農村人口老齡化現狀及對農業經濟的影響

張旭陽

（山東省菏澤市東明縣漁沃街道辦事處，山東 菏澤 274500）

引言

中國通過農業部門改革走向現代化的過程表明，農業發展是擺脫農村貧困和實現經濟持續增長的基礎。中國經濟轉型的經驗也為學界重新認識農業在經濟發展過程中的作用提供了可靠的證據，為其他發展中國家擺脫貧困提供了借鑒。盡管取得如此成就，但中國農業農村仍在現代化的征途中，城鄉之間尚未實現融合發展，農業和農村仍然是現代化的短板。對中國這樣一個人口眾多、自然資源有限的國家來說，歷史經驗已經證明，沒有農業農村現代化，就不能達到“四化同步”的目的，也無法實現現代化。現代化是一個長期且不可逆的過程，發展環境的變遷很可能使大家忘記來時的道路，也有可能對正在行進的現代化道路并不自信。確實，在有限的耕地面積上，14億人口實現現代化是人類歷史上從未有過的現象。由于我國老齡化人口的不斷增長，農村地區的老年人生活與娛樂問題成為重中之重。為了減少人口老齡化帶來的問題，應該根據實際情況制訂切實可行的計劃，通過社區教育模式，加強老年人的人力資源開發，同時可以緩解壓力。社區教育有利于我國國民的終身教育，同時還能對當前老齡化人口做出分析，同時對促進人力資源的開發具有重要的意義。

一、老年人力資源開發的意義

我國的老年人口在逐年增長，但是這一群體人數較多、規模較大，擁有的經驗含金量較高。具有社會經驗的人群，可以鼓勵繼續參與社會活動。通過物質積累或是創造良好的工作環境，以及再就業培訓等開發活動，使我國的老齡人口增加的劣勢逐漸轉化為人力資源優勢，以此來緩解老齡化帶來的經濟負擔和社會負擔。從社會方面來看，我國的青壯年勞動力的贍養費用在不斷攀升，其中養老方面的支出、公共支出等不斷增多，從而加大了各級政府的財政壓力。而從家庭來看，由于我國之前實行獨生子女政策，導致現在出現兩個子女贍養四位老人的情況，無疑給年輕人增加了贍養壓力。因此，開發老年人力資源刻不容緩，不僅能夠增加其經濟收入，還能改善其生活狀態。同時也可以為國家減少養老成本和社會負擔，有利于緩解各種壓力。

據研究表明，其一，人口老齡化對我國居民消費升級帶來了顯著的負向影響，不利于居民消費升級，人力資本規模擴大和人力資本質量提升均能夠有效促進我國居民消費升級，相比較而言，人力資本質量提升對居民消費升級的促進作用強于人力資本規模擴大對居民消費升級的促進作用；其二，人力資本規模擴大和人力資本質量提升對人口老齡化所帶來的不利影響與消費升級現象產生了強有力的對沖效應，有效地緩解了人口老齡化對消費升級的不利沖擊。其三，地區經濟發展水平、居民收入水平、社會保障情況和城鎮化水平均會對居民消費升級產生正向促進作用，居民收入水平是影響居民消費升級的最主要因素（影響強度最強），對居民消費升級到決定性作用。研究具有極大的啟發意義，一是面對人口老齡化對消費乃至經濟產生的不利影響，政府部門要引起高度重視而不應該過于擔憂，完全可以通過擴大人力資本規模和提升人力資本質量來對沖其產生的不利影響；二是要精準施策，通過擴大人力資本規模和提升人力資本質量來發揮人力資本提升對老齡化所帶來不利影響的對沖作用，特別重視擴大人力資本規模和提高人力資本質量。短期而言，在我國高等教育規模擴大上仍然有較大的空間，尤其是針對中西部地區、農村地區，應該加大適齡人群的高等教育覆蓋面，譬如加大高等職業教育力度，對適齡勞動力勞動技能進行提升，提高適齡群的勞動生產率，提升適齡群體通過高等教育接受新鮮事物、新知識的能力，促進消費升級。從長期來看，加快構建生育體系，制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，在放開“二胎”“三胎”的同時，通過提高生育補貼、差異化的個稅抵扣等相關激勵機制來激發適齡群體的生育積極性，為國家長期人力資本規模的穩定起到促進作用，更好地應對人口老齡化所帶來的不利影響。

