新形勢下橫州市食用農產品質量安全全程監管存在的問題研究探討與對策建議

顏 靖 吳 峰 黎 菲 吳冰寧 陳麗娟 陳秋暖 韋洪逍

（1.廣西橫州市六景鎮農業水利站，廣西 南寧 530300；2.廣西橫州市農業技術推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西橫州市橫州鎮綜合治理中心，廣西 南寧 530300）

1.研究背景

隨著“三農”工作重心全面轉入推進鄉村振興，農業農村工作面臨新形勢、新任務、新要求。食用農產品質量安全監管作為推動農業農村現代化的基礎保障，在新時期，構建“從農田到餐桌”全程監管的制度和機制具有特殊重要的意義。

1.1 新形勢下的大勢所趨

近年來，黨中央、國務院對食品安全和農產品質量安全的重視程度不斷提高，特別是要求要建立健全全程監管的工作機制。2019年，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確要求要提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平；2021年，鄉村振興全面實施，農產品質量安全是實現產業興旺的前提保障，加快建立健全食用農產品質量安全的全程監管機制，才能切實保障舌尖上的安全，護航農業產業發展。

1.2 新任務下的迫切需要

進入“十四五”以來，農產品質量安全工作面臨諸多新的任務和挑戰，2021年農業農村部等7部門聯合實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，聚焦禁限用藥物使用和常規農獸藥殘留超標突出問題；正在修訂的《農產品質量安全法》中，建立承諾達標合格證制度，加強與市場準入的銜接，這些重點工作都需要以全程監管為基礎，強化各部門間的協作配合，形成合力，才能進一步創新工作舉措，破解突出難題，推動食用農產品質量安全水平再上一個新的臺階。

1.3 各地工作的實際需求

食用農產品的流通貫穿從產地到市場的全過程，必須以全程的角度實施監管，近年來，各地均在積極探索建立食用農產品質量安全全程監管機制，特別是2020年以來，全國各省市都由農業農村部門和市場監管部門聯合發文，共同推動這項工作。但橫州市在工作實踐中也遇到了一些問題與困難，亟需加快食用農產品質量安全全程監管的頂層設計研究，由中央層面進一步強化推動全程監管的健全完善，建立統籌協調、問題會商、聯合執法等工作機制，真正實現食用農產品質量安全治理能力和治理水平現代化。

2.食用農產品質量安全全程監管存在問題

當前，橫州市農產品質量安全全程監管存在的突出問題，主要體現在部門銜接、全程監管和支撐保障等三個方面。

2.1 部門銜接的問題

從內外兩方面提出目前農產品質量安全全程監管在部門銜接上存在的主要問題。一是部門協作需要加強。雖然各地已經探索建立了產地準出與市場準入銜接、食用農產品質量安全行刑銜接等機制，但難以有效落地，但還需要進一步在國家部委層面強化頂層設計，健全工作機制。二是內部合作有待強化。在農業農村部門的內部系統中，農產品質量安全涉及監管、執法、監測、產業等多個部門，存在職能交叉、重復管理等問題，發現問題與快速解決問題機制還不順暢，風險隱患難以及時解決。

2.2 全程監管的問題

重點聚焦源頭治理、過程管控、責任落實等方面提出全程監管過程存在的主要問題。一是源頭治理方面。主要存在著特定農產品嚴格管控區域劃定不清楚，多部門監管，職責不明確；農業投入品網絡銷售存在經營主體資質亟待規范、監管職責界限區分不明；橫州市農業標準制修訂在制標和貫標方面存在不一致的問題。二是全程管控方面。在“三前”環節中，農產品收貯運環節一直是監管的模糊地帶，存在監管盲區，存在較大的風險隱患；另外，收貯運主體流動性強、主體信息不明確，缺乏有效的監管措施。三是責任落實方面。食用農產品承諾達標合格證制度沒有充分發揮作用，盡管具備溯源憑證基礎，但是，實踐中，市場上很難見到。一旦發現問題農產品，由于缺少溯源信息，難以溯源到具體的生產經營主體和生產產地。

