高校法律援助困境與對(duì)策研究

呼紫瑩 李俊男 宋曙光

懷化學(xué)院，湖南 懷化 418000

法律援助最先開始于15世紀(jì)的英國(guó)，雖然法律援助在西方已經(jīng)發(fā)展多年，但引進(jìn)到我國(guó)卻只有30年左右的時(shí)間。2003年，我國(guó)正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，這對(duì)于我國(guó)法律援助的發(fā)展是重大突破。隨著法律援助多年的發(fā)展，高校法律援助則應(yīng)運(yùn)而生，并且逐漸成為我國(guó)法治建設(shè)中不可或缺的力量，為把我國(guó)建設(shè)為法治國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)。高校法律援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)第一家掛牌成立的是武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)力中心”。成立以來，共受理各類法律咨詢案件近8萬件，代理案件數(shù)千件，多數(shù)以勝訴告終。總的來說，初步探索階段是高校法律援助的現(xiàn)階段時(shí)期，要達(dá)到成熟完善的時(shí)期只能說“任重而道遠(yuǎn)”，條件的不成熟也會(huì)在高校法律援助發(fā)展迅速的過程中遇到許多困境。值得肯定的是高校法律援助與診斷式法律教育在一定條件下形成互為一體、相互融合的發(fā)展趨勢(shì)。到目前為止，不是所有的高校法律援助發(fā)展都很迅速，獲得顯著的成效。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代沖擊下，越來越多的高校法律援助也顯現(xiàn)出一連串的局限性和缺點(diǎn)。

一、線上高校法律援助與APP小程序開發(fā)

美國(guó)大法官霍姆斯曾指出：“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯。”正如卡多佐所言，司法必須與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。現(xiàn)如今，根據(jù)我國(guó)司法部的法律援助中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在中國(guó)平均一年法律援助的需求量是70萬到80萬件，可十分遺憾的是只有不到25%的需求得到滿足，這是一個(gè)巨大的缺口，在高校中實(shí)施法律援助計(jì)劃更是結(jié)合時(shí)代所需而迅速發(fā)展起來的。高校法律援助平臺(tái)植根于高校，并在人力、智力和社會(huì)認(rèn)可方面有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ没ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)有效組織人力物力財(cái)力，更好地滿足法律援助的強(qiáng)大需求。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，將法律援助與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合起來，可有效應(yīng)對(duì)線下法律援助的欠缺。采用近年來興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，采取線上受理的方式，借助大數(shù)據(jù)下分析處理信息的優(yōu)點(diǎn)，開啟高校法律援助。利用線上模式，建立線上客戶端以及開發(fā)APP，該客戶端和APP有一個(gè)主要的作用是為用戶提供案例數(shù)據(jù)庫(kù)讓其自行解決問題，附加的是更設(shè)有解決線下案源受限問題的交互平臺(tái)。線下法律援助的時(shí)間局限性比較大，主要表現(xiàn)在利用服務(wù)工作人員的大量業(yè)余時(shí)間。于是將線下法律援助轉(zhuǎn)變到線上，工作人員有選擇的自由時(shí)間進(jìn)行法律援助，時(shí)間更具有彈性。借助互聯(lián)網(wǎng)，以高校學(xué)生為主體，高校法律援助能更好實(shí)現(xiàn)線下線上聯(lián)動(dòng)，深入到基層里展開豐富多彩的普法活動(dòng)，達(dá)到效益良好的普法水平。此外，利用作為科研的中堅(jiān)力量即高校，研究工作能獲得眾多第一手材料，來源于大量基層的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更將有效推動(dòng)我國(guó)線上法律援助的研究進(jìn)程［1］。

以APP小程序開發(fā)為主要形式，實(shí)施高校線上法律援助。通過地區(qū)調(diào)研，深入了解群眾的法律需求，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)上的法律需求與法律服務(wù)提供背景，進(jìn)行項(xiàng)目分析、市場(chǎng)分析，完善APP運(yùn)作內(nèi)容與技術(shù)。高校在線法律援助APP小程序開發(fā)，連接高校師生與線下用戶，采用線上的方式開展法律咨詢與援助活動(dòng)，活動(dòng)開展的同時(shí)，線下用戶的法律素養(yǎng)得到進(jìn)一步提高，使得更多的居民知法懂法，并將法律意識(shí)滲透到他們的生活當(dāng)中去，從而進(jìn)一步提高生活保障，也有利于法律知識(shí)欠缺地區(qū)的普法行動(dòng)開展。APP小程序開發(fā)項(xiàng)目可從公益出發(fā)，不以營(yíng)利為目的，開展高校線上法律援助活動(dòng)，為法律知識(shí)的普及提供有效的途徑，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的宣法普法提供技術(shù)支持，促進(jìn)人民群眾法律素養(yǎng)的提高，助力法治國(guó)家建設(shè)。

