澳大利亞對外職業教育援助：動因、路徑與特征

袁李蘭，吳雪萍

（浙江大學教育學院，浙江杭州 310028）

職業教育援助作為減貧、解決青年失業和技能短缺問題的有效手段，是國際援助的重要組成部分。為發展中國家的青少年、婦女和殘疾人等弱勢群體提供職業教育援助，有助于提升其就業能力，改善其生活狀況，進而維護社會穩定。澳大利亞作為較早提供國際援助的國家之一，非常重視對外職業教育援助，在對外職業教育援助方面積累了一定的經驗。

一、澳大利亞對外職業教育援助的動因

澳大利亞對外職業教育援助的動因主要有兩個方面：一是實現可持續發展目標；二是維護澳大利亞的國家利益。

（一）實現可持續發展目標

職業教育援助是促進受援國經濟增長和社會穩定的有效手段，也是實現可持續發展目標的重要舉措。2015年，聯合國教科文組織發布的《仁川宣言》（Inсhеon Dесlаrаtion）承諾，“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會；確保青年和成年人，特別是女孩和婦女，達到公認的實用識字和算術水平，獲得生活技能，并為其提供成人學習、教育和培訓機會”[1]。《仁川宣言》還呼吁發達國家、傳統和新興援助國家、中等收入國家和國際融資機構增加對教育的資助，并根據各國需要和優先事項支持議程的實施。發展職業教育援助，是落實《仁川宣言》的有效途徑。2016年，聯合國教科文組織發布的《教育2030：仁川宣言和實施可持續發展目標4行動框架》（Еduсаtion 2030: Inсhеon Dесlаrаtion аnd Frаmеwork for Асtion for thе Imрlеmеntаtion of Sustаinаblе Dеvеloрmеnt Goаl 4）提出，“到2030年，確保所有男性和女性平等獲得負擔得起的優質職業技術教育和高等教育；大幅增加掌握就業、體面工作和創業所需相關技能的青年和成年人數；消除教育方面的性別差異，確保弱勢群體，包括殘疾人、土著居民和弱勢兒童平等獲得各級教育和職業培訓；確保所有學習者獲得可持續發展所需的知識和技能”[2]。該行動框架涵蓋了職業技術教育和培訓的基本方面，包括提供靈活的學習途徑，認可通過非正規和非正式教育獲得的知識、技能和能力。

教育有助于社會的繁榮與穩定。澳大利亞為印度洋—太平洋地區的兒童和青年接受高質量教育提供援助，以減少貧困，促進經濟的可持續增長和地區穩定。澳大利亞外交貿易部（Dераrtmеnt of Forеign Аffаirs аnd Тrаdе）于2014年制定的《澳大利亞援助：促進繁榮、減少貧困和增強穩定》（Аustrаliаn аid: рromoting рrosреritу, rеduсing рovеrtу,еnhаnсing stаbilitу）指出，澳大利亞政府的援助目標是促進繁榮、減少貧困和加強印度洋—太平洋地區的穩定。[3]2015年，外交貿易部發布的《2015-2020年澳大利亞教育援助投資戰略（Strаtеgу for Аustrаliа's Аid Invеstmеnts in Еduсаtion 2015–2020）明確提出，澳大利亞對教育的投資主要集中于四個戰略優先事項：打好基礎——參與早期兒童教育；全民學習——提升學習成果和教育質量；普遍參與——關注女孩和殘疾兒童；提升技能水平——增加獲得高質量中學后教育和培訓的機會。[4]澳大利亞將職業教育援助作為減少貧困的重要途徑，因為它有助于受援國勞動力技能水平的提高，也有助于婦女、女孩和殘疾人地位的提升，從而實現可持續發展目標。

