退耕還林對農戶可持續生計的影響

羅蓉明 龔 會

（云南省會澤縣林業和草原局，云南 會澤 654200）

當前，我國的退耕還林還草項目是投入最大、農民參與度最高的生態建設奇跡，在生態保護、脫貧攻堅等方面發揮不可替代的重要作用。21世紀以來的國際輿論當中，生態環境問題常常被當成中國發展的主要短板。隨著綠色生態革命進程的穩步推進，這種老舊的觀點正慢慢發生改變：據統計，2019年我國的地球綠色的新增面積占世界總面積的1/4，其中退耕還林和植樹造林做出重大貢獻，有效保護土壤流失與沙漠化，促進木材與造紙產業的再次繁榮。但是，退耕還林政策實施過程中依舊存在一些問題，例如管理機制不健全，難以從根源上解決農戶的生計問題和可持續發展。因此，逐步完善少部分人均耕地數量不足的區域的退耕還林制度，有效鞏固已完成的林業生態建設成果，切實保障當地農民的生計資本，是迫切需要解決的重要問題。

云南作為一個山水資源、林業資源十分充足的生態省份，經濟發展卻進展緩慢，省內貧困縣數量超過80個，保衛當地居民生計和收入的專項戰役面臨嚴峻局面。通過實現大規模退耕還林生態工程，既讓這個西南邊陲區域的土壤利用率、農業經濟發展和周邊環境等多層次漸變，也引發了當地農民對生計問題的討論浪潮。退耕還林會使得地區的耕地變少、畜牧業發展受阻等，限制了當地農戶的農業生產收益，從而影響他們的日常生計。生計資本狀況作為真實映照農民日常基本花銷的主要參數指標，逐漸成為消除貧困的重要內容。妥善解決好當地農戶的生計難題，是加強農戶本身發展潛力對農業高質量發展促進作用的關鍵所在。為緩解貧困山區生態和生計兩難問題，政府有關部門正抓緊時間計劃新思路、新方法來改善局面，擬采取強化生態治理和修復、選聘生態護林員8446人、發展特色產業等，讓林草生態扶貧成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量，也是改善當地生計狀況、保障區域耕地及生態林地資源、推動城鄉共同發展及可持續綠色戰略的重要舉措。

1.可持續生計的主要概念

1.1 簡析農戶可持續生計理念

可持續生計理念源于20世紀80年代環境與發展大會的報告，是世界上專業能力強、經驗豐富的工作學者總結的發展理念，穩定的生計逐漸發展成消滅貧困的主要任務，可持續生計對減貧政策與發展規劃有著重大價值。我國引入可持續生計旨在幫助貧困區域的經濟發展，為當地農戶找到符合他們當地生計活動連接以及資源的有效流動的目標，探討達成可持續生計指標的困難和難點，然后基于當地環境、人才及環境資源狀況等提出針對性的解決措施，進而切實保障農民的生活質量，促進當地經濟健康發展。因此，針對可持續生計的研究方法是以人為本，通過分析當地人的發展趨勢和活動范圍，有效得到符合本地可持續發展項目的切入點，充分發揮農戶的主觀能動性，才能更好地完成可持續生計戰略。伴隨越來越多的專業學者對可持續生計問題展開深入研究，逐漸涌現出一些集成式的可持續生計分析模型，從中不僅可以分析得出當地農戶貧困的主要原因，還能把分析原因作為基礎信息和結論，以此定下針對性的改善方法，從而保障農戶的可持續生計項目。