二、我國人口老齡化現狀對農業經濟的影響分析

中國人口老齡化問題的形成原因從本質上看包括兩個方面，即出生率降低和平均壽命延長。出生率降低致使青壯年人口比例下降，平均壽命延長，死亡率下降，致使老齡化人口數量快速增長，最終導致我國人口出現老齡化問題。但想要解決中國人口老齡化問題仍需要深度分析致使出生率降低和平均壽命延長的原因，方能從根本上解決我國人口老齡化問題。從我國目前的國情來看，導致我國人口老齡化問題的原因主要包括以下三個方面:

（一）計劃生育政策的影響

20 世紀80 年代開始，為了控制人口過快增長，降低人口對經濟社會發展造成的壓力，我國將計劃生育政策作為基本國策，全社會的生育水平直線下滑，我國人口的增長速度放緩。

（二）醫療水平不斷提高

隨著我國經濟的不斷快速增長、科技和醫療水平不斷提高，我國人民的醫療衛生條件和生活水平得到了明顯改善，使得我國的死亡率急劇下降，大大延長了我國人口的平均壽命。人口平均壽命的提高能夠改善國民的生活質量，提升國民的幸福指數，增加社會勞動力，并且這也是每個國家追求的目標，是國家綜合國力的提高的表現，但平均壽命的延長也使老齡人口逐漸增多，大大加劇了我國人口老齡化問題。

（三）育兒成本的增加

2016 年1 月1 日，我國正式頒布實施新的《人口與計劃生育法》，其中的十八條第一款明確規定“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。這也標志我國的一胎計劃生育政策正式結束，二孩生育政策全面實施。然而，二孩政策的實施并未有效提高我國的生育率，大部分夫妻仍然選擇只生一個孩子，究其原因主要是由于育兒成本的快速增加所致。可見，育兒成本幾乎占整個家庭收入的一半，沉重的經濟負擔嚴重影響了我國人口出生率的提高，最終導致我國的人口老齡化問題逐年加重。

（四）未富先老

人口老齡化是經濟增長過程中的必然現象，是一個自然過程。然而，除了快速的經濟增長帶來的人口老齡化之外，從1980 年開始，中國還通過計劃生育政策降低了人口出生率。這使得中國在經濟發展水平還較低的情況下，實現了人口結構轉變，過早地迎來了人口老齡化。聯合國把65 歲及以上人口的比重超過7%定義為老齡化社會。1982 年中國65 歲及以上的老年人口在總人口中所占比例為4.9%，而第七次人口普查結果顯示，2020 年這一數據為13.5%，未來一段時間人口老齡化速度還會加快。而且，由于城鄉之間發展差距，青壯年勞動力流入城市，欠發達地區勞動力流向發達地區，農村地區、中西部貧困地區人口老齡化更為嚴重。過早老齡化不但會造成非農部門的勞動力短缺，出現“就業荒”，農業部門也會產生“誰來種地”的擔憂，還會對社會保障政策、產業發展政策以及經濟發展戰略形成嚴峻的挑戰。

三、農村人口老齡化背景下農業經濟發展對策

（一）推動適度集約化農業

在老齡化現象日益嚴重的背景下，農村青壯年勞動力日益減少，人均耕地面積明顯增加，從而為發展集約化農業創設了有利條件。各地區應根據自身實際情況，對收入、資本、土地等要素加以協調，推動適度集約化農業生產。一是健全土地流轉管理辦法，土地流轉是國家的政策號召，但是各地必須制定規范的土地流轉管理辦法，才能確保土地流轉人員獲利。在實際工作中，政府必須適當培育土地流轉中介，規范土地流轉租賃合同，避免一次性租賃，選擇土地入股的形式，如土地股份、土地信托、土地銀行等，以此來避免富更富、窮更窮的現象；二是構建有助于集約化農業生產的融資體系，尤其是加大村鎮銀行、農村信用社對集約化農業生產的信貸支持。例如村鎮銀行或農村信用社可以針對集約化農業生產對農機設備的需求，為農戶提供分期付款的融資方式，以此來滿足集約化農業生產信息資金需求；三是提高財政支持力度，對于集約化程度較高的農業合作組織、家庭農場及種植大戶，可以通過以獎代補、貼息、貸款擔保等形式，幫助其有充足的資金建設基礎設施、購置農業設備、開展人員培訓，以此來更好地促進農業集約化生產。

