基于“雙碳”目標的林業碳匯的發展機遇及實施路徑

孫 晉

（山東省濟南市園林和林業綠化局，山東 濟南 250000）

于2020年7月開始，國際上各大國家先后對碳中和時間做好充分規劃統籌，人類進入新低碳排放的階段，由于發展階段、產業結構等因素的影響，當下中國經濟發展仍不同程度依附煤炭為主的能源礦產。為落實和貫徹新發展理念，助力國內高質量發展轉型，滿足人們未來發展長期利益，需積極掌握“雙碳”理念和內涵，明晰該目標實現背景下，對我國林業碳匯提出的機遇，為從源頭實現該目標，需積極實施林業碳匯的主要路徑，實現生態文明建設目標。

1.“雙碳”目標下林業碳匯的發展機遇

從宏觀層面分析，“雙碳”目標的提出和落實展示我國最大限度應對不良氣候變化、促進世界可持續發展的大國擔當，顯著調動各國應對氣候變化的積極性。從微觀層面分析，“雙碳”目標加速我國生態文明建設腳步，進而鞏固和落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設美麗中國。林業碳匯主要是利用人類活動顯著增加森林固碳儲能的工作，實現生態保護與林農保持相統一，兼顧各方面效益，是達成碳中和的最佳方法。

1.1 碳達峰與林業碳匯

氣候行動主要包含化石能源、鋼鐵火電等實際生產的減排計劃，但“雙碳”目標的提出將碳去除和碳吸收提上日程，碳匯基本理念主要是界定清除溫室氣體的相關活動與機制，森林碳匯更為注重植物自然屬性，林業碳匯關注人為屬性。選取多種方式增加森林面積和蓄積量，更有助于凈化空氣、調節氣候，注重林業碳匯發展，進一步強化森林固碳功能，是我國高效應對氣候變化的關鍵舉措，也是達成碳達峰的必要前提。作為“十四五”時期開局之年，是我國碳達峰、碳中和的重要階段，預先做好統籌規劃并實施林業碳匯，作為新時期碳達峰面臨挑戰的方法。可積極選取植物造林、加大森林保護力度等，有效實現碳去除的核心路徑。

1.2 碳中和與林業碳匯

當下全球氣候變暖腳步逐步加劇，聯合國積極倡導和呼吁各國短周期內實現二氧化碳排放量處于峰值，且未來發展需實現凈零排放，以免對地球產生嚴重的損傷。截止2020年底，多個國家承諾以多元化的方式，實現碳中和目標。林業發展對碳中和核心目標十分關鍵，全球溫室氣體凈零排放目標的達成，需最大限度發揮林業碳匯實際抵消作用。發展林業碳匯交易對碳中和目標達成十分關鍵，有助于調動和激發森林經營者對森林的保護和經營，獲取較佳的經濟效益。未來碳交易市場背景下，用于抵消碳排放量的林業碳匯量將具有較大的需求量，已有部分實體企業利用植樹造林的方法，盡快達成碳凈零排放承諾。從多個層面分析，林業碳匯發展對我國達成2060年碳中和目標給予支持。

1.3 新發展階段、理念、格局和林業碳匯

結合新發展階段，為實現高質量發展，應及時摒棄原有高污染、高能耗發展模式，切實加強生態保護力度，逐步擴大森林面積、提高森林蓄積，并充分以森林資源為核心開展碳匯，全方位助力碳達峰、碳中和。新發展理念核心在于創新、協調和綠色等，從本質層面揭示我國未來發展進入高質量、高效率。源于自然、回歸于自然的森林產品，以其資源節約型、綠色友好性，均可消除對資源約束、控制碳排放、碳中和核心抓手。新發展格局主要注重建立國內大循環為核心，國內外雙循環促進的發展格局，實現我國經濟進入高質量發展階段。基于新發展格局中加大綠色轉型攻堅力量，合理控制二氧化碳和污染物排放，堅持將環境污染與經濟增長相聯動，同時統籌碳匯國際交易，構建人與自然和諧發展的新態勢。基于新發展階段，積極建立新發展格局對林業碳匯發展提出新的挑戰，需始終以整體觀念做好規劃，科學、合理做好穩健推進。

