試析農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制及相關(guān)管理工作

孫 萍

（山東省鄒平市韓店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濱州 256209）

我國農(nóng)田面積較大，地域遼闊，小型水利工程項目眾多，但是其質(zhì)量也是良莠不齊，尤其工程質(zhì)量問題會隨著時間的推移而變得更加嚴重，若是管理人員沒有及時控制事態(tài)的發(fā)生，很容易出現(xiàn)工程安全問題。因此為了促進我國水利事業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。由于農(nóng)田水利工程是造福民眾的利民工程，通過加強農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制，并積極探索提升質(zhì)量管理工作水平的有效措施，以此促進農(nóng)田水利工程項目的有序開展。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

通過農(nóng)田水利工程的有效建設(shè)，有效解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村飲水問題。近些年來，我國在農(nóng)田水利工程建設(shè)中注入了無數(shù)的心血和精力，致力于修建小型灌區(qū)、塘壩、引水工程等，合理運用蓄水、飲水等措施，主要是為了解決水資源分布不均這一問題，如著名的南水北調(diào)工程，將長江流域的水資源抽調(diào)一部分到華北、西北地區(qū)，主要目的就是為了解決南澇北旱問題。尤其北方地區(qū)存在水資源嚴重匱乏問題，加上北方地區(qū)地廣人稀、土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)。以此可見，農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。通過結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極促進農(nóng)田水利工程的有效建設(shè)，一方面，可以解決農(nóng)田灌溉問題，我國農(nóng)田面積大，單靠人工灌溉模式根本無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求；另一方面，解決農(nóng)村飲水問題也具有一定的作用，尤其能夠給一些水資源匱乏、地域形偏僻的農(nóng)村地區(qū)帶來更大的便利，不僅有效幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題，還能促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。

通過建設(shè)水井、水窖和小型泵站等工程建筑物，其具備良好的蓄水、排水和灌溉等功能，對擴大農(nóng)田灌溉面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有良好的作用。從古至今，農(nóng)民一直都是“靠天吃飯、靠天收糧”，風(fēng)調(diào)雨順的時候能夠獲得大豐收，若是遇到極端惡劣天氣，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的危害影響，尤其近年來洪水、干旱等災(zāi)害頻頻發(fā)生。在這樣的情況下，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加強高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，不僅有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，還能減輕廣大農(nóng)民的工作強度，以及降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，切實保障廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，從而有利于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。

2.農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量問題

2.1 技術(shù)力量過于薄弱

根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理實際情況可知，技術(shù)力量薄弱是非常普遍的問題。究其原因，縣級水利部門的級別比較低，加上管理范圍涵蓋到基層農(nóng)村，在進行行政管理的過程中，還得注重技術(shù)服務(wù)工作。由于水利部門需要兼顧設(shè)計、監(jiān)督等職能，所以一般會將設(shè)計工作交給專業(yè)的設(shè)計單位負責(zé)。長此以往，只會導(dǎo)致縣級水利部門在需要進行設(shè)計的時候容易依賴設(shè)計單位，也就忽視了技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，在這樣的情況下，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平得不到有效提高，又缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，在負責(zé)復(fù)雜的工作時難免會出現(xiàn)各種失誤。即使要求技術(shù)人員負責(zé)設(shè)計工作，只是大部分技術(shù)人員依舊會沿用以往的設(shè)計經(jīng)驗或是直接套用之前的設(shè)計圖紙，也沒有充分考慮到藝術(shù)和美觀等方面的需求，但是滿足農(nóng)田水利工程的功能需求，導(dǎo)致建成的水利建筑物外觀粗糙、老土笨重。