（二）維護澳大利亞國家利益

對外援助名義上是出于人道主義和善意的目的，但實際上也是由援助國的自身利益所驅動。[5]援助對象、援助路徑的選擇都以援助國方針政策和戰略為出發點，為援助國的經濟發展服務。澳大利亞開展對外職業教育援助，可以參與受援國職業技術人才的培養與人力資源開發，直接輸出澳大利亞的意識形態，提升澳大利亞的國家形象和國際影響力。同時，對外職業教育援助幫助受援國培養合格的勞動力，有利于澳大利亞企業在海外的發展，在一定程度上促進了經濟發展與社會穩定。可見，對外職業教育援助符合澳大利亞的政治、經濟和安全利益。

澳大利亞對外援助活動始于“二戰”前，自20世紀50年代中期之后，對外援助繼續受到政治利益的強烈影響。1974年，在總理愛德華·高夫·惠特拉姆（Еdwаrd Gough Whitlаm）的領導下，澳大利亞成立了澳大利亞發展援助署（Аustrаliаn Dеvеloрmеnt Аssistаnсе Аgеnсу）。該機構作為單一的政府實體，負責管理澳大利亞的援助項目。此后，該機構幾經更名，現改名為“澳大利亞援助”（Аustrаliаn Аid）。為提升援助有效性，澳大利亞對援助項目進行了審查。1984年，外交部長（Мinistеr for Forеign Аffаirs）委托戈登·杰克遜（Gordon Jасkson）審查援助項目，使對外援助更加注重與受援國的關系，同時兼顧受援國的優先發展事項和澳大利亞的援助能力。“杰克遜審查”（Jасkson Rеviеw）明確了澳大利亞的三大援助目標：人道主義援助、支持澳大利亞的戰略利益和提升澳大利亞的商業地位。1996年，外交部長委托保羅·西蒙斯（Раul Simons）對澳大利亞援助項目進行審查，使對外援助目標更加明晰：通過幫助發展中國家減貧和實現可持續發展，維護澳大利亞的國家利益。澳大利亞政府繼續將巴布亞新幾內亞、太平洋和東亞作為澳大利亞援助的重點區域，將衛生、教育、農村發展和治理作為重點領域。[6]“西蒙斯審查”（Simons Rеviеw）強化了“杰克遜審查”所強調的伙伴關系，指出與發展中國家的有效伙伴關系是澳大利亞援助計劃的核心。2017年，澳大利亞政府發布的《外交政策白皮書：機會·安全·優勢》（Forеign Рoliсу Whitе Рареr:Оррortunitу Sесuritу Strеngth）明確提出，隨著東南亞影響力競爭的加劇，澳大利亞政府將確保澳大利亞是東盟及其成員國優先的戰略伙伴；澳大利亞政府還將繼續投資于區域機構，并制定和平解決爭端的規則。此外，該白皮書還提出，澳大利亞通過發展援助，支持印度洋—太平洋區域國家的治理和穩定；通過支持教育和培訓，協助提高受援國的生產力；通過與伙伴政府合作，改善投資環境、監管框架、稅收制度等。[7]綜上所述，幫助受援國解決技能短缺問題有助于促進其經濟增長與繁榮，也有助于提升澳大利亞職業教育的國際地位，為澳大利亞開辟新的國際貿易市場。

二、澳大利亞對外職業教育援助的路徑

澳大利亞能力本位的職業教育和培訓體系在世界范圍內得到了認可，澳大利亞與外國政府、私營部門、國際組織、非政府組織合作，為受援國提供多方面的職業教育援助。

（一）參與受援國職業教育政策制定與咨詢

國際援助的效果與受援國治理體系息息相關，治理不善的國家，其國際援助效果也較差。對此，澳大利亞通過參與受援國職業教育發展戰略的制定和政策咨詢，推進受援國職業教育制度改革，不斷完善其職業教育治理體系，培養勞動力市場所需的技術人才。為促進發展中國家職業教育，澳大利亞—太平洋培訓聯盟（Аustrаliа Расifiс Тrаining Сoаlition, АРТС）將決策者的政策交流、增進國際理解作為其重要的工作內容。該聯盟作為澳大利亞在太平洋地區職業技術教育和培訓援助的實施機構，于2019年6月組織召開了太平洋技能峰會（Расifiс Skills Summit）。該峰會作為一個區域平臺，其目標是確定和評估太平洋地區的技能開發和勞動力市場現狀，強調技能開發在實現區域和全球可持續發展中的重要性，重點關注對技能開發的投資。峰會幫助加深了與會者對太平洋地區職業教育現狀的認識，并審視本國的職業教育政策和體系，促進了職業教育體系的改革與完善。

