鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理效能研究

劉敬雷

（安徽省阜陽市潁東區(qū)財(cái)政局，安徽 阜陽 236000）

在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理效能需要予以充分的重視，而在此課題的研究之下，引申出諸多內(nèi)容，需要進(jìn)行詳細(xì)地分析。將土地集體所有制作為發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村自治組織制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，在發(fā)展中形成了我國鄉(xiāng)村治理所具有的基本架構(gòu)。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中，以更加全方位的角度對(duì)鄉(xiāng)村治理體制的內(nèi)容進(jìn)行詮釋。村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中，會(huì)建立于集體所有制的基礎(chǔ)之上，將服務(wù)以及自愿作為原則，成員會(huì)通過資金勞動(dòng)生產(chǎn)資料技術(shù)等于入股，同時(shí)構(gòu)建包含農(nóng)村代表大會(huì)監(jiān)事會(huì)以及理事會(huì)在內(nèi)的諸多法人治理結(jié)構(gòu)。其主要的內(nèi)容會(huì)在于企業(yè)法人股份合作以及經(jīng)濟(jì)組織模式，若想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際目標(biāo)，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以重視，其觀念保障會(huì)體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織以及實(shí)際的經(jīng)營與治理角度。此次研究主要以新集體經(jīng)濟(jì)組織作為構(gòu)建的主體，以集體經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村治理的切合要素進(jìn)行分析，探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前組織建設(shè)中出現(xiàn)的治理問題，對(duì)各類問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議。希望能夠使村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中其主體地位得到確立，能夠?qū)︵l(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，使鄉(xiāng)村治理的效能大幅度的提升。

1.分析村集體經(jīng)濟(jì)組織可能發(fā)揮的治理效能

1.1 對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際構(gòu)建過程中，會(huì)通過具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)制度安排等諸多內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。目前，多數(shù)村莊就其內(nèi)部而言，會(huì)以黨支部書記一肩挑的工作方式開展工作，村兩委在構(gòu)建過程中是組織結(jié)構(gòu)的實(shí)際主體，其行政化的趨勢(shì)更為明顯。各類志愿性的社會(huì)服務(wù)組織無法得到發(fā)展，鄉(xiāng)村整體在發(fā)展中呈現(xiàn)出單一行政式的發(fā)展結(jié)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中存在著將組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及使公共空間得到營造的重要作用。

1.1.1 促進(jìn)治理主體多元化

首先，村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際構(gòu)建過程中，其確立能夠完善鄉(xiāng)村組織的類型。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度自應(yīng)用以來，村集體資產(chǎn)已經(jīng)得到基本性的分割，集體經(jīng)濟(jì)的互助功能逐漸消失，而集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際確立過程中使得村莊內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化了專門從事各類基地經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性組織。由此，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建過程中，其組織架構(gòu)逐步完善，并且使其成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)振興以及綜合治理具有的重要抓手。其次，集體產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)際改革過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的特別法人地位會(huì)使其存在著開放性、市場(chǎng)化以及包容性等諸多特征。治理主體元素在構(gòu)建過程中會(huì)突破地域限制，同時(shí)會(huì)突破人員的限制，通過利益關(guān)系使企業(yè)組織政府以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與專業(yè)合作社以及相關(guān)服務(wù)性組織得到了充分連接，由此使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)能夠更為多元。

1.1.2 使多元主體參與獲得公共空間

在“三治融合”的背景下，各主體在發(fā)展中需要具備有機(jī)互動(dòng)的過程。同時(shí)，在實(shí)際發(fā)展過程中，是各元素配置更為合理化的過程。諸多治理主體在進(jìn)入實(shí)際鄉(xiāng)村社會(huì)后，需要公共治理平臺(tái)，由此開展交流合作，進(jìn)一步強(qiáng)化主體間具有的契合度，強(qiáng)化其主體間所具備的黏性。村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中，屬于實(shí)體性組織，借助鄉(xiāng)村所存在的較為深厚的同業(yè)文化。在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展的過程中，以利益主體的有關(guān)政策落實(shí)以及集體經(jīng)濟(jì)、其組織經(jīng)營能力優(yōu)化與實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展情況分析，激勵(lì)成員的綜合權(quán)益保障等諸多問題，作為實(shí)際研究的紐帶，將基層政府以及村兩委群眾以及社會(huì)性組織、經(jīng)濟(jì)性組織進(jìn)行綜合性的凝聚，由此能夠構(gòu)建更具包容寬泛的合作空間。在此背景下，能夠進(jìn)一步建設(shè)更為緊密聯(lián)合的優(yōu)質(zhì)多元化協(xié)作治理體系。