2.2 管理資金欠缺

由于農(nóng)田水利工程屬于民生工程，所以是由國家政府撥款建設(shè)的，但是水利工程投入使用后，其維修養(yǎng)護費用則缺乏相應(yīng)的政策補貼，這就造成了后續(xù)管理工作缺乏資金的支撐。對于一些年久失修的水利工程建筑物，若是不及時進行維修，容易影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉，還會對周邊居民的人身安全造成威脅。但是即使地方有關(guān)部門愿意維修這些年久破敗的水利工程建筑物，但是苦于得不到維修資金的支持，一般維修費用較低的話基本上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門自己就能解決，但是水利工程項目維修難度大、耗費的資金較高的話，就很難爭取到充足的維修資金。而政府基本只能在收支平衡的情況下盡量提供財政支持，但是依舊無法徹底解決資金缺乏的問題，甚至一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)壓根無法籌集到足夠的經(jīng)費，導(dǎo)致水利工程項目都無法正常運行。

2.3 缺乏完善的監(jiān)控措施

由于受到資金短缺、技術(shù)有限等方面的影響，導(dǎo)致大部分縣級水利部門并沒有根據(jù)實際情況構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控措施，甚至忽視了質(zhì)量保證體系的進一步優(yōu)化。在對一些小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督的時候，有關(guān)工作人員基本上只采用目測的方式，這樣得到的監(jiān)測結(jié)論缺乏一定的合理性和科學(xué)性。目前我國縣級水利部門不僅存在技術(shù)力量薄弱、資金匱乏等問題，還無法解決監(jiān)測人才缺乏、監(jiān)測設(shè)備落后和儀器老化等問題，正因為如此，阻礙了水利工程質(zhì)量監(jiān)控活動的有序進行。

2.4 施工技術(shù)水平較低

根據(jù)我國地區(qū)分布情況可知，全國各地都存在農(nóng)舍村莊，而且經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差距，加上地質(zhì)地形等條件的不同，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性。由于建設(shè)地區(qū)的地貌、地形不同，河道蜿蜒復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在實際施工中難免會對實際地質(zhì)造成不同程度的破壞，但在水利工程項目設(shè)計過程中并沒有考慮到這方面的因素影響，容易埋下安全隱患。另外由于縣級水利部門并不是很重視施工企業(yè)的技術(shù)水平等，所以導(dǎo)致一些施工隊伍整體素質(zhì)有待提高，甚至施工方案還存在很多不合理的地方，為了盡快完成施工任務(wù)，對農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理工作并沒有給予重視。

3.農(nóng)田水利工程項目施工質(zhì)量的影響因素

3.1 自然因素

自然因素是影響農(nóng)田水利工程項目施工質(zhì)量的不可預(yù)測因素，根據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，自然環(huán)境因素一般包括植被覆蓋、地形條件等，想要對自然環(huán)境因素進行全面控制，是一項十分艱巨且很難實現(xiàn)的任務(wù)。究其原因，自然環(huán)境因素最大的特征在于不可確定性，而且變化性較大，容易對工程建設(shè)設(shè)計階段、施工過程和后續(xù)使用等質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

3.2 人為因素

人為因素主要包括一線工作人員的質(zhì)量控制意識、管理人員的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)層人員的帶頭作用，若是領(lǐng)導(dǎo)層人員對農(nóng)田水利施工質(zhì)量問題保持漠視態(tài)度，也會影響到下屬工作人員的工作積極性。因此施工人員需要具備良好的質(zhì)量控制意識和過硬的技術(shù)能力，作為管理人員需要不斷充實自身的知識儲備，具備豐富的管理經(jīng)驗，而領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)當(dāng)對農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理工作給予重視。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平也是影響農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的因素之一。

3.3 材料因素

施工材料質(zhì)量的好壞程度直接關(guān)系到農(nóng)田水利工程整體施工質(zhì)量的好壞，如果投入使用的施工材料與相關(guān)標準不符合，那么很容易對農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的安全性和穩(wěn)定性造成不良影響，畢竟施工材料是農(nóng)田水利工程施工中必不可缺的要素之一。因此，在正式施工之前，需要對材料的采購環(huán)節(jié)加強控制，嚴禁質(zhì)量不合格的材料進入施工現(xiàn)場，同時還要對以次充好等不規(guī)范行為嚴加管控，在確保采購材料質(zhì)量合格的前提下，農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量也能夠得到有效保障。

