河南省淅川縣“五化”并驅 提升營商環境軟實力

《祖國》/劉振偉 武子芳

淅川縣縣城

近年來，河南省淅川縣通過持續推動市場主體滿意化、政務服務高效化、市場環境活潑化、法治環境公平化、信用環境實用化“五化”并驅，厚培營商“沃土”，成功創建首批河南省信用體系建設示范縣，為經濟高質量發展按下了“快進鍵”。在不久前公布的全省2021年度營商環境評價結果中，淅川縣位居全省104 個縣（市）第6名，比2020 年度全省第14 名進步8 個位次，蟬聯全市第1名，再創歷史新輝煌。

推動市場主體認可滿意化。通過轉變服務方式、監管方式、評價方式，不斷提升各類市場主體幸福感、獲得感和滿意度。轉變服務方式。定期開展企業家“暢聊會”，傾聽企業需求，建立問題收集、當場交辦、限期解決機制，助推企業服務由“政府供給側”轉向“企業需求側”，增強涉企服務主動性和精準性。設立“服務企業聯絡員”，上門服務，跑腿幫辦。深入開展“萬人助萬企”活動，共選派包聯干部449 人，幫扶包聯企業531 家，主動收集問題1230 起，解決率達100%，實現問題動態清零、圓滿解決。轉變監管方式。通過全方位、多角度、多渠道監督，凈化營商環境，獲取市場主體認可滿意。經過層層推薦、審核，擇優選聘了包括縣人大代表、政協委員、黨代表以及市場主體代表等在內的40 名營商環境特邀監督員，實現人員組成多元化、代表行業廣泛化，收集企業需求和問題，做好服務監督。完備的監管體系，使服務效能大大提升。轉變評價方式。開展季度營商環境重點科室“群眾評”活動，組織對35 個縣直單位、5 個垂直管理單位和122 個與經濟社會發展、企業生產經營、群眾生活密切相關的科室和主要負責人進行評價，倒逼相關單位干部轉作風、優服務、提效能，有效解決營商環境優化過程中“中梗阻”問題。今年二季度，淅川縣延伸評價對象至基層站所，對全縣22 個指標牽頭單位，17個鄉鎮（街道）共258 個基層站所進行滿意度評價。通過網絡問卷調查的方式，從履職盡責情況、依法辦事情況、服務質量情況、工作作風情況、廉潔自律情況等方面收集大眾對評議對象的滿意情況。根據全縣評價結果顯示，群眾滿意度持續攀升。

營商環境特邀監督員開展“親身辦”活動，查找服務短板

淅川縣政務服務大廳

促進政務服務高效優質化。通過優化營商環境，提高政務服務效能，以效率質量的雙向優化，為建設一流營商環境提供有力支撐。集約便利、智慧共享。建設8600 平方米的縣級政務服務大廳，集中入駐39 個縣直政務服務單位，實現基本事項一廳通辦。對39 個單位的相關事項進行網上掛載和整改，梳理發布“一網通辦”事項2145 項（覆蓋率為100%）、“零跑腿”事項數2145 項真正做到讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

創新方式、兜牢底線。在政務服務大廳創新設立“辦不成事”窗口，專門受理“辦不成事”項目，發揮“兜底”功能，做到了有訴即應、接訴即辦。該窗口事項由紀委監委跟蹤督辦，追責問責，使“辦不成”的問題得到有效解決。今年以來，“辦不成事”窗口共收到7 件訴求，問題解決率為100%。公開透明、廉潔高效。出臺《淅川縣清理規范縣級證明事項的通知》規范服務事項，加強證明類事項管理，方便群眾監督；出臺《淅川縣行政審批中介機構信用管理辦法》評出“紅”“黑”榜中介機構，加強監管力度，提升政務服務純凈度，倒逼效能提升。全縣參與共享交換部門53 個，共享業務數量968 個，開放部門數量40 個，最大程度實現了數據歸集共享，政務效率大大提高。

