政務服務向基層“末梢”延伸
——河南省新野縣沙堰鎮深化“放管服效”改革，營造良好營商環境

《祖國》/劉振偉

河南省新野縣

自2021 年8 月被河南省南陽市確定為“政務服務向基層延伸”試點縣以來，新野縣積極落實市委常委會 181次會議精神，承擔政務服務向基層延伸全市試點工作，探索打造政務服務向基層延伸新模式。結合新野縣實際，挑選沙堰鎮為試點，深化“放管服效”改革成效，加速推動政府職能轉變，推動實現“三個一”的服務承諾，積極推進政務服務向基層延伸工作，為市場發展添活力，努力營造良好營商環境。截止8 月末，沙堰鎮行政審批服務中心共為轄區企業、群眾辦理各類事項14764 項，其中為企業解決難題232 個，新增各類市場主體370 余個，新增市場主體增長位居全縣前列。

全力推動審批單位“全集中”，實現群眾辦事只進“一扇門”

針對于以往企業、群眾辦事難、人不好找、審批時間長的問題，沙堰鎮高質量建設行政審批服務中心大廳，規范功能區域劃分，方便企業、群眾辦事。完善基礎設施建設，奠定標準化服務基礎。沙堰鎮依托原鎮便民服務大廳，投資逾200 萬元對上下兩層、實用面積超過500 平方米的行政審批服務中心進行升級改造。中心大廳共設置咨詢引導區、綜合受理區、公安專區、休閑等候區、自助服務區等5 個功能區，開展標準化的政務服務，讓企業、群眾享受到更加優質的政務服務；審批單位全入駐，群眾辦事只進“一扇門”。按照具備行政審批服務職能的單位全部入駐，各部門行政審批服務人員整體入駐，入駐人員充分授權到位的原則。整合鎮級各站所資源，集中民政、社保、稅務、公安、市場監管、自然資源等14 個行業口線，“三集中三到位”要求，進駐中心集中辦公。改變了以往企業、群眾辦什么事去什么站所，“批一個手續、蓋幾個章、跑多個地方、需要好幾天”的低能低效辦事模式，實現了只進“一扇門”“一站式辦結”。實行政務服務制度化，提升服務水平規范化。制定沙堰鎮行政審批服務中心管理制度，明確各各窗口人員職責。實現制度上墻、事項公開，嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制等政務服務制度，設置“說不窗口”和“辦不成事”辦公室，提升政務服務工作的“標準化、規范化、便利化”水平，提高了市場主體和辦事群眾的獲得感和滿意度。

轉變服務理念，努力實現群眾辦事“最多跑一次”政務服務承諾

沙堰鎮在實現鄉鎮站所集約化辦公的基礎上，探索提出了“前臺全科無差別受理、后臺審批、綜合出證”的政務服務新理念，實現“一窗受理、一窗出證”，確保群眾辦事“最多跑一次”。明確辦理事項，細化服務標準。通過對標省市政務服務事項目錄，結合沙堰鎮實際情況，在市縣行政審批中心的精心指導下，認真梳理出195項服務事項（其中101 項事項納入綜合受理窗口，94 項公安業務納入公安專項窗口辦理）。并在此基礎上完善“四單一書”，即一次性告知單和存根、收件審核要點、收件通知單、收件檔案單、告知承諾書，保證綜合受理窗口工作人員能夠順利接收材料、移交材料、反饋辦理結果；優化服務模式，提升辦事效率。實行受件、審批、出證相分離的服務模式，前臺統一受件后，通過中心內部網絡傳遞給相應審批人員，審批通過后由出證窗口統一出證，簡化辦事流程，壓縮辦事時間。開辟自助服務，辦事便捷高效。為進一步提高政務服務的便捷度和自主性，沙堰鎮在服務中心大廳西側開辟24 小時自助服務區。配備自助服務設備5 臺，涉及公安戶籍、車駕管，自然資源，市場管理和稅務等部門，企業、群眾可以隨時到沙堰鎮行政審批服務中心自助辦理機動車駕駛證換證體檢、身份證辦理、市場主體注冊、不動產登記、稅費繳納等業務，為企業、群眾辦事提供更大的便利。

進一步延伸政務服務觸角，堅決打通服務群眾“最后一公里”

沙堰鎮在持續提升鎮級政務服務水平的基礎上，進一步延伸政務服務觸角，推動政務服務向村、組延伸。推動村級政務服務建設。加速推進村級便民服務站“標準化、制度化、規范化、便利化”建設，公示村級代辦31項政務服務事項清單，實行綜合受理、統一代辦、送證上門的服務模式，使企業、群眾能夠就近享受優質政務服務；提升村組政務服務能力。依托全科網格化管理體系建設，組織各級網格員開展政務服務培訓，深化幫辦代辦制度，推動政務事項辦理服務上門，真正做到打通服務群眾“最后一公里”。推進服務事項網上辦。培訓村級代辦員使用河南政務網和豫事辦APP等辦事網站和小程序，實現政務服務事項網上辦、掌上辦、及時辦，進一步提升群眾辦事便捷度和滿意度，全面提升村級政務服務水平和工作效能。

沙堰鎮以提升基層政務服務能力，推動政府職能由管理者向服務者轉變，切實推動機關黨員干部牢固樹立“產業第一、項目為王”的發展理念，進一步轉變機關干部工作作風、提升服務效能，進一步厘清政府與市場的關系，幫助企業解決實際困難，提升市場活力，努力打造高效便捷的營商環境，強力推進經濟社會高質量跨越發展，助力南陽建設省域副中心城市。