4.農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制及相關(guān)管理工作的實施措施

4.1 不斷提高有關(guān)工作人員的整體素質(zhì)

控制農(nóng)田水利工程質(zhì)量就得從有關(guān)工作人員身上著手，依據(jù)實際情況構(gòu)建完善的用人新機制，在選拔工作人員的時候堅持貫徹公開公正公平的原則，并對現(xiàn)有的工作人員加強培訓(xùn)，明確工作人員的職責(zé)分工，還要對其進行全面地監(jiān)督管理，主要是為了杜絕工作散漫、敷衍了事等現(xiàn)象的發(fā)生。加強人力資源的開發(fā)力度，引進先進的技術(shù)人才，要有計劃、有目的地選拔優(yōu)秀人才外出進修，使其能夠?qū)W習(xí)更為先進的專業(yè)知識與技術(shù)，從而有效提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。另外還要對傳統(tǒng)、落后的農(nóng)村水利技術(shù)進行創(chuàng)新，加強水利技術(shù)的研發(fā)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺加大水利技術(shù)科研成果的宣傳和推廣，將其應(yīng)用于實際工程建設(shè)中。其中，需要針對農(nóng)村水利技術(shù)的重難點問題進行調(diào)查與分析，組織一批技術(shù)過硬的科研人員對其進行研究，根據(jù)我國基本國情和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平研發(fā)物美價廉的農(nóng)村水利設(shè)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)推廣新的水利設(shè)備，進而有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4.2 依據(jù)相關(guān)規(guī)范標準加強工程建設(shè)管理力度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，堅持貫徹項目法人制和招投標制度等進行質(zhì)量管理工作。在原材料采購環(huán)節(jié)，需要根據(jù)原材料質(zhì)量標準對供應(yīng)商提供的材料質(zhì)量進行檢測，確保質(zhì)量合格才能納入采購計劃中，同時還要對市場價格進行調(diào)查，優(yōu)先選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)商。在招投標環(huán)節(jié)需要對施工單位的經(jīng)營資質(zhì)和施工技術(shù)水平等進行充分的調(diào)查，優(yōu)先選擇設(shè)備完善、資質(zhì)合法和技術(shù)過硬的施工單位，并對招標、合同管理等制度進行有效優(yōu)化。作為政府部門還得根據(jù)有關(guān)質(zhì)量標準對實際施工狀況進行實時跟蹤監(jiān)管，確保每一階段的施工質(zhì)量都能夠達到相關(guān)標準。由于農(nóng)田水利工程多處于農(nóng)村地區(qū)，所以可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度，并將其落實到位。最后，由于近年來豆腐渣工程頻發(fā)，導(dǎo)致群眾對建筑行業(yè)產(chǎn)生了各種不滿，因此為了促進我國水利行業(yè)的長久發(fā)展，必須加強農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量控制力度，通過建立健全的建設(shè)監(jiān)督管理體制，以及根據(jù)質(zhì)量管理要求進一步優(yōu)化項目建設(shè)管理程序，實現(xiàn)對施工全過程的實時監(jiān)督管理，有利于促進各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理工作的落實到位，尤其經(jīng)費使用透明能夠及時掌握資金的流向，使其真正做到為人民服務(wù)、為農(nóng)民著想。

4.3 優(yōu)化管理機制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和水利行業(yè)的發(fā)展需求建立完善的管理體系，并在此基礎(chǔ)上進行建設(shè)規(guī)劃，在通過有關(guān)部門的審批后，確保建設(shè)規(guī)劃符合實際才能投入使用。在進一步進行農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作時，通過充分發(fā)揮村集體自治的作用，以及增強村民的自我管理意識，從而有利于提高水利設(shè)施的使用率。另外，地方政府可以根據(jù)水利設(shè)施的使用情況投入一定的經(jīng)費支持，并組織水利部門專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)和知識科普，從而有效降低水利設(shè)施閑置等現(xiàn)象的發(fā)生。安全管理是農(nóng)田水利工程管理中的重要組成部分，不僅需要預(yù)防自然災(zāi)害對水利工程造成的破壞，還應(yīng)采用科學(xué)可行方法遏制住人為破壞問題的發(fā)生。一方面借助網(wǎng)絡(luò)、廣播等平臺大力宣傳《水法》，并詳細普及水利工程建設(shè)的重要意義，以此增強廣大群眾的法律意識和自我管理意識；另一方面有些不法分子出于私利而對水利工程造成人為破壞行為，需要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，加大執(zhí)法力度，減少人為破壞行為的發(fā)生。

