關于發展縣域經濟帶動鄉村振興的幾點思考

高鶴芳

（山西省忻州市委黨校，山西 忻州 034000）

從當前我國鄉村社會的發展情況來看，鄉村振興取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，消滅了絕對貧困，取得了階段性的成果，繼而拉開了全面實施鄉村振興的帷幕。新時代，全面推進鄉村振興必須要跳出鄉村在城鄉融合發展的大格局中看鄉村振興，要在縣域城鎮化的協同作用下，在縣域經濟的帶動下實現“三農”的現代化。縣域經濟指的是將縣城作為發展的中心，鄉鎮作為推動發展的紐帶，農村作為腹地的區域經濟，在整個循環中農村是最薄弱的一個環節，同樣也是非常有潛力的一個環節。目前我國農村地區在實現全部脫貧后，雖然解決了溫飽問題，但是生產生活水平很低，無論是產業發展、公共服務、治理水平、農民素養都遠遠落后于城市，仍然處于相對貧困的狀態。如何使農村社會迸發出強勁的內生動力，自力更生，實現自我發展，這就需要鄉村積極地融入城鄉一體化發展中，重塑新型城鄉關系，以縣城為切入點，與縣域城鎮化相互協同推進，不斷壯大縣域經濟的力量，帶動鄉村振興早日實現。

1.縣域經濟的特點分析

1.1 縣域經濟的基本特征

縣域經濟是指以縣域行政范圍為劃分的區域經濟范疇。在國民經濟體系中，縣域經濟是最基層最基本的單元。縣域經濟中有縣級黨委政府作為權力主體，有縣行政區劃范圍內的自由市場，有縣級財政支撐，第一、第二、第三產業齊全，生產、流通、分配等各環節完備，可以說縣域經濟是一個相對獨立完備的經濟體。但縣域經濟獨立卻不封閉更不全面，它要受到來自國家的經濟政策調控，要參與外界范圍的資源交換，縣域經濟的空間范圍與自然條件決定了縣域經濟不可能做到產業種類齊全，所以縣域經濟的發展重點在因地制宜，發揮比較優勢，選擇一種到幾種產業種類做到產業化、規模化、鏈條化，這才是縣域經濟應該選擇的發展路徑。

1.2 縣域經濟的產業發展方向

縣城屬于我國行政區域劃分體系中的一個重要的組成單元，是城鄉融合發展的關鍵切入點。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，文件指出縣城在推動新型城鎮化與鄉村振興協同發展方面的關鍵支撐作用，要實現縣城高質量發展，促進城鄉一體化更好融合。

縣域以地理空間為劃分，具有各自獨特的地域特色、資源優勢、文化歷史底蘊、產業基礎，所以縣域經濟的發展必須結合自身的實際情況分析和把握規律。新時代下縣域經濟的發展需要與新型城鎮化戰略要求相符合，堅持以人為本、堅持資源節約集約有效利用、堅持不超過生態承載容量為原則，尊重人口流動的自然規律，順應本縣城的人口流入流出情況，通過縣域的差異化發展，實現高質量的新型城鎮化道路。

新時代下縣域經濟的發展需要與鄉村振興戰略的目標要求相符合。鄉村振興戰略旨在實現農業農村農民的現代化，要在產業、人才、文化、生態和組織五個方面推進“三農”現代化。所以縣域經濟要走現代農業的產業化、規模化道路，同時帶動農村公共服務、人居環境不斷改善，帶動農民向高技能、高素質、高文化全面發展，帶動構建新型的城鄉一體化格局，促進城鄉更好融合發展。

1.3 縣域經濟的發展意義

縣域經濟是以地理空間為劃分的區域經濟，它是社會經濟的基本單元，也是推動縣城城鎮化的基本動力。縣城的城鎮化離不開縣域經濟的發展，有了產業集聚，才能有人口的集聚，繼而有教育、醫療等公共服務資源的供給，最終擴大內需，拉動消費，形成良性循環。據2019年賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2019年縣域經濟高質量發展指數研究成果》顯示，2019年中國縣域經濟總量已達39.1萬億元人民幣，約占全國經濟總量的41%。可見縣域經濟的體量非常大，蘊藏著非常大的發展潛力。縣城也必將成為未來拉動中國內需增長，實現農民就近就地城鎮化的重要載體。

2.縣域經濟與鄉村振興

2.1 從城鄉融合角度來看

縣域是城鄉融合的重要載體。從以城市為主的快速城鎮化轉向以大中小城市與城鎮協調發展的高質量城鎮化，從離土又離鄉的異地城鎮化轉向離土不離鄉的就近城鎮化，城鄉之間的關系與發展格局不斷發生變化，而縣域就是這個關系變化的新載體。尤其是在鄉村振興戰略與以縣城為重要載體的新型城鎮化戰略的共同推動下，縣域成為了兩大戰略協同發展的關鍵支撐點。