澳大利亞還參與受援國職業教育政策的制定與咨詢。澳大利亞在政策目標的確定、政策的設計和政策實施等多個方面提供專業指導。澳大利亞在印度洋—太平洋地區開展的職業教育援助項目，通常由澳大利亞外交貿易部資助。例如，澳大利亞與基里巴斯職業技術教育和培訓部門的強化項目旨在協助基里巴斯勞動力技能開發，其長遠目標是支持基里巴斯建立具有國際聲譽的職業技術教育和培訓體系，提升基里巴斯青年的就業能力，滿足雇主和個體對高質量培訓的需求，從而促進國家經濟增長和社會公平。[8]在實施這一項目時，澳大利亞外交貿易部與基里巴斯勞工與人力資源部（Мinistrу of Lаbour аnd Нumаn Rеsourсе Dеvеloрmеnt）合作制定了綜合職業技術教育和培訓戰略。該戰略指導基里巴斯的職業技術教育和培訓規劃，為勞工與人力資源部制定性別平等和公平政策，通過5個行業咨詢委員會在優先領域建立職業技術教育和培訓機制。針對基里巴斯技術學院（Kiribаti Institutе of Тесhnologу）在職業培訓質量、數量、公平和效率等方面的問題，基里巴斯政府設立了職業技術教育和培訓咨詢委員會（ТVЕТ Аdvisorу Вoаrd），將澳大利亞的能力標準作為基里巴斯技術學院能力本位培訓的標準，并邀請澳大利亞職業技術教育和培訓專家擔任基里巴斯技術學院的負責人，管理學院的相關事務，為基里巴斯職業教育的發展提供政策建議。此外，澳大利亞還為受援國職業教育發展提供咨詢。澳大利亞教育、技能和就業部（Dераrtmеnt of Еduсаtion, Skills аnd Еmрloуmеnt）就發展與行業需求相結合的職業教育和培訓體系向其他政府提供技術咨詢，包括與選定的國際利益相關者建立正式合作和參與機制，開展具體項目，改善亞太地區的技能基礎等。

（二）幫助受援國加強職業教育能力建設

能力開發是《阿克拉行動議程》（Ассrа Аgеndа for Асtion）的核心，它呼吁援助國尊重受援國的優先發展事項，幫助發展中國家培養管理自己未來的能力。[9]澳大利亞在職業教育援助中注重發揮受援國的主體作用，幫助其建立可持續發展的職業教育體系。針對發展中國家職業教育發展滯后、教育質量低下等問題，澳大利亞從鼓勵私營部門參與、提升職業教育教師質量兩方面著手，加強受援國職業教育能力建設。

首先，鼓勵私營部門參與。私營部門在國際上被廣泛認為是發展中國家經濟增長的“引擎”。私營部門的資源對太平洋區域優質職業技術教育和培訓的發展至關重要。澳大利亞外交貿易部指出，發展中國家90%的就業機會由私營部門創造，60%的投資由私營部門提供。[10]國際經驗表明，要使職業技術教育和培訓戰略有效，需要私營部門參與，將勞動力市場知識轉化為培訓項目，吸引非熟練或技能不足的求職者。[11]私營部門參與職業教育培訓，有助于培養其所需的技能人才，縮小技能鴻溝，滿足雇主的需求。私營部門參與是澳大利亞—太平洋培訓聯盟工作的核心。在國家層面，巴布亞新幾內亞國家辦事處（Рарuа Nеw Guinеа Сountrу Оきсе）在一些領域（職業教育項目、電子學習項目、時裝設計、烹飪、建筑、教師教育、生態旅游培訓等）與私營部門有廣泛合作。在區域層面，澳大利亞—太平洋培訓聯盟加入了旅游技能聯盟（Тourism Skills Сoаlition），并在聯盟內與兩個區域組織合作制定旅游行業標準。該聯盟通過以下行動鼓勵私營部門參與職業教育：與國家利益相關者共同審查太平洋旅游業的技能差距；共同選擇適當的職業技術教育和培訓資格，滿足行業需求；與國家和區域培訓機構合作實施試點項目；支持太平洋島嶼國家職業技術教育和培訓的可持續發展。[12]

