淺析農村飲水安全工程運行管理機制建設

劉 榮

（甘肅省張掖市甘州區安陽水利管理所，甘肅 張掖 734000）

城市和農村在生活條件上存在明顯差異，在飲水方面上，城市飲水的凈化效果更好，能較好的滿足廣大城市居民的日常飲食需求，但在大部分農村地區，由于農業生產中使用化肥、農藥、地膜等，農村地區的環境污染逐漸嚴重，環境污染進一步導致水源污染，影響農村地區的供水安全。農村飲水得不到保障，一方面會對村民身體健康造成傷害；另一方面會給農村地區的整體發展帶來負面影響。因此，針對當前農村水污染問題，要積極建設運行管理長效機制，最大限度地改善農村飲水現狀。

1 飲水安全準則

農村飲水安全是在基本生活條件滿足的基礎上，廣大居民能負擔起使用符合水質標準的日常飲用水費用，且能夠獲取充足的水量。相關部門已經頒發了很多和農村飲水安全相關的細則與標準要求，依照用水保障、水量、水質等檢查飲水情況，其中任何一項內容不達標，飲水現狀就不能算作安全[1]。從水質角度分析，符合農村飲用水與國家相關衛生標準的飲用水屬于基本安全、安全范疇；從飲水安全重視程度出發，可以從以下2 點對農村飲水安全情況進行初步判斷：一是根據每位村民的日飲水量進行判斷，若村民的日人均用水量＜20 L，則農村飲水狀況可以初步斷定為不安全狀態；二是看水源是否充足，水源能滿足日常生活生產需求，可判定為基本安全[2]。

2 農村飲水安全工程運行管理現狀及存在的問題

2.1 工程管理制度不完善

制度不完善是當下國內很多農村飲水工程運行管理中存在的主要問題，制度不完善的原因主要有以下幾點：一是農村飲水工程建設位置分散，增加了工程運行管理工作的難度；二是集中供水項目的所屬權模糊不清，以致在工程運行管理中尚未形成主要責任機制，缺乏科學有效的管理系統；三是部分村民對水質沒有較高要求，除了日常生活飲水之外，其他用水基本采用自備水源，以致平均用水量與設計水量之間形成較大差異，工程費用不足，運營成本相應提升[3]。

2.2 管理落實不到位

從飲水安全工程分布情況進行分析，飲水工程較分散，既增加了管理工作的難度，也使很多工程項目建成后產權不清，直接造成管理機構責任不明晰，管理、維護責任難以落到實處[4]。部分供水工程管理人員專業能力偏低，未進行規范化的技能培訓，無法滿足運行管理工作提出的現實要求。

2.3 供水成本相對較高

首先，受農村用水波動較大、供水工程設計等因素的影響，供水項目設計規模超出現實用水量，造成供水成本偏高、資金浪費及設備閑置等問題，沒有將供水規模化優勢充分發揮出來；其次，農村安全飲水工程運行電價偏高，電費收繳依照變壓器收基本電費。最后，一些地區水費收取不合理，供水成本增高。

2.4 工程規劃設計不科學

農村飲水安全工程要根據農村發展實際進行規劃設計，由于整體投資金額相對較小，且容易受到外界因素的干擾與阻礙，缺乏相關的規章制度加以約束，一些工程設計脫離實際，嚴重影響工程實際使用效益。農村飲水工程散而多，設計單位要根據施工可能遇到的問題不斷優化設計方案，保證工程建成以后有良好的使用效益[5]。

2.5 農村飲水安全工程優惠政策落實不到位

還惠于民是開展農村飲水安全工程遵循的重要理念。整體上看，有關農村飲水安全工程的優惠政策落實較好，但個別區域政策落實不到位，工程在建設過程中缺乏政策支持，工程成本高。

3 建設運行管理機制的方法

為確保農村飲水安全工程的順利開展，相關部門需要結合實際情況全方位部署，加強施工內容的監管力度，并根據不同的施工階段出現的問題采取不同的應對措施，減低外界因素的干擾。堅持統一規劃、統一設計、統一標準和因地制宜的原則，認真落實項目法人負責制、工程建設招投標制、工程建設監理制、合同管理制，嚴把材料采購關、設備購置關，嚴格按照施工規范和技術要求施工，依照實際情況進行施工內容的調整與控制，選用先進的管理手段，狠抓工程質量，控制工程進度。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質量監督，確保工程按質、按量、按期竣工。完成工程建設以后，要高標準、嚴要求進行工程管理工作[6-7]。