2.2 從空間結構來看

一方面縣域的區域范圍覆蓋了縣城與鄉村，縣域經濟需要縣城、鄉鎮、農村三級聯動。另一方面，鄉村振興表面上看是在鄉村實施，實際卻不能只停留在鄉村范圍，必須要跳出鄉村看鄉村振興。鄉村振興的產業是縣域經濟的組成部分，鄉村的公共服務是縣城公共服務的延伸，返鄉的人才第一意愿也是居住在縣城，既享受縣城的城鎮化又兼顧農村生產，所以說縣域也是縣城城鎮化與鄉村振興相互作用，實現城鄉融合發展的空間交會區。

縣域經濟是縣城新型城鎮化的最大驅動力，同時也是鄉村振興的內生動力，沒有產業發展農民無法自力更生，振興也只能淪為空談。所以推動新型城鎮化，大力發展縣域經濟，是實現鄉村振興的最佳路徑。

國家在“十四五”規劃綱要中提到要發展城市群，在山西區域有意培育山西中部城市群。綱要頒布一個月后，在《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》中又進一步做出明確的指示，支持山西中部城市群的建設。這對于山西來說是一次千載難逢的機遇，山西省委、省政府迅速搶抓機遇，制定了建設太忻一體化經濟區的重大決策。緊接著，2021年12月31日《關于推進山西中部城市群太忻經濟一體化發展的指導意見》制定推出。文件確定太忻一體化經濟區的產業將放在現代農業、新材料、高端裝備制造、半導體、新型能源、文旅康養、現代服務業等7大領域重點開展，站在全國大發展格局的高度來謀篇布局。

太忻一體化經濟區規劃分為太原和忻州兩個部分，太原部分包括4區1市1縣，忻州部分包括1區1市4縣，并將重點打造4大工業園區，帶動山西中北部整體發展。近期規劃到2025年，遠景規劃至2035年。太忻一體化戰略的實施將是忻州市“十四五”時期乃至未來十幾年工作的重中之重，區域經濟將迎來重大的政策利好，這一戰略也必將是忻州市未來推動城鄉一體化建設和鄉村振興工作的總抓手和切入點，進而帶動片區內鄉村的快速發展。

3.縣域經濟帶動鄉村振興的有效途徑

3.1 發揮比較優勢，培育產業集群

根據縣域的地理位置、生態環境、自然條件、人文歷史、耕種情況等充分發揮自己的比較優勢，揚長避短，在全省太忻一體化的大戰略下，找準自己的產業方向、戰略定位與發展目標。科學規劃、全面布局，從產業培育-產業集群-產業鏈條化穩扎穩打逐步推進。

忻州市各縣要充分利用好忻州作為太忻一體化北引擎的重大戰略機遇期，積極探尋發展道路，布局產業，加快發展。如：忻府區作為主城區域內有忻州古城、云中河景區和溫泉療養地，樹立“項目為王”的發展導向，促進全區高質量轉型發展，大力發展文旅康養產業、高端服務業等優勢產業，提升城市雨水、路面、電網等基礎設施與公共配套服務，打造世界級康養中心。2022年3月清涼灣溫泉康養小鎮項目開工建設，總投資9.34億元，是山西文旅康養集團著力打造的文旅康養融合發展的重點項目，也是忻府區太忻經濟一體化發展的重點示范項目。

代縣資源豐富，鐵礦資源全省第一，鈦礦儲量全國第二，金、銀、銅等資源也較豐富。代縣還盛產酥梨、辣椒、黃酒、大米、大豆、黃米等農產品。“十四五”期間，代縣聚焦園區發展，以裝備制造業、農副產品加工業和精密鑄造業為主打產業，2022年集中開工6個項目，總投資40.6億元。

3.2 以人為本，引導農民離鄉不離土，就近城鎮化

改革開放以后，中國的城鎮化經過四十多年的快速發展，帶動中國社會創造出經濟快速增長和社會長期穩定的兩大奇跡，成就顯著。據國家統計局發布的統計數據顯示，2021年年末，全國常住人口城鎮化率為64.72% ，而1978年我國的城鎮化率僅為17.9% ，從1978年到2021年這43年中，中國的城鎮化率以年均1.09%的增速快速增長。預計到2030年，中國的城鎮化率將達到65%左右。