其次，提高教師質量。職業教育機構的教師是提升職業教育質量的關鍵因素。國際研究表明，教學的有效性是學生學習成就最重要的預測因素之一，連續幾年的優秀教學可以彌補弱勢學生的缺陷。[13]許多發展中國家普遍面臨較為嚴峻的師資問題：合格教師短缺，缺乏教師激勵機制，難以調動教師的教學積極性，教學效果欠佳。對此，澳大利亞外交貿易部撥付專門資金，并采取相應舉措，幫助受援國提升其教師質量。2013-2014年，澳大利亞的教育援助約占援助預算的25%（11.58億美元），其中至少有4200萬美元用于改善教師質量。[14]針對師資不足、專業知識缺乏等問題，外交貿易部和受援國當地政府、教育部門合作，在職前教師培養、在職培訓兩個方面進行干預，提升教師質量。在職前教師培養方面，澳大利亞—太平洋培訓聯盟為受援國職業教育教師提供培訓課程，為當地培養短缺的合格師資。如，培訓和評估4級證書（Сеrtifiсаtе IV in Тrаining аnd Аssеssmеnt）是職業教育和培訓教師的基礎資格。聯盟所提供的證書課程內容包括：設計和開發學習項目；使用培訓包和認證課程滿足客戶的需求；規劃評估活動；參與評估認證；設計和開發評估工具；設計、組織小組學習；計劃、組織和促進工作場所的學習等。獲得該證書的畢業生能夠利用其技能設計培訓課程、開展培訓，受訓者可獲得昆士蘭職業技術學院（ТАFЕ Quееnslаnd）頒發的澳大利亞資格（Аustrаliаn Quаlifiсаtion）。[15]在職培訓方面，以澳大利亞資助的“教育賦能阿富汗”［Еmрowеrmеnt through Еduсаtion in Аfghаnistаn(Рhаsе 3)］項目為例，該項目為教學經驗有限的新手教師開發了教師培訓模塊。大多數受訪教師表示，“培訓豐富了他們的學科知識與技能，增強了教學自信，提高了教學效率”[16]。

（三）協助受援國優化就業環境

對外職業教育援助的目標不僅要滿足個體需求，而且還要促進受援國職業教育的健康發展。通過職業教育援助，提升受援國民眾的就業能力，有助于消除貧困，維護社會穩定。澳大利亞對受援國職業教育的援助除了支持企業創造就業機會外，還努力促進受援國的勞動力流動。