2.3 支撐保障的問題

隨著機構改革的推進，基層部門合并整合，在農產品質量安全監管支撐保障方面出現如下問題。一是有的橫州市鄉鎮監管服務機構被整合進農業水利站，保留監管站牌子。機構整合后的鄉鎮監管人員編制削減，任務增多，監管員專職少、兼職多，導致基層監管缺少有力抓手，農產品質量安全監管成為“空中樓閣”。二是隨著機構改革的推進，農產品質量安全檢驗檢測機構不斷被整合或撤銷，其中大部分為市級質檢機構，整合后出現檢測隊伍不穩、工作不順、能力削弱、保障不力等突出問題。

3.對策建議

從行政推動、科研論證、檢驗檢測體系、農業標準化、拓寬交流渠道等方面提出如下建議：

3.1 強化部門協作

部門之間應進一步加強統籌協調，形成食用農產品質量安全監管合力，這是基層所盼，也是工作所需。建議強化承諾達標合格證與市場準入要求中的可溯源憑證和產品質量合格憑證銜接，完善監管全鏈條；健全產地環境監測評價制度，預防因產地土壤、灌溉用水等環境因素帶來的問題隱患；加強農業投入品網絡銷售監督管理，嚴防禁用藥物、假劣農資通過網絡流入市場；建立不合格產品信息、問題案件線索雙向通報機制，確保通報的問題產品來源明確；著力推動在案件聯合執法、行政執法與刑事司法銜接等方面建立會商機制，加強協作配合。

3.2 加強科研支撐

橫州市監管部門應加強對食用農產品全程監管中核心問題和重點任務的研究支撐，重點圍繞食用農產品概念范圍界定、高風險農產品目錄制、產地監測制度研究、收貯運環節監管措施、食用農產品入市前監督抽查制度、食品安全全鏈條追溯機制、大數據應用服務模式、農新產品安全工作與產業發展、農產品品牌化發展等方面強化需求分析與理論研究，將理論研究成果轉化為各地農產品質量安全工作的技術支撐，探索創新更多監管措施，護航農業產業發展。

3.3 建立網格化監測網絡。

制定農產品質量安全監管、檢測制度。入戶產業調查，摸清產業主體情況。開展鄉鎮產業主體調查摸底，掌握本鄉鎮農業產業發展現狀，了解鄉鎮農產品質量安全監管工作難題。圍繞產品入市前各環節質量安全管控，健全監管制度，開展巡查記錄、做好監測檔案和工作臺賬，規范監管行為；落實監管人員分區、包片、聯點責任制，分解量化任務，將崗位責任落實到農資經營門店和生產基地、田塊，實行網格化監管管理。以網定格、以格定人，以人定責，監管有主體、管理有痕跡。

3.4 健全網格化監管，落實監管責任。

健全市、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管網絡，把做好農產品質量工作放在突出位置，規定農產品生產經營者為第一責任人，層層落實責任，做到農產品質量安全監管橫向到邊、縱向到底，不留死角。制定監管分布圖、公示欄。落實監管人員、協管員，承擔農產品質量安全監管、農業技術推廣服務等職能，實行區域包片負責、靠前督辦，確保工作有人抓、信息有人報、問題有人查。

3.4.1 建立健全網格化監管體系

3.4.1.1 建立監管“三名錄”。建立鄉鎮內農產品生產主體名錄、農產品生產品種品類名錄、重點風險農產品名錄“三大目錄”。

3.4.1.2 明確“三定”要求。建立鄉鎮農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”的“三定”網格化監管機制，明確每個監管員、協管員的監管區域、工作內容和工作任務等。

3.4.1.3 完善“三圖”上墻。根據監管“三名錄”和“三定”要求，形成監管區域分布圖、網格化監管平面圖和監管責任分配圖，張貼在辦公室墻上明顯位置。

3.4.1.4.健全“九項”制度。鄉鎮應建立農產品質量安全崗位責任制度、協管員制度、考核評價制度、學習培訓制度、巡查檢查制度、隱患排查制度、報告匯報制度、監管例會制度、應急處置制度9項監管制度。

3.4.2 開展定期巡查與監測

3.4.2.1 開展定期巡查指導。嚴格執行農業生產巡查制度，確保每年至少巡查4次納入監管名錄的生產主體，督促和指導生產者按照標準組織生產，科學合理使用農業投入品，嚴格執行安全間隔期和休藥期規定，建立健全生產檔案。巡查檢查過程中發現農產品存在疑似風險隱患的，應立即實施現場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進行研判確認。

