盧拉當(dāng)選與充滿期待的美洲

【玻利維亞】亨利·巴爾德洛馬爾·查韋斯

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，巴西勞工黨候選人盧拉在總統(tǒng)大選第二輪投票中險(xiǎn)勝極右翼現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅，這位曾經(jīng)的冶金工人、工會(huì)領(lǐng)袖將第三次出任總統(tǒng)。盧拉在勝選后發(fā)表講話表示，“我將為2.13億巴西人民執(zhí)政”，“我們是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，一個(gè)偉大的國(guó)度”。

2003年至2010年，盧拉連續(xù)擔(dān)任兩屆總統(tǒng)，但如今其面對(duì)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已同21世紀(jì)頭十年完全不同。新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、巴西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題以及高度撕裂的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，都在考驗(yàn)著這位“巴西政壇傳奇人物”。

險(xiǎn)勝的盧拉面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

盧拉以極為微弱的優(yōu)勢(shì)獲勝，意味著他的執(zhí)政之路將面臨諸多掣肘，其既要想方設(shè)法解決保增長(zhǎng)、促民生的重任，也要著力應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的政治極化問題。

新冠肺炎疫情對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生造成嚴(yán)重沖擊。在這場(chǎng)世紀(jì)疫情中，巴西已有68.5萬人因感染新冠肺炎而喪生，巴西也成為全世界每百萬居民中死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。受疫情影響，巴西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，目前，巴西民眾工資水平仍較疫情前低10%，40%的就業(yè)人口從事非正規(guī)工作，全國(guó)約3300萬人正在挨餓。另有研究表明，在巴西有10歲以下兒童的家庭中，37.8%的家庭存在饑餓或食物不足的問題，失業(yè)率則上升到12.2%。與此同時(shí)，巴西目前通脹高企、債臺(tái)高筑，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱、外國(guó)投資減少、貨幣不斷貶值。鑒于巴西經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部脆弱性和動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，巴西將很難出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)周期，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩至1%。

從政治層面看，大選第二輪得票率的微小差距表明巴西政治和社會(huì)極化導(dǎo)致的分裂已達(dá)到前所未有的程度。盡管博索納羅沒有贏得大選，但在第一輪投票中成績(jī)斐然，其領(lǐng)導(dǎo)的自由黨在參眾兩院贏得的議席數(shù)量相當(dāng)可觀，這意味著盧拉政府將不得不同一個(gè)明顯保守的國(guó)會(huì)合作，開展工作勢(shì)必非常困難。在眾議院中，博索納羅領(lǐng)導(dǎo)的自由黨將以99個(gè)議席成為眾議院最大議會(huì)黨團(tuán)。由于在議會(huì)有議席的數(shù)十個(gè)政黨中，多數(shù)黨派在政治光譜上位于中間至極右翼之間，盧拉領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨幾乎不可能爭(zhēng)取到多數(shù)席位。在參議院，經(jīng)過改選三分之一議席后，自由黨在81席中占據(jù)14個(gè)席位，較之前多了8個(gè)席位，成為參議院第一大黨。自由黨在眾參兩院的多數(shù)地位會(huì)對(duì)勞工黨執(zhí)政構(gòu)成嚴(yán)重制約。

此外，盧拉領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨在巴西地方層面也處于弱勢(shì)。勞工黨無疑仍是巴西最主要的政黨之一，但它已不復(fù)盧拉上次執(zhí)政時(shí)的強(qiáng)大。自2016年時(shí)任總統(tǒng)羅塞芙被彈劾以來，勞工黨的影響力一直在減弱。勞工黨及其盟友執(zhí)政的五個(gè)州均為巴西最貧困地區(qū)，在上一輪市政選舉中，勞工黨未能拿下任何一個(gè)州的首府城市。巴西總?cè)丝跒?.13億，而勞工黨執(zhí)政的城市總計(jì)僅有400萬人口。

2022年11月1日，巴西現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅敗選，其支持者封鎖道路舉行示威抗議。（RODOLFO BUHRER/澎湃影像/IC photo圖片）

所有這些都使盧拉處于微妙而危險(xiǎn)的境地。保守勢(shì)力將在國(guó)會(huì)占據(jù)足夠優(yōu)勢(shì)以阻止深刻的變革，“博索納羅主義”也將繼續(xù)存在，并影響巴西未來政治。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況和擺在面前的任務(wù)，盧拉建立政治聯(lián)盟的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都要大。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，盧拉選擇了他2006年總統(tǒng)大選中的老對(duì)手、右翼代表阿爾克明作為副手。這位前圣保羅州州長(zhǎng)將在同右翼和中間力量溝通協(xié)調(diào)的過程中扮演非常重要的角色。

盧拉將重塑巴西的外交政策

巴西曾在一系列旨在鞏固南美洲作為國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的倡議中發(fā)揮過主導(dǎo)作用。例如，1991年推動(dòng)建立南方共同市場(chǎng)；1993年提出關(guān)于建立南美自由貿(mào)易區(qū)的建議；倡議成立南美國(guó)家聯(lián)盟，擴(kuò)大南方共同市場(chǎng)和南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化等。