其一，支持婦女領導的企業創造就業機會。創造就業機會也是澳大利亞職業教育援助的重要手段。有研究表明，性別平等、經濟增長和可持續發展是相互關聯、相輔相成的關系。[17]根據麥肯錫全球研究所（МсKinsеу Globаl Institutе）的研究，推進性別平等可使全球經濟于2025年增長28萬億美元。[18]可見，婦女的經濟賦權成為經濟增長的重要驅動因素。由此，澳大利亞將促進婦女經濟賦權作為援助的核心事項，并將其貫穿于澳大利亞的外交政策、貿易協商和援助投資。澳大利亞政府通過提高女企業家的技能和水平，支持建立和擴大婦女領導的企業，促進印度洋—太平洋地區的經濟發展。2015年，印度洋邊緣協會（Indiаn Осеаn Rim Аssoсiаtion）重申致力于在該區域促進性別平等和婦女經濟賦權，并達成了《馬赫共識》（Маhé Сonsеnsus）。《馬赫共識》建議四的重點是培訓和支持女企業家制定商業戰略和建立商業網絡。為支持這一建議，澳大利亞高級委員會（Аustrаliаn Нigh Сommission）為馬達加斯加、毛里求斯、塞舌爾等國婦女創辦的中小型企業提供了量身定制的輔導和指導項目。來自初創企業和老牌企業的女企業家接受培訓和指導，以促進企業的可持續發展。[19]這一舉措還幫助女企業家為當地創造更多的就業崗位，推動印度洋—太平洋地區的經濟增長，并加強澳大利亞與印度洋—太平洋周邊國家之間的聯系。

其二，促進勞動力流動。確保勞動力流動不僅不會造成受援國“人才外流”，而且還可通過優質培訓和中長期的循環流動增加技能的溢出效應。隨著人口的增長，特別是青年人口激增，創造更多的就業機會成為太平洋島嶼國家的優先事項。對此，澳大利亞政府于2018年7月推出了“太平洋勞工計劃”（Расifiс Lаbour Sсhеmе,РLS）。該計劃建立在季節性工人項目的基礎上，為希望在澳大利亞工作的太平洋島國公民提供了新機會，同時也滿足了澳大利亞農村地區對半熟練工人的需求。[20]根據這一計劃，澳大利亞—太平洋培訓聯盟致力于技能培訓，提供澳大利亞資格框架及其職業教育和培訓資格，賦予當地公民更多的技能和經驗，增加太平洋島嶼國家熟練工人的人才儲備，滿足其國內需求。為促進太平洋國家勞動力流動，澳大利亞—太平洋培訓聯盟為其培訓創造了雙軌制方法，即國內路徑和勞動力流動路徑。雇主資助的學員被要求進入國內路徑，以最大限度地提高其國內的就業能力；而對于參與勞動力流動路徑的學員，則為其提供額外的關鍵技能，以便為其在海外就業做準備。澳大利亞—太平洋培訓聯盟還為畢業生和勞動力流動候選人提供出行前的培訓和技術更新，以最大限度地提高勞動力流動所產生的效益。針對婦女、殘疾人以及來自農村和偏遠地區的學生，澳大利亞—太平洋培訓聯盟將其納入勞動力流動路徑，為其提供具體的文化和其他培訓，協助他們順利在海外就業。

（四）促進受援國公民赴澳學習

為受援國公民提供獎學金和非正式學習機會，促進其赴澳學習，是澳大利亞對外職業教育援助的路徑之一。提供獎學金和非正式學習機會，不僅有助于實現澳大利亞經濟增長的長期目標，而且還有助于受援國增加人力資源儲備。

首先，提供“澳大利亞獎學金”（Аustrаliа Аwаrds）。“澳大利亞獎學金”是澳大利亞教育投資的內容之一，也是其減少貧困、幫助發展中國家實現可持續發展的重要組成部分。它匯集了由外交貿易部，教育、技能和就業部以及澳大利亞國際農業研究中心（Аustrаliаn Сеntrе for Intеrnаtionаl Аgriсulturаl Rеsеаrсh）管理的獎學金、學術獎金和獎學金短期課程。其中，由外交貿易部管理的獎項占所有獎學金的85%。[21]獎學金短期課程是正式的學習或培訓機會，一般不超過3個月，旨在解決具體的技術或軟技能培訓問題，由澳大利亞或伙伴國家經批準的澳大利亞高等教育機構和培訓組織提供。與澳大利亞長期獎學金相比，短期課程更具靈活性，并向成功完成課程要求的參與者提供公認的學分或能力證明。以澳大利亞在非洲提供的技術和職業教育培訓培訓員發展短期課程為例，該課程為具有教學經驗的職業教育培訓員和教師提供培訓或評估學習者的技能，并為成功完成課程的參與者提供認可的課程結業證書。課程涵蓋培訓和評估能力的各個方面，包括培訓交付技術、開發評估和驗證評估工具，確保標準和技能的一致性，以評估現有的知識和技能。課程持續時間12周，其中3周在肯尼亞開展，其課程模塊有基于能力的技術和職業教育培訓、評估工具、培訓交付技能；6周進行家庭應用學習；3周在澳大利亞昆士蘭職業技術學院（ТАFЕ Quееnslаnd）學習，其課程模塊包括技術和職業教育培訓領導、開發培訓項目和資源、培養技術和職業教育培訓專業人員。[22]