3.4.2.2 開展農產品質量安全監測。制定年度監測方案，監管名錄的生產主體100%納入監測范圍，按時認真完成自治區農業農村廳、南寧市下達的快速檢測任務，示范鄉鎮和示范市均能開展禁限用農藥和常用的常規農藥的快速檢測，推廣實施膠體金免疫快速檢測技術。

3.4.3 指導和督促名錄內生產主體建立健全農產品質量安全相關制度

3.4.3.1 指導生產主體公示信息。指導農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種植養殖大戶在醒目位置公示生產主體基本情況、質量安全責任人、質量安全承諾書、網格監管員（協管員）信息，張貼禁限用農藥獸藥名錄等。

3.4.3.2 建立健全農產品生產管理制度。指導生產主體建立健全生產管理制度，至少應有生產技術規程、禁限用農藥（獸藥）名錄、投入品使用規定、產品收獲及質量安全檢測規定等制度。

3.4.3.3 加強質量安全追溯管理。指導轄區內生產主體對接國家農產品質量安全追溯系統，實現追溯信息的互聯互通。轄區內列入監管名錄的農產品生產主體100%實行質量安全追溯。

3.5 強化農業投入品監管，建立健全生產記錄檔案。

對轄區內農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶和商品農產品收儲運主體的調查摸底和備案登記，強化動態管理；開展生產經營條件審查，對不符合質量安全要求的限期整改，分類建立農藥、肥料產品使用指導目錄；在生產基地豎牌公示禁限用農藥產品、肥料產品使用安全規定，公布聯點監管責任人姓名和舉報電話。同時與經營主體簽訂種植業質量安全承諾書，要求建立健全生產記錄檔案，完善自律制度，堅決杜絕違規使用禁用高毒農藥行為。

3.6 加強產地準出管理，推行“合格證”制度。

農產品上市前須經生產者自檢或當地監管站抽檢合格后準出，檢出農藥殘留超標的要推遲采收上市，經延遲采收、在上市時必須逐批次檢測準出；檢出含有禁用物質或已采收的農殘超標農產品，應責令并監督生產者自行銷毀，對拒不銷毀的要強行收繳后集中銷毀；加強對收購、儲存、運輸環節的質量安全抽檢，嚴防不合格農產品進入流通消費市場。所銷售的食材必須通過農藥殘檢，合格后才可以出庫，必須定期接受第三方抽檢和不定期的政府風險抽檢。

3.7 加強技術服務,制定各產業綠色食品生產規程。

通過定期培訓、手機微信群、現場指導等多種形式加強農產品質量安全綜合服務，開展法律法規、農事農情、預警提示等信息咨詢服務。以專業合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體為監管重點，大力推進農業標準化生產，建立農產品全程標準化生產體系和全程標準化質量控制體系，制定了“茉莉花、甜玉米、番石榴、番木瓜、稻谷”等綠色食品生產規程。并開展對相應基地進行綠色食品認證，嚴格證后監管，規范綠色有機農產品的用標行為。

3.8 拓寬交流渠道

在疫情防控期間，圍繞2022年農產品質量安全監管工作要點，定期組織開展農產品質量安全線上直播輪訓，針對全國范圍內的農產品質量安全工作者，重點解讀食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動的要求，對豇豆、韭菜、芹菜等11個品種管控技術措施進行培訓指導，解讀承諾達標合格證制度；鄉鎮農產品質量安全網格化管理；國家農產品質量安全縣創建；農產品質量安全信用體系建設；農產品質量安全監督抽查、飛行檢查、日常巡查等工作的設計部署和開展要求，邀請廣西農業農村廳農產品質量安全監管處專家“現身說法”，分享交流安全縣創建、網格化管理、農安信用監管、農產品品牌發展等方面實踐經驗和創新做法。

4.結語

總而言之，近年來，人們對農產品的質量安全提出了越來越高的要求，這對人們的生活健康和社會的和諧穩定產生了很大的影響。然而，在實際中，食用農產品質量安全全程監管存在諸多問題。例如，部門銜接、全程監管和支撐保障，各監管部門的權責不明確，導致出現盲區。因此，需要重視食用農產品質量安全全程監管工作的有效開展，進一步完善“從農田到餐桌”全程監管的制度和機制的同時，還要增強農業標準化的體系，切實為人們提供達到有關質量標準的農產品，為我市農業的健康穩定發展提供重要的保障。