助推市場環境活潑有序化。通過簡政放權、嚴管厚愛、用情用力，發揮市場在資源配置中起決定性作用，激活市場一池春水。既簡政也放權。制訂《淅川縣營商環境評價“開辦企業”指標爭先進位方案》，將開辦企業總時間壓縮至3 小時，縮減辦事周期，實現線上“一網通辦”零見面，線下“一表填報、一窗通辦”，辦理結果一次性免費發放。全縣17 個鄉鎮（街道）均設立了綜合便民服務中心，469 個村（社區）均已建成便民服務代辦點，下放2618 個鄉鎮級事項和16434 個村級事項，為群眾和各類市場主體生活生產提供便利。既嚴管也厚愛。實施依法監管，保障市場安全。全縣部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位增至25家，嚴格開展市場監管活動。用心組織，確保無事不擾。深入推進部門聯合抽查，做到“進一次門，查多項事”“一次抽查，全面體檢”。今年以來，多部門聯合抽檢60 次，大大減少了對市場主體正常經營的干擾。既用法也用情。制訂包容審慎監管方案和輕微違法免罰清單，對新技術、新產業、新業態、新模式給予1-3 年包容期，強化行政指導等柔性監管手段，讓企業放下包袱、一心一意謀發展。通過政策鼓勵和實際支持，全力激發企業創新發展熱情，助推高精尖產業發展。在淅川縣有關部門的傾情支持下，南陽金博減振科技有限公司榮獲國家級專精特新“小巨人”企業稱號；物華生物科技有限公司也在第一屆全國博士后創新創業大賽中榮獲優勝獎，獲得國家相關部門的廣泛認可和關注。舒適的市場環境，促進市場主體的多生快生，今年以來，全縣新增市場主體5583 戶，總量達46797 戶，同比增長19.2%。

淅川縣各部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作

推進法治環境公平公正化。通過壯大法治服務隊伍、強化訴前調解、提升訴訟便利度、提高涉企案件執行率，深化營商環境法治化改革，為市場良性運行提供根本保障。壯大專職團隊。成立公職人員法律服務團、法律援助團、普法宣講團、“萬人助萬企”工作專班四個專項團隊，每月深入企業開展法治“體檢”，為企業出謀劃策，提供精準的法律服務和法律幫助。今年以來，全縣律師為企業提供法律意見建議50 余次，調解解決各類矛盾糾紛20 余件，保障了企業的合法權益。健全調解網絡。建立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級調解網絡組織503 個，人民調解隊伍1188 人，最大程度實現訴訟案件分流，減少涉企矛盾沖突。網上立案率達到98.2%，網上繳費率72%，審判流程信息有效公開率97.8%，庭審直播率25.89%，企業等當事人的訴訟便利度得到提升。優化審判執行。在立案時對涉企案件加蓋專屬涉營商環境案件標識，確保涉企案件在立案、送達、排期開庭、審理、執行等方面享受“綠色通道”，涉營商環境案件立案、審判、執行總耗時同比縮短28 天，效率得到極大提高。執結涉企案件369件，執行到位金額9200 多萬元。

淅川縣推行“信易閱”服務，實施信用積分制，評選閱讀之星

淅川縣開展法治“體檢”活動

力促信用環境落地實用化。通過建立誠信制度、信用承諾等制度，夯實營商環境信用基礎。借成功創建省首批信用體系建設示范縣機遇，深入開展信用環境體系建設實用化改革。一是建立公職人員誠信制。全縣1779名公務員全部建立誠信檔案，充分發揮政府和公務員在信用體系建設中的示范表率作用，政務誠信度大幅提高。二是全面推行信用承諾制。發布了覆蓋30 多個部門的信用承諾事項清單，并在40 多個行業領域實行信用分級監管，加強以信用為基礎的新型監管機制。三是推進“信易+”服務場景應用。

“信易貸”“信用+電子保函”“信易游”等“信易+”場景率先落地，其中“信用+電子保函”以承諾代審批，在疫情防控期間，不見面快速審批，為參標競標贏取了時間，先進經驗被“中宏網”“信用中國”網站大力推廣。

人到半山不停步，船到中流當奮楫。下一步，淅川縣將繼往開來，堅定為企服務的初心和決心，打造更優環境，點燃更多政策“篝火”，溫暖市場主體，實現各類市場要素“近悅遠來”，全力推進全縣經濟高質量跨越發展。