2.淺析退耕還林造成農戶可持續生計的重大影響

2.1 退耕還林會降低農戶的經濟盈余

眾所周知，我國大多數的農民家庭收入主要來自于種植農作物的買賣，而執行退耕還林政策后，使得當地耕地發生變化，部分效率較低的土地將種植植物，減少當地居民的土地資產，降低了農戶每年的農作物收成。雖然短期內政府部分會以金額補貼的形式來彌補農戶的損失，但是，以長期發展的眼光來看，由于缺乏技術和知識掌握，當地農戶難以獲取替代農作物收益的相關工作，或者種養業經營困難、退耕地產出有限，都極大程度上降低農戶家庭的經濟盈余，使得相當規模的農戶發生生計問題，造成退耕還林成果難以長效鞏固，少數退耕土地再次復耕。因此，如何保障農戶獲取穩定可觀的經濟收益是維護退耕還林成果的重要保障。

2.2 退耕還林會改善居民的生態環境

綠水青山不但是自然界賦予我們寶貴的財富，更是促進農業經濟發展的基礎。只有因地制宜，大力發展綠色產業，才能可持續實現農村增收，讓更多的貧困農民擺脫貧困。而我國退耕還林政策就是對區域的生態環境進行有效整治，緩解土壤流失和沙漠化，并促進木材與造紙產業的高質量發展。近年來，云南省致力開展退耕還林還草和陡坡地生態治理，打造了宜良冬林苑森林莊園、彌勒太平湖森林小鎮等社會參與生態修復的典范；建設了昆明至麗江、昆明至西雙版納高速，以及滬昆、云桂高鐵等重要交通沿線近1800公里的生態廊道，有效提升區域森林覆蓋率，提升生態系統服務功能、改善當地居民的生態環境，大力推動我國鄉村的可持續發展。

3.會澤縣退耕還林的情況

3.1 會澤縣區域概況

會澤縣隸屬于云南省曲靖市，位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南接沾益區、昆明市尋甸回族彝族自治縣，西與昆明市東川區、昭通市巧家縣毗鄰，北毗昭通市魯甸縣。境內最高海拔4017.3米、最低海拔695米，高低落大，屬南溫帶季風氣候，冬天寒冷多霧，夏季全縣年平均氣溫比滇中、滇東低，年平均氣溫12.7℃。根據國土“三調”數據，全縣國土面積588605公頃，山區面積占95.7%。全縣土地利用類型豐富多樣，林地面積309471.1公頃，占國土總面積的52.33%；耕地面積129325公頃，占國土總面積的21.97%。據2020年統計，總人口107.37萬人，農業人口達90.25萬人；有農村勞動力63.43萬人，實現轉移就業35.08萬人，其中貧困勞動力117058人，勞務產業已成為會澤的支柱產業。

3.2 退耕還林的發展現狀及成績

到2022年底，隨著國家綠色生態建設工程的持續推進，多年實施生態建設項目多，面積增速快。如：天然林保護工程完成建設任務人工造林16.78萬畝，退耕還林還草59.65萬畝，石漠化綜合治理工程完成14.92萬畝，省級陡坡地治理2.2萬畝。全國森林覆蓋率從2007年的18.21%，提高到2020年的45.67%，森林蓄積量超過175億立方米，森林面積和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”。

對于會澤縣的退耕還林工程而言，也是成果斐然。從2000年至2005年困難退耕地區退耕農戶統計情況，實施退耕地還林8.5萬畝，其中涉及收入低于國家貧困線農戶數量為28591戶，人數為43898；基本口糧田低于0.5畝的農戶數量為10858，總人數為39329。生態退耕工程規模龐大，短時間內的耕地、林地面積都發生了不同程度的改變。2017年，會澤縣的退耕還林工程依舊擁有33800畝，涉及農戶7451戶；而直到2019年，退耕還林新增高位45000畝，被影響的農戶數為8512戶。我們可以采取分發調查問卷的方式，獲取這些農戶家庭人口數、受教育水平、勞動力比例、耕地情況等信息，以此來判定，退耕戶的各項家庭指標的波動幅度，推斷退耕還林對當地農戶可持續發展生計的影響程度。