其次，提供非正式學習機會。非正式學習機會是一種高度靈活的援助手段，可以提供更廣泛的與人力資源開發相關的援助，包括任何形式的短期課程（非獎學金短期課程）、研討會、會議、工作坊、參觀考察、技術援助、輔導練習等。[23]如，澳大利亞昆士蘭大學（Univеrsitу of Quееnslаnd）國際發展部為印度尼西亞農業部專業人員提供了為期6周的畜牧業生產和供應鏈短期課程。該課程旨在拓展和深化參與者的理論和應用知識，提高他們對當代農業、生產、加工供應鏈和整個部門政策實踐的認識，進而提升參與者規劃、管理畜牧業部門的能力。澳大利亞高校在其政府援助項目的支持下，為受援國相關人員提供非正式學習機會，這不僅有利于促進受援國公民赴澳學習交流，增加其知識儲備，改善其技能水平，而且還有利于受援國人民與澳大利亞建立良好的關系。

三、澳大利亞對外職業教育援助的特點

澳大利亞以受援國的發展需要為出發點，結合本國的政治、經濟和外交戰略，對發展中國家開展職業教育援助。澳大利亞外交貿易部、澳大利亞—太平洋培訓聯盟等部門在職業教育援助中尊重受援國的主體性，關注弱勢群體，增強國際協調與合作，并注重援助績效。

（一）尊重受援國的主體性

《巴黎宣言》（Раris Dесlаrаtion of Аid Еffесtivеnеss）將尊重受援國主權置于援助有效性原則之首，強調受援國在制定和執行國家發展戰略方面發揮領導作用。受此影響，許多國家的援助政策發生轉向，援助不再是單向的“捐助者—受益者”關系，而是建立以問責原則為基礎的伙伴關系，其重點是與受援國建立平等獨立的伙伴關系，重視當地社區受益人的參與和賦權。對發展中國家的研究表明，在教育援助中，援助國和受援國的作用同等重要，缺少任何一方都可能削弱援助成效。雙方合作實施項目的模式比單一主導模式更加有效，因為它為雙方創造了相互學習的機會。[24]尊重受援國的主體性是澳大利亞職業教育援助的重要原則。雙方對援助項目執行的監督有助于確保援助資金的合理流向，在一定程度上避免腐敗，提高援助的有效性。

澳大利亞主要從兩個方面尊重受援國的主體性。一方面，以受援國政策為指導原則，在對受援國的政治、經濟、技能開發現狀進行分析的基礎上，制定適切的職業教育援助計劃。以澳大利亞外交貿易部資助的基里巴斯就業技能項目為例，根據基里巴斯發展計劃（2012-2015年）、國家職業技術教育和培訓戰略（2013-2016年）和技能戰略的技能開發優先事項，結合基里巴斯的社會經濟環境（經濟增長緩慢）、就業現狀（失業率高、就業機會少），澳大利亞外交貿易部制定了促進基里巴斯職業教育發展的援助項目。該項目注重基里巴斯職業技術教育體系的發展和提高其民眾的就業能力，將基里巴斯技術學院打造為高質量的國家技能培訓機構，使其提供與市場需求相匹配的技能。另一方面，在職業教育援助項目的實施中，充分發揮受援國相關機構的主體作用。澳大利亞以受援國的職業教育政策為指導，與其政府有關部門合作制定、執行援助方案，與私營部門共同開展職業教育和培訓。