1.2 能夠提供各類鄉(xiāng)村治理資源

鄉(xiāng)村治理水平以及治理能力在一定程度上會(huì)取決于集體投入的力度。鄉(xiāng)村在實(shí)際建設(shè)中，其資源可分為三種類型。其一為支持基層運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)性的費(fèi)用支出。其二為以項(xiàng)目形式進(jìn)入的暫時(shí)特征的財(cái)政資金。其三為專項(xiàng)惠農(nóng)類的資金補(bǔ)助。此外，同樣會(huì)擁有鄉(xiāng)賢群體以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資。就資金來源進(jìn)行分析，諸多以國家下發(fā)的資金為主，而僅有少部分為外部支持，由此使得外部資金支持具有的作用發(fā)揮相對(duì)有限。單項(xiàng)的以國家資源進(jìn)行輸入，無法使得鄉(xiāng)村長期性發(fā)展中面臨的問題得到充分地解決，其關(guān)鍵的內(nèi)容在于使鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量得以增加。由此，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織具備的開源力量進(jìn)行發(fā)揮，通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，得到的盈余收入，能夠確保村級(jí)治理工作開展獲得基礎(chǔ)性的費(fèi)用支持，使得公務(wù)工服務(wù)水平得到提升，并且為貧困治理工作提供創(chuàng)新型發(fā)展思路，由此使得基層治理的權(quán)威得以強(qiáng)化。此外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，做到吸引人才，使資金得以回流。就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，其收入水平較低，是當(dāng)前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失所具有的重要因素，同時(shí)也是鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民主體相對(duì)缺失具有的主要原因。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)優(yōu)異的村莊，較為穩(wěn)定的收益以及具有持續(xù)性的用工需求，能夠使得農(nóng)村勞動(dòng)力回流受到吸引，并且能夠使得老幼婦群體能夠獲得更為妥善的安置，能夠使農(nóng)民的自主性得以充分地調(diào)動(dòng)。此外，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，多數(shù)會(huì)由經(jīng)濟(jì)能人對(duì)其進(jìn)行帶動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)能人借助其自身的經(jīng)營能力以及社會(huì)資本，使鄉(xiāng)村獲得相關(guān)的投資，并且獲得更為豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中能夠脫穎而出，成為政治精英，進(jìn)入到整體村莊在發(fā)展的權(quán)利核心，由此能夠使其成為鄉(xiāng)村治理中極為重要的人才資源。另外，村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際構(gòu)建過程中，可通過與各類農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行合作，對(duì)農(nóng)民開展更加高質(zhì)量的職業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)。

2.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)治理效能進(jìn)行發(fā)揮的路徑進(jìn)行分析

2.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)組織定位進(jìn)行明晰

基層黨組織以及村委會(huì)、基層政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織在構(gòu)建過程中與各類自發(fā)性的社會(huì)組織能夠構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理的實(shí)際組織架構(gòu)，但由于人員交叉任職以及各類組織在實(shí)際界限過程中明細(xì)度較低，尤其村兩委與村集體經(jīng)濟(jì)組織在構(gòu)建過程中具有的關(guān)系需要進(jìn)行明確。因此，需要對(duì)各類主體組織具有的職能以及權(quán)屬的實(shí)際邊界進(jìn)行分析，由此使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)得以理順。