4.退耕還林高質量發展改善農戶可持續生計的路徑探討

4.1 退耕還林初期應切實保障農戶的金額補償

雖然，國家會制定給予部分的經濟補償，來彌補退耕還林實施期間農戶的經濟損失，保障基礎的生活來源。但是，既沒有根據經濟發展水平，明確補償金額的增長幅度，沒有明確的補償機制和補償來源的保障措施，這會使得退耕還林過程中出現有關金額補償的典型問題。例如，若補償來源長期依賴地方政府的資金來源，不轉變資金籌措的方法和管理，則難以長期維持下去，也不利于退耕還林項目的發展。因此，應加強對社會資金合理的融投資力度，擴寬吸收資金渠道，從而保障退耕還林的工作的順利進行。總而言之，對于退耕還林補償資金的籌集而言，不但要維持地方的政策財政基礎，又要合理運用非常規手段進行有效調節，包括跨區域、跨縣城等，以促進退耕還林政策穩定進行為中心，充分發揮區域資源優勢，保障當地農戶的生計基礎。

4.2 加快政策支撐，落實管理職責

當下法律法規依舊是保護生態環境的主要措施，為我國綠色生態文明建設提供了便利的基礎保障和支撐，做出了更大貢獻。但是，想要繼續推動退耕還林生態工程，當地政府還需加快完善有關的法律法規，提高基層執行力度，落實《退耕還林條例》的具體職責。當地政府應根據區本地實際民生狀況況，認真考量社會經濟目標，有序規劃生態林、生產林與商品林等規模，因地制宜進行科學實驗，穩步提升和改善退耕后栽種的品種質量，積極做好林業產業規劃，有效協調退耕和農戶生計的復雜關系。此外，應及時出臺政策，明確退耕還林后農戶的后期管護責任，激發他們的主動性，減輕林木生長差、存活率低的趨勢，擴大增收概率，促進可持續發展。總之，現階段還需加強制度法律法規來落實對退耕還林后林業資源的養護和利用等，進而促進農戶生計可持續發展。

4.3 加大崗位投入，緩解生計需求

退耕還林政策不可避免會導致部分農民丟失可耕種的土地資源，相對地減少了他們家庭整體的收入來源，而且種植的林木又必須安排專人執行照料和管理。那么，對于這部分人群，需要加大對他們生計問題的投入力度，退耕還林期間政府應提供一些合適的崗位來緩解他們的生計壓力，如林業管理員等，這些崗位的設定不但有效保護區域生態環境，促進自然環境的自我修復，還讓當地農戶的生計活動變得靈活多樣，有助于農戶生活水平的提升，也有利于地方經濟整體水平的穩定增長。

4.4 依賴現有產業結構，進行產業調整轉型

退耕還林后種植的林業種類通常都是依照本地村民的意見來選擇的，即使后期得到悉心照料呵護，也不一定能得到高效的經濟價值，難以實現農民增收。想要落實農戶生計的可持續，提升抵抗風險的能力，就不得不考慮依賴現有產業結構，進行產業調整轉型，讓而更多的物質資源、人力流向第二和第三產業，從而保證農戶生計問題有效解決。例如，地方、鄉村集體創新利用退耕還林后的生態環境與旅游業有機結合，大力打造生態旅游鄉鎮基地，推動農業經濟進步；或者組織培訓一批農產品加工的技術人員、畜牧業養殖人才、綠色食材餐飲廚師，從而提高他們的收入水平。

5.結束語

總體而言，退耕還林是保護生態環境的重要措施，對農村經濟發展、實現脫貧攻堅等有著重要價值。但是，有關部門應依據具體實情來做出綜合考慮，妥善完成退耕還林的后續任務，合理解決農戶生計資本問題，打造當地農戶的生計規劃可持續性的戰略。只有在退耕還林初期應切實保障農戶的金額補償，而后加快政策支撐，落實管理職責，加大崗位投入，緩解生計需求，并依賴現有產業結構，勇于進行產業調整轉型，大力發展生態旅游等特色產業，才能切實保障農戶的生活質量，順利推進退耕還林工作的有序開展。