二、我國(guó)高校法律援助存在的缺陷與不足

（一）案件來源狹窄。在傳統(tǒng)的高校法律援助模式之中，援助案件來源基本是由當(dāng)?shù)厮痉ň峙砂l(fā)的案件，或者是由熟人介紹過來尋找?guī)椭瑏碓赐緩姜M窄，這些來源的案件容易產(chǎn)生各方面的問題，導(dǎo)致高校法律服務(wù)資源被浪費(fèi)。由當(dāng)?shù)厮痉ň峙砂l(fā)的法律援助案件主要已進(jìn)入司法程序，此類案件程序完整，案情基本簡(jiǎn)單，大多是由于特殊原因而被指派的法律援助，因此結(jié)案比較簡(jiǎn)單，比較適合高校法律援助。但是，這類案件基本是由律師事務(wù)所負(fù)責(zé)，司法局大多是將該類案件分給律所鍛煉年輕律師，高校基本很少能夠參與其中。現(xiàn)實(shí)情況是在案件其他來源途徑中，多數(shù)社會(huì)公眾并不信任學(xué)生的解決問題能力，更愿意相信律師的能力，因此，導(dǎo)致高校傳統(tǒng)的法律援助模式長(zhǎng)期面臨著案件少、無人問津的尷尬問題，但其實(shí)高校法律資源是最充沛的，很多案件是可以由法學(xué)生解決的，可以節(jié)約司法資源［2］。

（二）援助時(shí)間不靈活。傳統(tǒng)的高校法律援助模式是以學(xué)生與教師為主體的，但是學(xué)生課業(yè)繁重，時(shí)間并不充沛，參與法律援助只能是一種課外的實(shí)踐活動(dòng)，且大一大二的學(xué)生對(duì)法學(xué)尚剛?cè)腴T，難以處理好法律問題，大三大四學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)已經(jīng)足夠成熟，但是考研、考證等方面都是主要任務(wù)，面臨著升學(xué)、就業(yè)的壓力，時(shí)間不夠充沛，如若專心處理法律案件需要更多的時(shí)間，精力不夠。而高校教師并不會(huì)每天都在學(xué)校，有課才來學(xué)校，沒課則在處理自己的一些事情，若將法律援助的重?fù)?dān)主要交與教師，會(huì)加大高校教師的壓力，也會(huì)影響案件的效率。學(xué)生和教師因?yàn)樽陨砭窒抟蛩囟Σ粡男模@都造成組成人員流動(dòng)性較大、人員構(gòu)成不穩(wěn)定，更難以符合現(xiàn)實(shí)需要。

（三）出庭訴訟限制學(xué)生身份。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第五十八條規(guī)定，被委托為訴訟代理人的是下列人員：（1）律師、基層法律服務(wù)工作者。（2）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。（3）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；按照《民事訴訟法》的規(guī)定，高校法律援助的工作人員不屬于當(dāng)事人的近親屬，也非律師、基層法律服務(wù)者，因此在出庭時(shí)必須得到有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，以及當(dāng)事人所在社區(qū)、單位的推薦。在此情況下，高校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)既不能直接指派法律服務(wù)人員作為當(dāng)事人的訴訟代理人，又喪失承擔(dān)提供法律援助服務(wù)的合理性。這問題在訴訟實(shí)踐中總是會(huì)影響到當(dāng)事人的利益保護(hù)。此外，現(xiàn)行法律對(duì)大學(xué)生開展法律援助的身份并沒有準(zhǔn)確界定，在大學(xué)生開展法律援助的問題上存在沒有明確規(guī)定的問題。而在開展法律援助時(shí)與法院、行政機(jī)關(guān)交往過程中通常會(huì)受到輕視和忽略，打擊到大學(xué)生進(jìn)行法律援助工作的積極性，影響到法律援助工作的效率問題［3］。

（四）資金來源匱乏。高校法律援助機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)費(fèi)主要來源于高校撥款，經(jīng)費(fèi)十分有限，無法支撐法律援助功能完全實(shí)現(xiàn)。許多高校法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為制約本科學(xué)生開展法律援助活動(dòng)的最重要原因是資金不足。具體實(shí)踐中，在全國(guó)僅有幾所高校能夠得到國(guó)際項(xiàng)目資金的援助，如北京大學(xué)、武漢大學(xué)申請(qǐng)到美國(guó)福特基金會(huì)的支持。介于法律援助潛在對(duì)象規(guī)模大，且籌辦日常普法事務(wù)等活動(dòng)較頻繁，單純依靠臨時(shí)性的政府補(bǔ)助與學(xué)校撥款是很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，從而導(dǎo)致難以開展高校法律援助工作，功能也不能完全實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“心有余而力不足”的困境。

三、高校法律援助困境的破解：線上法律援助

（一）線上模式拓寬案件來源。在傳統(tǒng)的高校法律援助模式中，案件來源單一且存在多種問題，而線上服務(wù)則不存在這些問題。由于地域問題，傳統(tǒng)的高校法律援助模式案件來源主要是高校附近地區(qū)居民，線下集聚效應(yīng)差，如采取線上APP的形式，案件來源廣泛，只要下載APP或者打開相關(guān)的小程序，那么全國(guó)各地的居民都可以將自己的案件上傳進(jìn)行咨詢。當(dāng)事人可以利用該平臺(tái)查看相關(guān)服務(wù)人員的信息，選擇合適的服務(wù)人員來進(jìn)行咨詢，因此，高校法律援助的成員可以通過線上途徑了解到當(dāng)事人的需求，再通過線上給予當(dāng)事人回復(fù)，既可以合理利用高校法律資源，也可以最快地解決當(dāng)事人的問題。