2.1.1 村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織需要進(jìn)行適當(dāng)分離

在使鄉(xiāng)村治理體系的健全，使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)得以理順的基礎(chǔ)層面之上，二者需要分設(shè)，并且需要對(duì)其各自的職責(zé)予以明確。但在發(fā)展過程中，需要在能夠使鄉(xiāng)村治理能力得以提升的背景之下，適度的對(duì)其進(jìn)行分離，對(duì)于村莊定位，實(shí)際清產(chǎn)核資之后，相關(guān)村集體資產(chǎn)較少，并且無法擁有更為優(yōu)異的運(yùn)營做運(yùn)作空間的，仍然可以由相應(yīng)的村委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織予以代替。但需要在發(fā)展過程中重新對(duì)村民小組，對(duì)于實(shí)際集體具有的管理作用進(jìn)行考量，需要確保村集體以及村委會(huì)賬目能夠做到公開透明，并且做到分離。在村集體資產(chǎn)相對(duì)較多，且發(fā)展前景更為優(yōu)異的村莊發(fā)展中，需要將二者進(jìn)行分設(shè)，建設(shè)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村社組織架構(gòu)。

2.1.2 對(duì)黨組織村委會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織予以各自的職能進(jìn)行明確

基層黨組織在實(shí)際鄉(xiāng)村社會(huì)中，會(huì)起到政治領(lǐng)導(dǎo)以及聯(lián)系群眾教育宣傳等諸多作用。同時(shí)，會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)政策有效落實(shí)，在諸多組織中處于極為重要的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在一肩挑認(rèn)知模式背景下，同樣會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的作用。若想使黨組織其整體功能得以發(fā)揮，便需要使得黨組織、村委會(huì)，與集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行更加深入性地融合，進(jìn)一步使其輻射范圍得以擴(kuò)張。需要加速黨組織建設(shè)的實(shí)際步伐，并且充分適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代治理實(shí)踐的實(shí)際變化，借助互聯(lián)網(wǎng)等諸多社交媒體，構(gòu)建智慧交流平臺(tái)，對(duì)各方利益訴求予以關(guān)注，并且主動(dòng)對(duì)組織關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。村委會(huì)在發(fā)展過程中，需要負(fù)責(zé)對(duì)本村的公共事務(wù)以及公益事業(yè)進(jìn)行治理與發(fā)展，對(duì)社會(huì)秩序予以維持，確保提供各類基本型的公共服務(wù)，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織給予尊重，依法獨(dú)立，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)予以保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，并且管理其實(shí)際村莊發(fā)展過程當(dāng)中具有的集體資產(chǎn)需要逐步的支持，并且配合村委會(huì)開展各類相關(guān)工作，積極參與到實(shí)際村莊的社區(qū)建設(shè)過程中，使得村莊治理工作能夠獲得相關(guān)支撐。同時(shí)，需要進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，構(gòu)建村務(wù)管理以及實(shí)際現(xiàn)代化企業(yè)制度與黨建制度相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，積極對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行培育，同時(shí)探究各類多元化的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營方式，需要逐步地重視理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等諸多方式的運(yùn)行，并且保障成員所具有的監(jiān)督權(quán)。通過集體經(jīng)濟(jì)組織其治理結(jié)構(gòu)以及治理制度的調(diào)整，對(duì)實(shí)際治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保內(nèi)部主體的關(guān)系得到理順。

2.2 對(duì)治理資源進(jìn)行拓展，使經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力得以提升

2.2.1 多渠道對(duì)集體資源進(jìn)行開發(fā)，強(qiáng)化可利用資源存量

一方面，對(duì)于村集體資源相對(duì)豐富的村莊而言，可以進(jìn)行對(duì)外承包經(jīng)營工作，同時(shí)也可以進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營或者與企業(yè)合作，開展綜合田園體的開發(fā)工作，使農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。一方面對(duì)于擁有豐富礦產(chǎn)資源的村而言，在有效利用且合理開發(fā)的背景之下，需要從長遠(yuǎn)規(guī)劃以及轉(zhuǎn)變資源為效益的角度，使得村集體進(jìn)一步依照當(dāng)?shù)氐姆N植與實(shí)際生產(chǎn)情況，培育社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。舉例說明，可進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技等諸多服務(wù)模式工作。由此使農(nóng)民能夠獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全流程式服務(wù)。另一方面，也對(duì)于部分地理位置相對(duì)優(yōu)異的村莊可以應(yīng)用集體參股模式，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目予以引入，借助外來資本以及相關(guān)的技術(shù)，在綠色經(jīng)營的背景之下，對(duì)中小型工業(yè)企業(yè)予以建設(shè)，做到通過企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2.2 吸引勞動(dòng)回流，引入高速的人才

