。監測森林面積372.082萬畝，監測覆蓋率達100%；完成種苗調運檢疫125.8415萬株，木材檢疫0.12萬立方米，種子、苗木、木材的調運檢疫率均達100%。三是加強野生動物保護管理和疫源疫病的監測。強化轄區內野豬等疫源動物日常監測防控，對野豬非洲豬瘟疫情開展全面摸排，全面查訪野生動物人工繁育企業，印發馴養野豬入戶通知書9份，加強監測和指導。五是完善制度，明確目標，加強濕地保護修復。

4.4 抓植綠透綠增綠工程

結合城鄉綠化、義務植樹等重點生態建設工作，以城鎮面山造林綠化為切入點，先后在過境高速、國道省道、城鄉干道、城市新建道路、鄉村公路等公路沿線實施造林綠化。堅持抓全民義務植樹。每年組織全市干部群眾開展義務植樹活動，引導廣大群眾愛綠植綠護綠，先后在城市周邊建成美奐山公園、玉泉山、錦苑山、金月湖濕地、板橋菜籽大山、螺絲山等7個市級黨政軍義務植樹基地，鄉級義務植樹基地87個。全民盡責率達95.4%。形成了公路、山林、水體、公園、濕地等層次多樣、結構合理、功能完備的綠色生態立體景觀。全市累計完成營造林37.8萬畝（其中2017年13.2萬畝、2018年24.6萬畝），204萬人次參加全民義務植樹，累計義務植樹1033.8萬株，森林覆蓋率達47.75%，林木綠化率高達52.77%，活立木總蓄積達1432.7萬立方米，森林覆蓋率年均增長0.36%，活立木蓄積量年均增長68.6萬立方米，平均每年完成新造林12.6萬畝，平均每年完成新造林面積高出指標要求8萬畝。

4.5 抓生態文明弘揚

深入開展“保護七彩云南，構建美麗宣威”行動。在公路沿線、城區、鄉村醒目位置設立宣傳牌和懸掛刷寫宣傳標語，以植樹節、“世界環境日”“愛鳥周”和“保護野生動物宣傳月”等主題宣傳活動為載體，圍繞古樹名木、珍稀動植物保護與繁育、“市花市樹”評選、城市森林文化主題公園、城市綠地認建、認養、認管、生態文明教育基地、生態科普場所等內容，開展生態科普活動，民間藝術活動、愛林護林活動、林區文體活動、休閑娛樂活動等文化載體建設和系列生態文化行動，全方位多渠道開展國家森林城市創建宣傳活動。

森林城市創建期間，全市累計書寫和張貼標語1565幅，廣播宣傳1085次，召開宣傳會議655次，建設宣傳標牌38塊，累計發放宣傳資料90余萬份，發放創森調查問卷6380份，累計組織科普活動16次，引領群眾崇尚綠色生活，群眾支持率達95.50%、滿意度達94.25%。老百姓的意識也由過去的“盼溫飽”轉變成現在的“盼環?！?；過去“求生存”，現在“求生態”。全民植綠護綠、保護生態的良好社會氛圍越來越濃。

4.6 抓興林富民工程

圍繞生態扶貧工作，堅持走“產業發展生態化、生態建設產業化”的可持續發展路子，以林養林，以林富農，促進林業產業健康快速發展。立足資源優勢，不斷調整林業產業結構，優化發展方式，擴基地、強龍頭、創品牌，重點發展木本油料、木材加工、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游和觀賞苗木等產業，提高林業產業化程度。大力推進興林富民。全市林木種苗生產經營達26家，育苗經營面積2302.5畝，年生產苗木2640萬株，產值4500萬元。每年兌付生態補償資金27751萬元，每年安排生態護林員712人，2016年至兌付退耕還林涉農補助2017年1.08億元。

5.創森工作面臨的困難和問題

5.1 點多面廣帶來的壓力問題

需要綠化的面比較寬，涉及的區域比較廣泛，比如聚居型村莊中仍有極少數村莊建設擁擠，可綠化空間較少，綠化基礎比較較薄弱，缺樹少綠；須綠化改造的荒山、荒灘面積達1.1萬畝，需綠化治理的石漠化面積達20.52萬畝。

5.2 “線長資短”的問題

路域水域線路較長，資金較為短缺，需綠化改造的等級公路、鐵路線長達108.9千米，等級公路以下的3350條鄉村公路仍有1005條1885千米綠化較差，需要增綠補綠。牛欄江、北盤江一二級支流兩岸需綠化線長達380余千米，有113千米須綠化造林或見空補綠。

5.3 “量多質低”的問題

林地面積達494.8萬畝，但林分結構不合理的殘次林面積達129.5萬畝，近年來栽植的50余萬畝核桃仍有31萬畝須提質改造；“發展失衡”指市域東部、東北部鄉鎮森林資源總量偏少，森林覆蓋率偏低，森林覆蓋率最低的（文興）僅達27.59%，而中部、西部森林資源總量較大，森林覆蓋率較高，最高的西澤鄉達68.38%。這些困難和問題是我們一直以來聚焦和著力的重點，也是我們今后林業生態建設的重點。

通過創森，城區森林進城、近郊森林圍城、遠郊森林護城的城市森林生態系統已經構建。下一步，我們將以習近平生態文明思想為指導，落實社會主義生態文明觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。立足十年創建目標不動搖，一張藍圖繪到底，始終把創建森林城市作為重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，全面推進生態環境建設，努力建成高水平、有特色的森林城市。