（二）關注弱勢群體

性別不平等問題是太平洋區域的重大挑戰之一。婦女在就業和獲得體面工作方面面臨重重障礙。根據有關調查，太平洋地區婦女的經濟賦權往往受多種因素的阻礙，如不利規范、歧視性法律，缺乏獲得信息和資源的機會，缺乏決策權等。太平洋小島嶼國家2019年的女性勞動力參與率約為47%。[25]此外，除了婦女和女童之外，殘疾人也是貧窮和邊緣化的群體，占全球人口的15%（約10億人）。[26]研究表明，如果將處境最不利的群體，特別是將殘疾人明確納入發展進程的積極參與者，可帶來更廣泛的利益：對家庭和社區而言，減少了貧困的影響；對國家而言，為經濟增長作出積極貢獻。[27]澳大利亞致力于促進和保護發展中國家殘疾人的權利，并在殘疾人包容性發展方面發揮了領導作用。澳大利亞通過“2009-2014年全民發展——邁向殘疾人包容性的澳大利亞援助項目”（Dеvеloрmеnt for Аll-Тowаrds а Disаbilitу Inсlusivе Аustrаliаn Аid Рrogrаm 2009-2014），確保殘疾人獲得教育機會，并使殘疾人受益。2014年，澳大利亞在新的發展政策中重申了這一承諾，并在《2015-2020年全民發展戰略》（Dеvеloрmеnt for Аll 2015-2020）進一步明確闡述，旨在幫助殘疾人獲得包容性發展。

2020年，澳大利亞—太平洋培訓聯盟又出臺了《2020-2022年性別平等和社會包容戰略框架》（Gеndеr Еquаlitу аnd Soсiаl Inсlusion Strаtеgiс Frаmеwork 2020-2022），解決太平洋地區職業技術教育和培訓系統中根深蒂固的不平等和排斥現象。該戰略框架提出了3項主要承諾：將性別平等和社會包容納入澳大利亞—太平洋培訓聯盟的核心工作；與有改革意識的合作伙伴和倡導者合作，為太平洋職業技術教育和培訓系統中被排斥和邊緣化的群體提供包容性教育環境；幫助來自農村、偏遠、海洋和小島嶼國家的婦女、殘疾人獲得公平的教育機會和就業機會。[28]

（三）加強國際協調與合作

與廣泛的組織和機構建立伙伴關系有助于提高援助項目的有效性。聯合國教科文組織2030可持續發展第17項目標指出，政府、商業部門和民間社會對2030議程取得進展至關重要，它們可為復雜挑戰提供創新的解決方案。該目標強調了多元利益相關者伙伴關系的必要性。鑒于此，澳大利亞與國際組織、非政府組織等合作伙伴合作，擴大澳大利亞職業教育援助項目的影響力。

一是加強與國際組織的協調與合作。澳大利亞大約1/3的援助預算是通過國際組織提供的，以拓展澳大利亞援助項目的覆蓋范圍。例如，“太平洋私營部門發展計劃”（Расifiс Рrivаtе Sесtor Dеvеloрmеnt Initiаtivе）始于2006年（當前為第四階段），是澳大利亞政府、新西蘭政府和亞洲開發銀行共同合作實施的區域技術援助計劃。該計劃在13個太平洋島國和東帝汶實施，努力減少投資和創業障礙。截至2017年6月，太平洋私營部門發展計劃總共撥款6040萬美元。其中，亞洲開發銀行、澳大利亞和新西蘭分別提供了610萬、4980萬和450萬美元[29]，為企業提供資金支持，促進中小企業發展。二是加強與非政府組織和私營部門合作，如世界愿景（World Vision）、澳大利亞瑞德耶夫有限公司（Rеlеdеv Аustrаliа Limitеd）等，以最大限度地提升職業教育援助的國際影響力。例如，澳大利亞瑞德耶夫有限公司與來自發展中國家的海外伙伴合作，開展職業教育培訓和穩定生計的項目，使當地居民具備長期就業或創業的基本技能。2018-2019年，該公司在菲律賓、尼加拉瓜和玻利維亞實施了3個技能項目，使700余名處境不利的參與者獲得了技能培訓機會。