通過對(duì)集體經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展，使勞動(dòng)力能夠獲得回鄉(xiāng)動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。主要包含現(xiàn)代化及市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式培訓(xùn)以及各類工作技能的培訓(xùn)。此外，需要培訓(xùn)能夠擁有高度政治素養(yǎng)以及具備優(yōu)質(zhì)經(jīng)營管理人能力的支部帶頭人，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部開展思想政治以及理論知識(shí)的學(xué)習(xí)教育工作，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，是“重復(fù)進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作內(nèi)容”的刻板印象，形成更為正確的認(rèn)知，定期通過外出考察典型村莊以及對(duì)各類管理任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷對(duì)新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使集體經(jīng)濟(jì)的綜合管理能力得以提升。最后，需要嘗試使高素質(zhì)人才能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展，在提升鄉(xiāng)村干部實(shí)際待遇的背景下，需要適當(dāng)使鄉(xiāng)村大學(xué)生村官以及第一書記的實(shí)際崗位需求相對(duì)擴(kuò)大，同時(shí)需要注意與其他地方農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行交流，構(gòu)建合作。通過對(duì)實(shí)踐基地進(jìn)行構(gòu)建，獲得高各類學(xué)者及專家的指導(dǎo)，并且吸引相關(guān)院校學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)村投入發(fā)展建設(shè)。

2.3 對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化制度建設(shè)效果

第一，需要強(qiáng)化宣傳教育，使村民的民主意識(shí)得以提升。村民的權(quán)利在發(fā)展中不僅需要停留于村委會(huì)四個(gè)民主的背景之下，同時(shí)需要逐步的對(duì)宣傳教育予以強(qiáng)化，使其能夠?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)組織其內(nèi)部享有對(duì)于實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)營管理的知情權(quán)，并且能夠擁有資產(chǎn)處置以及收益分配等諸多權(quán)益，需要設(shè)置專門郵箱以及相應(yīng)的舉報(bào)熱線，由專人負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)際群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理安排中所存在的監(jiān)督意見進(jìn)行收集，并且進(jìn)行反饋。

第二，需要構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督以及少懲罰機(jī)制，需要重視使監(jiān)事會(huì)的實(shí)質(zhì)作用得以發(fā)揮，明確監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督權(quán)限，借助村務(wù)監(jiān)督專欄以及微博、微信等諸多現(xiàn)代化技術(shù)模式，使監(jiān)督渠道得以拓寬，定期對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際項(xiàng)目以及相應(yīng)的組織賬目開展核查，確保成員的利益。同時(shí)，需要確保基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為發(fā)展的核心，使得村民代表以及社會(huì)組織與鄉(xiāng)賢群體能夠形成基礎(chǔ)村務(wù)考評(píng)小組，對(duì)村兩委以及實(shí)際村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)工作進(jìn)行質(zhì)詢。對(duì)于干部出現(xiàn)的履職失責(zé)以及精英之間所存在的各類合謀行為進(jìn)行公開問責(zé)，對(duì)于已經(jīng)或者可能存在的村霸現(xiàn)象相關(guān)問題進(jìn)行堅(jiān)決打擊，需要將處理結(jié)果進(jìn)行公示，由此使得鄉(xiāng)村治理環(huán)境得到充分的改善，優(yōu)化治理風(fēng)氣。

3.結(jié)語

在新時(shí)代的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織治理效能需要進(jìn)行發(fā)揮。在實(shí)際發(fā)展過程中，需要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能發(fā)揮的各類治理效能進(jìn)行分析，同時(shí)需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其治理效能的路徑進(jìn)行明確。一方面而言，需要理順實(shí)際組織結(jié)構(gòu)，對(duì)組織定位予以明晰。另一方面而言，需要對(duì)治理資源進(jìn)行拓展，提升經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的綜合能力。此外，需要構(gòu)建更為完善的治理機(jī)制，使制度建設(shè)得以強(qiáng)化，從多角度保證村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)揮其治理效能。