3.1 加大宣傳教育力度

應用合理合法的教育、宣傳方法提高農民對飲水安全工程的認識，引導他們主動參與到項目管理實踐中。可以采用組建民間管理小組的方法，使農民知曉用水的知情權、監管權與參與權，強化他們的責任意識。各級部門可以通過免費發放宣傳單、定期舉辦宣傳會議等形式，傳播飲水安全常識，普及水質保護相關知識，循序漸進改善農民以往不合理的用水方式，提升農民安全、有效用水的思想認識水平。

3.2 健全管理制度

嚴格依照“責任、權利、利益相統一”標準，遵照“誰建設、誰所屬、誰受益”規定，把安全飲用水工程的產權落到個人，確保項目管理責任規劃的明確性。針對基于集體及國家投資建成的集中式飲用水工程，指派鄉（鎮）或縣級的法人負責執行管理工作；若是以國家投資為主建成的單村供水項目或覆蓋范圍偏小的跨村供水項目，則歸本地群眾共同擁有，項目受益范疇中的農民可以自發建成管理小組或由村委會成員管理；分散型的飲用水工程項目，則由受益人承擔管理責任。

3.3 積極落實水質檢測工作

嚴格依照相關規范標準開展管理與維護工作，這是農村飲用水水質得到保障的重要基礎，需要組織專員定期做好供水檢測與排污工作。為了能夠準確掌握農村飲用水的實際狀況，要建立完善的農村飲用水衛生監測機制，強化飲用水安全的監管力度，并制定相配套的飲用水質檢測標準，委托專業機構完成檢測工作。認真做好與衛生單位的交接工作，積極與疾控中心創建合作關系，定時檢測水質。建設并嚴格執行雙方檢測數據的共享機制，為相互監督、比較、查閱過程創造便利條件。定期組織工作人員參與技術培訓活動，確保化驗從業人員的技能與理論知識與時俱進。利用現有條件，每天檢測農村水廠出水水體的渾濁度、顏色、酸堿度、菌落、肉眼可見物等指標。加大對農村地區環境的監查力度，若發現存在對水源造成嚴重污染的企業，要令其在限定期限內做出整改、轉移或停運[8]。

將信息化技術合理用于水質檢測工作中，建設水質自動監測系統，是確保廣大農民飲水安全的重要保障方法之一。運用自動測量、自動控制、有關專用分析軟件與通訊網絡等組建一個綜合性較強的在線自動監測體系，連續、及時、精確的監測出目標水域的水質情況，統計處理后自動形成統計報告及圖表等，并及時上傳中心數據庫，管理人員根據上傳的資料，制定不同的措施[9]。

3.4 合理收繳飲用水水費

農村飲水安全工程實行的是政府機構主導、社會多方融資、企業經營管理的運作模式，要嚴格依照國家現行法律規定制定水價標準，依照實際用水量計收水費。鼓勵農民積極參與飲水安全工程建設以及運行管理實踐，加大對水費計收過程的監督力度，提升工程運行管理效果。

3.5 增加對飲用水工程的扶持力度

首先，相關部門應盡早出臺工程運行管理相關制度，在實施階段要做到查缺補漏，有針對性的進行完善，為項目管理工作的推進提供制度支持。

其次，積極落實各項優惠方針。在實踐中，相關人員在加強管理力度的基礎上，要將優惠政策真正落到實處，比如農村供水工程的電費可以按照農業生產用電的價格計收。

再者，針對經濟發展較落后的農村地區，應該加大扶持力度，使飲水安全工程能夠正常運行，可以編制財政補助制度，涵蓋折舊設備的補貼、人工修理費用報銷等內容；還可以建立農村供水工程的財政基金，對那些破損工程及時進行改造，調整小型飲水工程的運作模式。

最后，建設農村飲水工程社會服務系統。農村地區供水項目覆蓋范圍較廣，分散化供水及單村工程較多，專業化管理能力整體偏低，建立健全社會服務系統，及時為飲水安全工程運行管理提供幫助與指導[10-13]。

4 結語

飲水安全工程是與廣大人民群眾切身利益密切相關的民生項目，大力建設農村飲水安全工程并加強運行管理力度，是確保農民飲水安全、建設和諧社會的重要基礎，也是新農村建設的重要內容之一。為了將飲水工程的效益充分發揮出來，應持續提高飲水工程服務品質，提升管理效果，積極建設完善工程管理體制，使農村地區飲水水質不斷提升。