2.“雙碳”目標下林業碳匯的內容構成

2.1 林業碳匯的內容識別

當下學術界對林業碳匯從多視角具備相應的解讀，從整體層面分析，林業碳匯主要是指始終遵循國內國際應對氣候變化戰略，全方位落實綠色發展基本理念，堅持可持續發展理念，進而增強森林固碳存儲能力、控制全球氣溫升高。積極通過多個市場參與機制、法律和行政方法，注重多主體協同參與，從碳匯政策、技術等方面為核心著力點，始終將森林培育、保護和可持續經營聯合，達成現代化林業活動目標。相較于傳統林業，林業碳匯作為一個多層次、多主體的體系，是更深層次擴展傳統林業功能。基于碳匯政策層面，精準掌握碳匯市場，以碳匯項目為基本載體，建立多層次林業碳匯交易市場，作為載體的林業碳匯項目作為林業碳匯管理重要內容，主要因其涵蓋對政策的解讀、技術的把控和市場分析。多層次碳匯交易市場均需依附不同性質的交易主體，主要包含碳匯政策行政管理部門、購買碳配額的組織。伴隨交易體系在不斷實踐中完善，形成以下碳匯發展的核心內容：

第一，林業碳匯發展應滿足整個國家戰略，服務國家“雙碳”目標，始終緊密聯系國內應對氣候變化政策，強化廣大群眾對環境保護的客觀認知。

第二，林業碳匯追求森林多種效應，開展碳匯交易時需充分考量整個碳匯積累量，且需考量碳匯項目是否顯著提升森林生態系統的穩定性、可靠性。

第三，制定滿足國際要求和中國林業碳匯技術支撐體系，科學合理計算和系統監測項目累計的碳匯，證明對緩解氣候變化產生相應的貢獻。

第四，林業碳匯實際發展需充分以市場機制、法律手段，助力林業生態服務市場發育，顯著實現植樹造林經濟效益最大化，調動公眾參與林業碳匯行動的積極性。

2.2 林業碳匯發展的重點

為從本質層面實現林業碳匯多方面效益，達成“雙碳”目標，結合實際狀況精準開展策略，形成合力，主要體現在以下幾方面：

2.2.1 完善林業碳匯經濟效益管理體系，為其創設交易市場環境。針對碳匯交易多方主體而言，交易中存在多個不確定因子和無序性影響其積極性，應以實際狀況指導精準開展碳匯經濟發展項目建設，制定一系列管理辦法，建立公開、透明的市場環境。

2.2.2 科學培育林業碳匯經濟交易市場。充分以區域林業發展特征為核心依據，深層次探索并豐富擴展林業碳匯經濟發展的市場服務模式。積極借鑒碳匯交易項目管理、操作及實施程序，不斷優化和完善林業碳匯制度和規則。

2.2.3 完善林業碳匯監測體系建設。監測體系存在核心是研判碳匯交易項目開展的成效，為科學發展林業碳匯經濟，處于全國范圍內開展碳匯監測示范點，做好監測調查，建立完善的數據庫，定期開展計量監測工作并向社會進行發布。

3.“雙碳”目標下林業碳匯的實施路徑和策略

林業碳匯始終作為建設生態文明，達成“雙碳”目標的關鍵性措施，“雙碳”目標下，需綜合性考量整個基本國情，采取多項舉措進行創新，實現碳匯林業高效、可持續的多效益發展。

3.1 基于現實國情，建立林業碳匯基礎運行架構

應精準掌握林業碳匯處于應對氣候變化、改善生態環境中關鍵作用，需充分處于當下林業碳匯整體規劃布局，以“雙碳”發展基本要求和目標抓手，考量整個國情搭建和完善林業碳匯發展實際框架，梳理供應、消費和運行的關鍵性問題。從整個供應方層面分析，林業碳匯核心供應者是林業經營者，我國碳匯交易市場由于時間周期短，缺少一定的成熟性，林業碳匯項目交易量較少，促使企業和林業經營者雙方對林業碳匯項目認知度低，林業經營者碳匯供給惰性較為顯著，需開展以政府為核心引導式供給制度，出臺政策給予支持；從消費一側進行分析，應逐步擴大林業碳匯購買群體或消費群體，現下我國林業碳匯消費群體具有一定的單一性，主要是控排企業。優化和改善生態環境作為每個人共同責任，除將碳排放企業作為林業碳匯的核心購進主體，還應力爭發揮互聯網功能，以線上銷售平臺加強與其他機構和組織的交流，引導鼓勵其通過集體和零星購買方式，逐步擴大我國林業碳匯交易，助力林業碳匯發展，形成多主體合力的消費體系；從運行層面分析，應精準掌握基本發展規律，構建完善的機制，林業生態主管部門需汲取其他碳交易成功的經驗，不斷匯總碳交易模式，凝聚各行業和各級政府力量，建立規范、完善的服務機制，處于持續性增加森林資源總量、提升生態經濟服務功能，促進林業碳匯體系的建設和發展，穩定可持續實現碳匯交易規范化、標準化。利用市場機制推行林業碳匯公共服務價值作為一種生態補償機制，需各部門做好統籌規劃。需強調的是，林業碳匯實際為商品，政府在激發社會資金入駐過程中，應著重建立高效的平衡供需關系，形成市場均衡價格。