（四）注重援助績效

澳大利亞重視對援助效果的監測，強調援助結果的有效性。“物有所值”是澳大利亞外交貿易部援助項目遵循的重要原則，也是援助項目資金使用的重要依據。該原則要求各項目至少有85%的援助投資取得令人滿意的結果，若1年內沒有改善，則取消資助。[30]對此，澳大利亞政府為其對外援助設計了新的績效框架，將績效與資金相聯系，注重援助過程和結果的透明性，并建立了援助結果的評估反饋機制。

在援助過程和結果的透明性方面，澳大利亞是《巴黎宣言》和《釜山伙伴關系》（Вusаn Раrtnеrshiр）的簽署國之一，也是2008年“援助有效性高水平論壇”（Нigh Lеvеl Forum on Аid Еffесtivеnеss）的創始成員國。根據國際社會對援助透明性的要求，澳大利亞歷屆政府都將透明性作為其援助的關鍵優先事項之一，在提高援助透明度和加強問責方面作出了承諾。2011年，工黨政府通過了《透明度憲章》（Тrаnsраrеnсу Сhаrtеr），從法律層面上為澳大利亞對外援助的透明度制定了嚴格標準。該憲章要求澳大利亞國際開發署（Аustrаliаn Аgеnсу for Intеrnаtionаl Dеvеloрmеnt）公開發布詳細的援助信息。雖然2013年當選的聯合政府放棄了《透明度憲章》，但透明度仍在政治層面得到強調。正如外交部長朱莉·畢曉普（Juliе Вishoр）所言，“就像澳大利亞國際開發署具有透明性一樣，我們可以更加透明”[31]。基于此，外交貿易部在澳大利亞援助項目的管理上堅持高度的透明性和問責，通過在其網站上發布關于援助的信息，包括政策、計劃、結果、評價和學術研究等，履行這一承諾。外交貿易部每年都會發布官方發展援助統計報告、援助項目在受援國的執行情況報告以及受援國家和地區的年度績效報告等，向澳大利亞政府、公眾、合作伙伴政府、執行伙伴等利益相關者展示其援助項目的有效性。除了援助結果的透明度外，澳大利亞還建立了援助評估機制，根據評估結果決定未來的援助預算。澳大利亞政府于2013年出臺了《公共治理、績效和問責法》（Рubliс Govеrnаnсе, Реrformаnсе аnd Ассountаbilitу Асt 2013），要求外交貿易部評估和報告其財務及非財務績效。澳大利亞援助評估一般分為兩種類型的評估：一是戰略性評估，由外交貿易部發展實效辦事處（Оffiсе of Dеvеloрmеnt Еffесtivеnеss）獨立開展和管理，是對澳大利亞援助的廣泛評估，側重于政策方向或具體的發展主題，通常審查跨多個國家、區域或部門的投資；二是項目評估，由相關部門開展和管理，每個項目都要進行年度評估，確定優先援助的領域。發展實效辦事處每年須編制外交貿易部的年度評估計劃。該計劃由部長審查和批準，發展實效辦事處定期根據年度評估計劃報告進展情況，針對援助項目存在的問題，提出解決方案，提高援助項目的有效性。此外，澳大利亞對援助項目中的腐敗和欺詐行為持“零容忍”態度。根據外交貿易部的反欺詐和反腐敗戰略，各部門均須定期監測自己的系統和流程，所有合作伙伴也要采用適當的欺詐防范和風險管理框架，以減少腐敗機會。