但同時城鎮化也伴隨著諸多的問題與矛盾，比如：一是城鎮化過程中出現的 “一頭大”的現象，人口集中流向大城市，導致大城市的城鎮化率遠遠高于中小城市以及城鎮。二是部分流入人口沒有實現真正的市民化，購房成本過高、落戶限制、醫療資源、教育資源等優質公共資源不能共享，導致了“偽城鎮化”的問題。三是城市不斷擴大帶來了交通擁擠、環境污染、就業困難、公共資源擠兌等“城市病”。

所以，2009年以后國家逐步提出要走以人為本的具有中國特色的新型城鎮化道路。新型城鎮化注重城鄉統籌融合發展、節約集約利用資源、優化空間布局、大中小城市與城鎮協調發展等，更加強調城鎮化的質量。

縣域經濟的發展離不開人、土地和資本，農民就近實現城鎮化有助于縣域產業與農村產業的資源互補、有效配置。農民進入縣城既可以享受縣城較好的教育、醫療、住房等公共基礎服務，又可以進入企業就業，提升家庭收入。由于縣城與鄉村距離近、交通便利，農民也可以享受農村的自然環境與農業產出，真正實現離土不離鄉。而根據個人意愿不愿，回鄉村的也可以轉讓土地使用權繼而獲得土地資產收益，提高收入。

3.3 提升城鄉品質，打造美麗鄉村

在縣域產業經濟的發展帶動下，縣城與鄉鎮人口逐漸增多，產業配套設施需求逐步增大。城鄉在公路、鐵路、空路等交通建設，住房、學校、公園、體育館、文化館等市民文化休閑運動場所配套建設，水、電、網等基本生活配套等等各方面的配套設施水平和品質也會慢慢提升，進而更好服務產業與人的發展。

另一方面，下大力氣建設好美麗鄉村。農村產業必須在生態環境的可承載范圍內，本著節約集約利用資源的宗旨，以規模化、現代化、特色化為方向積極探索培育，重點打通鄉鎮道路、物流環節、電商布點做好配套服務建設。重點打造一批文旅小鎮、康養小鎮、特色小鎮。不斷完善鄉村治理的體制機制，推動鄉村自治、德治、法治三治結合，全面構筑農業美、文化美、農民美、治理美、組織美的五美鄉村。

以岢嵐縣宋家溝鎮宋家溝村為例，宋家溝村是一個搬遷移民村，共搬遷合并了周邊14個村145戶265人，與原有農民一起形成了一個具有626戶，1395人的中心城鎮。2017年6月，習近平總書記來到宋家溝村看望易地扶貧搬遷的貧困戶并提出了“請鄉親們同黨中央一起，擼起袖子加油干！”的經典名句。岢嵐縣工業基礎較差、自然風景秀麗、人文歷史景觀豐富，“十三五”時期確定了發展文旅產業的戰略方向，并重點重建了岢嵐縣古城墻，宋家溝村在這一發展戰略的帶動下，立足自身紅色教育基地和自然環境優美的資源優勢，加上宋家溝鎮行政區劃內的全國唯一的宋長城遺址還有華北地區最大的亞高山草甸荷葉坪兩個景區的旅游資源加持，探索出了集紅色文化、歷史古跡、自然風光、特色小鎮四大旅游項目融合發展的鄉村發展道路，村內的道路景觀，基礎設施完全按照4A級旅游景區標準進行規劃和建設，打造了美麗鄉村的樣板工程。

3.4 構建新型城鄉關系，促進城鄉融合發展

以發展縣域經濟為主的新型城鎮化和以實現農業農村農民的現代化為主的鄉村振興，共同的價值理念和發展方向都是走向城鄉關系的重塑，走向城鄉一體化的融合，所以可以將縣城視為農村的升級，農村視為縣城的延伸。空間融合上，交通聯通縣城和鄉村，大力發展交通體系，縮短城鄉交通距離。人口融合上，村民往返于縣城與鄉村，作為村民與市民雙重身份既作為農村勞動力又作為縣城勞動力融入城鄉發展。生產要素融合上是土地、資本、物資等的流通與融合。另外還有公共服務的均等化，在基本公共服務領域實現城鄉的均等發展，讓農民真正有歸屬感。

4.結語

以縣域經濟發展為主要特征的新型城鎮化將與鄉村振興戰略協同發展、互相助益，帶動鄉村社會激發內生動力、發展農村產業，推動人口流動、美麗鄉村建設，治理明顯改善，實現鄉村美麗、農民自由、產業興旺、治理高效的現代化農村景象。總而言之，發展縣域經濟對帶動鄉村振興具有非常重大的意義，是未來各縣鎮科學規劃布局，走向鄉村振興的關鍵一招。