鄉村振興背景下云南農村教育發展存在問題與對策探討

張云書 曹超學

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，民族要振興，鄉村必須振興，而教育是實現鄉村振興的關鍵。農村教育事業的發展，無疑是鄉村振興戰略的重要支點，鞏固好脫貧攻堅成果，銜接好鄉村振興，是每個教育工作者的責任與擔當。

一、鄉村振興背景下云南農村教育發展面臨機遇

1.教育政策向農村傾斜

中央一號文件提出，提高農村教育質量，多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。2021年全國教育工作會議提出，全面振興農村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。落實好“四個不摘”，保持脫貧攻堅幫扶政策總體穩定。加快補齊農村教育發展短板，推進兩類學校（鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校）建設，進一步全面消除大班額。云南省“十四五”教育事業發展規劃提出，實施鄉村教育發展計劃。優化城鄉義務教育學校布局，加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設，深入推進鄉村溫馨校園建設，全面改善農村基礎教育條件。鄉村振興戰略的全面實施，給農村教育事業的發展帶來很大契機。我們應緊緊抓住這一重要戰略機遇期，全面提升農村教育事業的發展水平。

2.農村教育基礎條件得到改善和提升

多年來，云南堅持教育優先發展，不斷強化政府主體責任，強力推進學校標準化建設、教師隊伍建設、營養改善計劃等重大工程，加快教育資源均衡配置。2014年至2020年，全省全面改薄資金投入422.28億元，進一步改善全省義務教育學校辦學條件。隨著義務教育均衡的推進，2019年全省129個縣（市、區）全部實現縣域義務教育發展基本均衡，成為全國第22個全省整體通過國家義務教育發展基本均衡督導評估的省份。

3.教育脫貧成效顯著

教育扶貧提升了貧困地區的教育普及水平和質量，有效彌補了學校基礎設施建設的短板；實現了貧困地區城鄉義務教育共享式發展；農村人口文化教育與觀念意識水平有所提高；對農村孩子構建了從學前教育到高等教育的家庭經濟困難學生全覆蓋的資助體系；教育脫貧攻堅帶動了東部沿海城市的教師和干部以及高等學校畢業生建設農村的積極性，將優秀的教育資源和經驗帶到了農村學校，極大地改變了農村學校的教育方式和模式；提升了中小學教師和干部的素質和水平，農村學校的校園文化也得到了極大提升，教育扶貧成果的繼發性優勢基本形成。

4.教育觀念深入農村

隨著教育改革的不斷深入和發展，“知識改變命運”的觀念深入農村，特別是近年來很多農村孩子考入重點大學，高考招錄政策對農村學生傾斜，農村大學生進入機關、事業單位、企業等，或是自主創業，獲得了很好的發展前景，教育改變了農村基本沒有大學生的窘境，打破了農村家庭幾代人都是農民的現狀，農村教育的改變激勵著農村家長和學生不斷投入到教育中。外出務工人員很容易受到新的教育理念的影響，且大多接受過義務教育，自我改變意識也較為強烈，他們的返鄉一定程度上改善了農村家庭教育的現狀，回到農村后，在城市接受的教育方式和家庭教育觀念對農村家庭教育觀念的改變創造了有利條件。

二、鄉村振興背景下云南農村教育發展面臨挑戰

1.農村教育資源配置不均衡

受當地經濟發展水平的制約，農村教育資源分配不均使農村教育與城市差距有擴大的趨勢。主要體現在：一是財政投入不足，基礎設施陳舊，先進的軟硬件設施配置少；二是部分地方在財政吃緊的情況下，存在擠占挪用教育經費的情況；三是農村學校信息化建設沒有得到同步推進，存在明顯滯后；四是教師待遇水平有待提升，農村教學條件艱苦、環境差，很多優秀教師不愿意長期留在農村；五是農村學生生源流失嚴重，長期在外務工或者在城市較為穩定的農村人口將孩子送進城市學校就讀，由于人數不足，村小也逐漸向鄉完小集中。

2.農村干部與教師整體水平不高

農村學校的干部和教師水平較城區存在梯度性差距，農村教師整體素質和水平不高。一是農村學校有部分教師沒有在師范院校接受系統的教育和培養，缺少美術、音樂、英語等方面的專業教師，學生的全面發展受到制約；二是一些農村中小學培養出來的優秀干部與教師流向城市，進一步拉大了農村教育與城市教育的差距；三是農村地區的干部和教師接受培訓的機會較少，教學手段和教學方式更新滯后；四是農村學校干部的現代管理水平不高，存在脫離學校實際而復制照搬其他學校管理模式的現象，造成干部和教師的教育積極性不高，教育質量提升緩慢。