（二）創新社區的教學理念

為了加強老年人的教育工作，同時提升人力資源的開發，首先應改變原有的社區教育理念。由于受到傳統教育方式的影響，以往的社區老年教育活動通常以文娛活動為主，忽視了人力資源開發相關的活動，因此很難提升工作能力和社會經驗。快速增長的人口，不僅為社會將來的發展帶來一定的壓力，還給每個家庭帶來沉重的負擔。為此應積極轉變教育理念，實現積極向上、獨立自主的指導方針，從而推進社區的教育活動。發揮其主觀能動意識，從而開展相關的實踐活動，以達到重返就業崗位的目的。在開發過程中，應該根據實際教學情況進行改革。

（三）健全社會保障制度，轉變農村居民的消費觀念

針對農村居民傳統的消費習慣以及消費觀念導致的消費意愿不足、消費水平低下的等問題，必須建立健全社會保障制度，發揮政策的最大作用，正確引導農村居民合理適度消費。首先要完善農村居民的醫療保障體系，目前有大部分農村地區的老年人群因負擔不起高額的醫療費用而放棄就業，因此要完善農村醫療保險制度，政府應該多投入資金在農村地區增加養老基礎設施，減輕子女的負擔，減少“空巢”老人的數量，要采取多樣化的養老模式，為應對老齡化不斷加重的問題提供相應的制度保障；其次，在教育方面要提供給農村子女更好的教育環境、教育資源，提供給他們免費入學的機會，增加農村子女獲得工資性收入的機會；最后，政府也要采取適當措施保障外出就業人員的住房、就業、教育、醫療等方面的需求，以更好地促進農村居民的消費。

（四）轉變傳統養老觀念，增強社會養老意識

在家庭養老功能逐漸減弱的背景下，做好多元化養老宣傳服務，提高村民對多元養老的認識，轉變村民傳統養老觀念，提高社會養老意識，強化農村社會養老服務工作。首先，幫助村民清楚認識目前農村家庭養老困境以打破傳統家庭養老的道德枷鎖，明確社會養老的重要性。其次，做好村民對社會養老的認知工作，以提高對社會養老服務的認識，如積極呼吁村民尤其是老年人參與互助養老服務，為此可采取適當的激勵方式如精神上的嘉獎或者物資上的獎勵，此外，還可以適時帶領村民參與體驗“醫養結合”等社會養老服務，以提高社會養老意識。最后，規范互助養老服務體系，完善服務管理制度。

（五）完善社會養老服務體系，規范農村養老保險制度

因地制宜，因“地”施策。首先，根據農村經濟發展水平和風俗習慣完善農村社會養老保障體系，積極探索家庭養老、互助養老和醫養結合養老等模式的有機結合。其次，探索政府主導、社會多方參與完善農村社會養老服務體系，鼓勵和吸引專業醫療機構參與農村養老服務，積極打造農村醫養結合養老模式。再次，完善養老保險制度，做好養老保險制度的宣傳服務工作，將養老補貼與繳費年限和養老保險檔次掛鉤，按照多繳多補和長繳多得的原則創新補貼方式，做好農民對醫療養老保險等的認識，鼓勵農民積極參保。最后，多渠道融資參與養老服務，適當提高養老保險補貼，規范機構養老收費制度和服務水平。

（六）健全“醫養結合”養老模式

鼓勵“醫養結合”康養產業良性發展機制。伴隨“健康中國2030 康養規劃綱要”的落地，中央政府于近一年來出臺了一系列政策，從多個方面鼓勵地方開展“康養產業”建設。國家戰略正在呼喚“康養產業”的積極發展，“康養產業”將成為下一步中國各地健康水平整體提升和經濟發展的主流特色發模式之一。

結束語

綜上所述，隨著城市化進程的不斷推進及國民壽命的不斷延長，導致農村人口老齡化現象日益嚴重，而這必然會對農業經濟發展造成一定影響，導致農業生產勞動力短缺、生產總值明顯下降。為了有效應對農村人口老齡化對農業經濟的影響，各地政府必須根據當地農業生產情況，適度推進集約化農業生產、推廣現代農業設備技術。