在盧拉和羅塞芙執(zhí)政期間,巴西已經(jīng)成為最有前途的新興大國(guó)之一。在某種程度上，巴西對(duì)國(guó)際格局調(diào)整發(fā)揮了作用，它加入金磚國(guó)家組織，推動(dòng)成立南美國(guó)家聯(lián)盟, 并在世界貿(mào)易組織和二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)構(gòu)中占據(jù)了重要地位。從2005年對(duì)美國(guó)提出的美洲自由貿(mào)易區(qū)說“不”，到2016年羅塞芙被彈劾的十多年時(shí)間里，在巴西的參與和引導(dǎo)下，南美洲經(jīng)歷了一個(gè)緩慢但漸進(jìn)的區(qū)域自治和一體化進(jìn)程。巴西在這一進(jìn)程中所發(fā)揮的作用與它希望成為一個(gè)具備同大國(guó)談判能力的全球參與者的訴求相吻合。

2021年9月18日，第六屆拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）首腦會(huì)議在墨西哥首都墨西哥城舉行。（新華社圖片）

然而，自2013年以來，隨著國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，巴西在國(guó)際關(guān)系中開始陷入影響力下降的進(jìn)程。巴外交政策逐漸“去意識(shí)形態(tài)化”，加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系，推動(dòng)“補(bǔ)充新自由主義全球化的地區(qū)主義”，甚至反對(duì)“全球主義”，疏遠(yuǎn)南美國(guó)家，退出南美國(guó)家聯(lián)盟，停止在拉共體內(nèi)的活動(dòng)，在利馬集團(tuán)中擔(dān)任次要角色。

在盧拉上次執(zhí)政期間，其政府在務(wù)實(shí)的外交框架內(nèi)將“南美選項(xiàng)”作為外交政策的軸心，試圖在國(guó)際關(guān)系中“左右逢源”，通過區(qū)域聯(lián)盟和金磚國(guó)家成員國(guó)的身份，使巴西成為“南方世界”和“北方世界”的橋梁。

因此，盧拉新政府的外交重點(diǎn)是恢復(fù)將南美地區(qū)作為巴西國(guó)際“投射”的優(yōu)先空間。他將尋求重新就南方共同市場(chǎng)與歐盟之間的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行談判，促進(jìn)巴西工業(yè)發(fā)展。盧拉新政府面臨的另一個(gè)國(guó)際挑戰(zhàn)是重建與美國(guó)的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與同為金磚國(guó)家的中國(guó)的關(guān)系。盧拉將其外交政策總結(jié)為“不對(duì)抗”與國(guó)際合作，并引用其前外交部長(zhǎng)阿莫林的一句話來總結(jié)他的國(guó)際戰(zhàn)略，“我們將推行進(jìn)取而有尊嚴(yán)的政策”。

拉美左翼新周期進(jìn)一步鞏固

左翼力量在墨西哥、阿根廷、玻利維亞、秘魯、洪都拉斯、智利和哥倫比亞的總統(tǒng)選舉中相繼獲勝后，盧拉的勝利進(jìn)一步鞏固了左翼在拉美的地位。隨著勞工黨掌舵巴西，該地區(qū)前五大經(jīng)濟(jì)體有史以來第一次均由左翼執(zhí)政。

第二波左翼浪潮已席卷拉美，這不禁讓人回想起21世紀(jì)初第一波拉美左翼浪潮的情況。第一波拉美左翼浪潮于20年前在委內(nèi)瑞拉拉開序幕，委內(nèi)瑞拉時(shí)任總統(tǒng)查韋斯提出了“21世紀(jì)社會(huì)主義”。在玻利瓦爾主義意識(shí)形態(tài)影響下，尼加拉瓜的奧爾特加、玻利維亞的莫拉萊斯和厄瓜多爾的科雷亞相繼獲得執(zhí)政地位。盧拉則是那次拉美“粉紅色浪潮”的代表。

近年來，隨著洛佩斯、卡斯特羅、費(fèi)爾南德斯和卡斯蒂略在墨西哥、洪都拉斯、阿根廷和秘魯相繼執(zhí)政，新一輪拉美左翼浪潮逐漸成勢(shì)。然而，這一次左翼浪潮與上一輪大不相同，本次拉美左翼回歸更傾向于實(shí)用主義而非意識(shí)形態(tài)。

巴西人口眾多，領(lǐng)土面積大，生態(tài)資源豐富，宗教文化多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣，是地區(qū)體量最大的國(guó)家。在盧拉的領(lǐng)導(dǎo)下和拉美左轉(zhuǎn)浪潮的推動(dòng)下，巴西有望強(qiáng)勢(shì)回歸國(guó)際舞臺(tái)。盧拉在巴西執(zhí)政的未來也將在一定程度上決定拉美能否在后疫情時(shí)代持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、有力重啟地區(qū)一體化進(jìn)程，以及拉美左翼能否在該地區(qū)第二波進(jìn)步主義浪潮中有更好作為。