（二）線上服務(wù)利用碎片化時(shí)間。法律援助若采取線下的方式進(jìn)行，從接手案件到辦理完成其實(shí)需要大把的空閑時(shí)間，但是鑒于高校法律援助主體的特點(diǎn)，時(shí)間上是不夠靈活的，因此，線上法律援助可以加大時(shí)間的靈活性，提高辦案的彈性時(shí)間。APP小程序的用戶通過在線上留言咨詢的方式尋求法律援助，平臺(tái)工作人員不是非要立即回復(fù)的，可以在空閑時(shí)間進(jìn)行線上回復(fù)，利用碎片化時(shí)間解決法律問題，用戶還可以根據(jù)回答的滿意程度對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，以督促服務(wù)人員認(rèn)真及時(shí)地回復(fù)消息。除此之外，學(xué)生們的空閑時(shí)間并不完全一致，課程安排有區(qū)別，那么空閑時(shí)間也有區(qū)別，該軟件可以很好地讓各個(gè)工作人員的時(shí)間形成互補(bǔ)，提高工作效率。而且，用戶更可以針對(duì)一個(gè)法律問題對(duì)不同的服務(wù)人員提出咨詢，這樣綜合評(píng)估多種意見，依據(jù)回復(fù)水平和服務(wù)人員的業(yè)余時(shí)間是否合適等因素的對(duì)比，選擇合適的法律援助服務(wù)人員，進(jìn)行一對(duì)一的援助。

（三）線上模式加強(qiáng)與律師事務(wù)所的合作。律師事務(wù)所與高校法律援助中心合作既有利于更好地提供法律援助，也有助于培養(yǎng)法學(xué)生的實(shí)踐能力，同時(shí)，可以為律師事務(wù)所篩選人才提供幫助。傳統(tǒng)模式的高校法律援助，學(xué)生沒有一個(gè)合適的身份代表當(dāng)事人開庭，但是與律師事務(wù)所合作，學(xué)生可以在律師的帶領(lǐng)下參與到庭審之中，即使不能直接上庭，但是也能夠參與到具體的工作之中，既能在法律援助工作中發(fā)揮自己的力量，也可以學(xué)習(xí)到書本上無法學(xué)習(xí)到的知識(shí)。而且，高校法律援助工作面對(duì)高校學(xué)生不斷畢業(yè)，服務(wù)人員需要不斷重新培養(yǎng)的問題，與律師事務(wù)所的合作還可以保證高校法律援助的重要人才的源源不斷。APP小程序具有連線律師事務(wù)所的功能，可以很好地解決這一問題，且不需要占用律師的大量時(shí)間，主要由高校學(xué)生對(duì)問題進(jìn)行解決，由專業(yè)律師提供一些實(shí)踐上的幫助，這樣可以加強(qiáng)高校學(xué)生解決問題的權(quán)威性，也可以避免身份問題帶來的不便利情況。

（四）政府組織公益化運(yùn)營(yíng)。除了線上運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)進(jìn)行APP運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也需要通過政府扶持來實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的目的。APP小程序項(xiàng)目到運(yùn)行后期逐漸變成穩(wěn)定而成熟的公益組織化的運(yùn)營(yíng)模式。所以，本項(xiàng)目可先通過政府引導(dǎo)，在后期利用法律產(chǎn)品出售、利用流量收入、公益性融資形成收入的三駕馬車，提高基本盈利保證促進(jìn)項(xiàng)目的持續(xù)性運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是秉承公益性的特點(diǎn)，目的是為百姓提高基礎(chǔ)的公共法律服務(wù)。為了進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，APP小程序項(xiàng)目可以與相關(guān)的政府聯(lián)系和對(duì)接，爭(zhēng)取得到政府的財(cái)政與政策支持，并承諾將所得全部收入除團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)外用于公益，促進(jìn)有效的法制宣傳和公共法律服務(wù)。提高基層人民群眾的法律理念和法治意識(shí)，為法治中國(guó)和政府基層治理貢獻(xiàn)力量［4］。

高校法律專業(yè)師生以APP小程序?yàn)槊浇椋ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)連接法律求助者和高校法律專業(yè)者，給予求助者最直接的咨詢渠道，直擊事件重點(diǎn)，克服了傳統(tǒng)高校法律援助存在的案件來源狹窄、援助時(shí)間不靈活和學(xué)生身份無法出庭訴訟等的缺陷問題，APP小程序以線上的模式不斷探索高校線上法律援助的途徑與方式，有益于進(jìn)一步改良APP的運(yùn)作功能，增加高校在線法律援助的實(shí)操性，提高法律援助成效。APP小程序是高校師生進(jìn)行線上法律援助的平臺(tái)，也是用戶尋求公正的平臺(tái)，當(dāng)自身知識(shí)局限了公正到來的時(shí)候，線上法律援助給予及時(shí)有效的幫助。