4.4 構(gòu)建健全的竣工驗收制度

在農(nóng)田水利工程竣工后就要開展驗收備案工作，建設(shè)單位需要整理好相應(yīng)的文件報告，將其上交給水利行政主管部門進行審批和驗收，而施工單位需要向主管部門呈報關(guān)于甲乙雙方簽訂的合同等資料，接著對這些資料進行審核、匯總和備案。然后，上級水利行政主管部門會根據(jù)這些文件和資料，組織有關(guān)設(shè)計和質(zhì)檢等相關(guān)工作人員與施工單位以及建設(shè)單位到現(xiàn)場進行驗收。通過實施農(nóng)田水利工程質(zhì)量進行全面檢測、調(diào)查細致部位和主要部位等流程，對工程的安全性能和穩(wěn)定性能進行初步評定，并結(jié)合設(shè)計、質(zhì)檢等多方主體的檢測情況擬定驗收意見，最終要對工程整體結(jié)構(gòu)等部位進行詳細認真的檢測，確保符合有關(guān)驗收標準和要求才能允許交付使用。對于未經(jīng)驗收的工程需要與建設(shè)單位和施工單位進行溝通，要求其及時進行整改，同時對整改的工程進行再次驗收，直到符合驗收標準和要求后才能結(jié)算工程款項。由于部分施工單位為了多拿項目、獲取高利益，并沒有嚴格按照建設(shè)程序或是施工規(guī)范要求開展施工作業(yè)，甚至還存在縮減工期與成本的現(xiàn)象，這也是近年來為什么豆腐渣工程屢禁不止的原因。對于這種情況，作為相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對其進行嚴厲地打擊，在通報批評的時候還得將此行為記錄在案。對于投入使用不到三年便出現(xiàn)各種問題的水利工程，需要對其原因進行檢查，若是確定由于施工不規(guī)范導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，那么必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度對相關(guān)負責(zé)人進行責(zé)任追究。

5.加強監(jiān)控技術(shù)與方法的科學(xué)創(chuàng)新

在農(nóng)田水利工程項目施工過程中，通過運用先進的監(jiān)控技術(shù)和設(shè)施設(shè)備根據(jù)施工進度進行質(zhì)量監(jiān)控，通過分析準確、完整的監(jiān)控數(shù)據(jù)及時了解每一環(huán)節(jié)的施工情況，若是出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的情況便可以對該環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題進行排查，并采取相應(yīng)的解決措施，如此有效保障工程整體質(zhì)量。但是農(nóng)田水利工程的建設(shè)區(qū)域主要以農(nóng)村地區(qū)為主，加上建設(shè)資金多來源于政府撥款和地方籌集，所以建設(shè)資金短缺是一件急需解決的問題。通過利用媒體向社會群眾普及水利工程建設(shè)的重大意義，爭取地方政府和企業(yè)的資金支持，及時更換落后、破損的設(shè)備儀器，引進先進的檢驗設(shè)備、測試儀器和監(jiān)控技術(shù)，有利于工作人員及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并在質(zhì)量問題還未擴大時將其遏制在苗頭階段，進而有效促進農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序進行。

6.結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，大大推動了我國農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件越來越好，國家綜合實力也得到了有效提高。為了拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差距，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持在黨中央的政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況對農(nóng)田水利工程中的質(zhì)量問題進行有效控制與管理，積極促進我國地方水利建設(shè)的良好發(fā)展。