3.2 加強頂層設計，建立林業碳匯交易市場架構

為實現“雙碳”目標，需充分建立林業碳匯市場架構，伴隨當下國內外節能減排政策逐步落地，我國林業碳匯交易市場體系逐步健全和完善。我國林業碳匯交易無法實現大面積狀況下，合理選取高效的國家戰略，助力林業發展、優化改善生態環境，是最為重要的頂層設計問題。特別是建設生態文明、開展鄉村振興等多個戰略逐步推進過程中，林業碳匯交易需充分與其他機制運行存在交叉干擾，需充分豐富整個林業碳匯交易體系。頂層設計最為關鍵的任務目標是建立合理的監測標準、第三方認證，利用先進的遙感技術、地面采樣點開展監測工作，以此獲取更為精準的數據做好測算，降低整個交易成本。借鑒國際經驗及我國實際狀況，“雙碳”目標下政府部門需積極將碳抵消信用發展為我國林業碳匯交易的核心路徑，從整體層面進行分析，將火電、化石等控排行業統一交易市場后，加速拓展其他行業實際領域，并將核證自愿減排量作為碳抵消的關鍵路徑，將其充分納入林業碳匯交易體系，推動碳抵消信用處于不同行業內發展。

3.3 堅持先行先試，優化推廣可復制運行模式

以試點進行推廣，達成點擴展至面的推廣成效，由于整個推廣活動實施中存在多個不確定因素，應建議處于局部做好試點工作，積累相應的經驗，將其逐步推廣至全國。林業碳匯交易作為一個新生事物，處于理念、制度等層面缺乏成熟度，試點地區碳交易工作開展中面臨較大的重難點，政府需充分給予林業碳匯交易試點地區更多的政策傾斜和資金補貼外，還可通過舉辦研討會、展銷會，積極宣傳林業碳匯交易項目，顯著提升企業和公眾對碳交易實際認知程序，助力試點地區建立網絡智能庫，對提供有效的林業碳匯交易政策或改進意見的群眾給予獎勵。試點區域內林業碳匯交易落實和執行，需多個部門做好協同聯動，試點城市林業主管部門參與本地林業碳匯排放交易管理制度設計、實施方案等方面應全面配合碳匯交易主管部門。相關林業數據或林業碳匯交易實際狀況下，林業主管部門應如實進行反饋。此外，林業主管部門需結合當地實際狀況，積極研究林業碳匯交易發展模式，充分聯合其他部門協同合作，制定與林業碳匯交易發展管理相適應的政策。

3.4 不斷總結完善，激活林業碳匯發展內在驅動力

現下林業碳匯項目最為關鍵的問題是需求匱乏，林業碳匯處于應對氣候中發揮關鍵性作用，以及帶來的經濟效應，調動林業碳匯項目實際開發的積極性，并逐步發展為核心潮流。林業碳匯市場并未發展處于成熟化，仍存在相應的發展困境，如何從本質高效解決林業碳匯供需不足問題，為控制排放政府部門需每年向重點排放企業發放碳配額，允許企業處于配額內做好排放，少排放可獲取優惠利益，多排放需自行繳費。綜合性考量國內碳市場交易基于初步探索階段，政府在企業接受范圍內開展碳排放配額分配，其最終結果是配額寬松，殊不知林業碳匯項目實際流動性和碳配額息息相關，大部分企業碳額不足時，多排自購中碳配額交易較少，僅可依附大量購買包含林業碳匯在內的核證自愿減排項目抵消實際排放量，顯著增強林業碳匯項目交易的流動性。

4.結束語

林業碳匯未來具有良好的發展潛力，處于各城市內進行林業碳匯交易可有效解決需求不足問題，“雙碳”目標下，應精準掌握其對林業碳匯發展帶來新的機遇，應充分掌握實際內容，提出未來發展的實施路徑，為林業碳匯穩健、有序發展提供助力。