3.留守兒童教育問題依然突出

農村經濟欠發達，農村家庭夫妻雙方常年外出務工，致使農村存在大批留守兒童，由留守老人或者親屬代為撫養。農村留守兒童不僅存在著家庭教育缺失以及社會歸屬感、家庭情感淡漠化問題，而且存在著接受的學校教育質量不高的問題。一是大部分監護人年齡較大且學歷低，大多忙于農活，且家庭教育觀念淡薄，導致留守兒童家庭教育缺失嚴重；二是有部分家長教育觀念不強，對孩子讀書停留在簡單識字的意識層面上，希望孩子接受完義務教育后就外出務工；三是農村生源穩定性較差，由于父母進城務工流動頻繁，農村學生在留守兒童和隨遷子女之間流動，很難接受到穩定的教育。

4.農村學校布局不合理

農村基礎條件薄弱，經濟欠發達，自然村分布散，農村學校也大多分布在偏遠山區，呈現點多面廣的格局，很難實現集中辦學。特別是學前教育覆蓋面不足，全省學前教育資源總量不足、質量不高、發展不平衡不充分、區域不均衡等問題仍然不同程度存在，公辦幼兒園占比低，面臨高水平普及與高質量發展雙重任務。20世紀末，國家加大了對農村地區教育布局結構調整力度，如撤點并校，使得大量的村小、教學點等小規模學校被合并為規模較大的中心學校，農村中小學由鄉村向縣鎮、城市集中，出現了所謂的“學校進城”。農村留下的學校規模小、學生少、教學點分散，一定程度上造成了農村文化建設淡化、上學難、寄宿學生增加等諸多問題，無法滿足群眾就近入學的教育需求。

三、鄉村振興背景下云南農村教育發展的對策和建議

1.優化農村教育資源配置，推動農村教育均衡發展

一是建立健全農村教育經費保障機制。持續加大對農村學校的教育經費投入，設立農村教育專項資金，直接下達基層學校，避免出現擠占、截留現象。二是切實提高農村教育經費投入的人均標準，拓寬融資渠道，鼓勵多方參與融資，吸納社會資金投入辦學，彌補財政資金投入不足問題。三是加大農村學校標準化建設力度，改善教學方式、完善學校信息化建設，按照學生人數、班級數量配齊教師、教學功能用房等，按照寄宿制學校、走讀學校、校車學校等學校類型配套相應的服務保障功能。四是健全和完善農村學生的資助體系，加大農村貧困學生資助力度。五是提升農村公共服務和公共文化建設水平，加強教育、醫療、文化等建設，讓農村教師“留得住”。建立靈活的保障措施，化解農村青年教師夫妻分居和照顧家庭的難題，培養真正能夠認同農村文化、理解農村學生境遇、扎根農村學校的合格教師。五是推動農村地區圖書館建設。在基礎條件較好的農村進行圖書館建設，同時配備電子閱覽室，努力將農村圖書館建成農村學生、教師、農民等學習知識和技能的場館。

2.加強農村教育干部和教師隊伍建設

一是建立和完善農村教師激勵機制，通過政策性獎勵支持教師執教，暢通農村教師的晉升通道，提高農村教師薪酬待遇，消解待遇低下以致生活負擔沉重、晉升激勵缺乏以致職業倦化、認同減弱以致功能窄化的農村教師現實困境。同時，增強農村教師崗位吸引力，提升農村教師職業認同，使“懸浮”的農村教師真正嵌入農村社會。二是加大農村地區干部與教師專業培訓，制定科學的教師培養計劃，避免培養單一化、重復化。發揮名師、名校長的領航作用，繼續實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃，加強農村地區教師定向培養和精準培訓。三是持續加大對引進優秀干部與教師的政策支持，加強農村與城市之間、學校與學校之間的互聯互通，通過學校之間和校內互相學習提升的方式，提高教師專業水平。四是抓好農村教師隊伍思想建設，留住人才。出臺適合農村學校發展實際的教師崗位編制管理政策，減少把農村教育經歷作為跳板的狀況。提高教師地位，減輕教師的非教學負擔，使廣大農村教師受尊重，有更多獲得感和成就感。

3.依托鄉村振興，推動農村家庭教育提質增效

鄉村振興的持續推進，有利于外出人員回流，解決留守兒童的家庭教育問題。應盡量保證兒童每周能有更多與親人在一起生活互動的機會，有效避免出現家庭情感淡漠化。改變農村家庭教育觀念，增強教育認知對孩子成長的重要性。尤其是近年來控輟保學的強力推進，提高了父母、孩子的教育積極性，同時塑造了農村家長、學生正確的世界觀、人生觀和價值觀，避免出現功利主義教育，讓教育回歸本質和人性。

4.優化農村學校布局，探索適合的小規模學校布局

一是從教育發展全局，對農村教育發展結構進行合理布局和調整。學校布局與結構調整應盡可能遵從農村地區地理環境的特殊性，對農村學校進行分類調整、分類布局。二是發展小規模學校。小規模學校方便學生就近入學，實行小班化教學，有利于學生情感和性格的培養，推動實施參與式的教學和個性化的教育。三是探索城區優秀學校與農村學校聯合辦學，調整農村學校單一化布局，形成城鄉學校聯動發展的格局。