關于寧夏秦漢渠灌區生態綠化的實踐與思考

吳愛蓉，徐麗萍

（寧夏回族自治區秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

近年來，隨著國民經濟的發展，城市面積不斷擴大，以前邊緣化的郊區、灌區等逐漸成為人們休閑、娛樂、晨練的小公園。單一的綠化已不能適應社會發展的需要，堅持生態優先，綠色發展，使生態水利在環境治理中廣泛應用，是亟需解決的問題。因此，要大力開展美麗灌區建設，改善灌區周邊生態環境，實現經濟效益和社會效益的統一。

1 灌區基本情況

青銅峽河東自流灌區，因有和都江堰、靈渠并稱為我國最早的重點水利工程的秦漢二古渠，故又稱秦漢渠灌區，灌區距今已有兩千多年的歷史，是中國最古老的大型灌區之一，素有“塞上明珠”之稱。灌區現有河東總干渠1 條，秦渠、漢渠、東干渠、馬連渠干渠4 條，農場渠、波浪渠支干渠2 條，干渠總長223 km，設計引水能力169 m3/s，年均引水量10.8 億m3，擔負著青銅峽市、吳忠市利通區、靈武市3個市（縣）區70 666.67 hm2農田的灌溉。目前，灌區渠道有效襯砌長度178 km，砌護率為79.8%。灌區自然條件優越，農業較發達，農業種植以玉米、春小麥和水稻為主，其次為豆類和經果林菜等，是寧夏回族自治區主要的糧食、經濟作物和畜牧業生產基地。近年來，吳忠市黨委政府圍繞秦渠投資建設的利通區城市過境段，沿著渠道兩岸的城市風景區綿延10 多km，為利通區城市景觀美化、人居環境改善、居民休閑娛樂、防風固沙和改善局部氣候等提供了堅實的生態屏障。

2 灌區渠道綠化取得成效

自河東灌區成立以來，灌區政府和管理處都很重視灌區渠道綠化作用，在“生物”加固渠堤措施上狠下功夫，渠道兩側種植了白楊樹和柳樹，到20 世紀80 年代后期，天牛等病蟲害導致灌區渠道兩側樹木大量被迫砍伐，所剩無幾。20 世紀90 年代以后，灌區渠道上種植了大量的刺槐、白蠟、臭椿、沙棗樹等抗病蟲害較強的樹木，形成灌區骨干渠道上第二代林網。近些年，結合國土資源開發項目和道路林帶建設項目，在平行于干渠的溝道旁邊種植大量白楊、柳樹等品種的樹苗。截至目前，第三代灌區林網已形成規模，大大改善了沿渠的生態環境，成為灌區一道靚麗的風景線。

近5 年，管理處每年投資40 余萬元進行所段庭院綠化和渠道綠化，在渠道宜林段選擇適宜樹種進行更換或補栽，做好渠道樹木的灌水、施肥、修剪及日常管護工作，充分發揮林木生物固堤和美化環境的作用。做好庭院綠化美化工作，實現庭院環境“五化”，建成了綠柳成蔭、果蔬成行的果園子、菜籃子、花園式所段，在美化環境、豐富餐桌、陶冶情操等方面發揮積極作用。

為認真貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設要求，秦漢渠管理處堅持“生態優先、綠色發展理念”，主動聯合地方政府，開展現代化生態灌區建設，共建吳忠市秦韻休閑公園，園內種植60 多種120 多萬棵植物，配套建設亭、廊、花架、特色彩繪墻等建筑，為群眾提供了一個健身休閑的好去處。同時，吳忠市圍繞秦渠渠道兩岸，融合旅游休閑、文化景觀、生態修復等多種功能，打造出以“秦文化”為主題的林蔭秦渠、多彩秦渠、生態秦渠、文化秦渠、親水帶狀公園等街頭小景觀，提升了秦渠的“顏值”。

3 渠堤生態綠化在灌區管理中的作用

3.1 防風固沙，涵養水土，調節局域小氣候

灌區的渠道大多位于農村，渠堤水土資源為植樹綠化工作提供了基礎空間。綠化植物構成的綠色空間對煙塵、粉塵及噪音具有明顯的阻擋、過濾和吸附作用，使灌區的空氣質量和環境質量不斷提高，同時，也有利于灌區涵養水源，改善生態，調節局域小氣候。

3.2 美化環境，保障渠道安全行水

根據不同種類植物色彩、形狀等安排植物位置，提升渠堤生態綠化的欣賞價值，結合渠堤自身文化底蘊，因地制宜建設一批親水景觀點，為人們提供更多的休閑場所。同時，生態綠化的生物固渠護堤作用使入渠泥沙減少，保證了渠道的正常運行。

3.3 推進生態水利持續發展

目前社會的發展從以經濟建設為重點轉移到以生態建設為重點，必須堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿生態綠化的始終，加快推進水利治理體系和治理能力現代化。生態環境本身蘊含著巨大的經濟價值，加強生態環境的治理，使生態紅利轉化為經濟效益。

4 灌區綠化工作存在的問題

4.1 缺少生態綠化頂層設計，樹木種植結構不合理

綠化建設與標準化渠堤建設不同步，沒有長遠規劃，綠化還停留在栽樹植綠階段，栽植管理粗放低效，林種結構不合理，綠化結構單一，無季相差別，成熟林、特種林、經濟林比例低，中幼林所占比重大，不利于生態環境的改善。部分樹木種植在內坡，根系長大后對襯砌渠道的內坡損壞嚴重，不利于渠道的維修養護。

4.2 水利工程建設中渠道保護措施不到位

傳統水利工程的建設標準低，一些設施設備已不能滿足當前水利發展的需求。經過多年的運行，水流對堤岸的沖刷作用嚴重，渠堤植被稀疏，又由于渠道保護措施不到位，堤岸附近的生態受到破壞，渠道輸送水能力下降。

4.3 公眾參與不足，渠道水生態惡化

渠道兩側零星分布著村莊、農田以及公路等，群眾的環保意識差，一些人就近將生活和建筑垃圾堆棄在渠道兩側，不僅侵占了渠道空間，而且對渠道水流造成了嚴重的污染，導致渠道周邊綠化面積越來越小，影響了渠道的功能。

4.4 生態綠化經費投入不足，渠堤綠化養護推進緩慢

在現行“收支兩條線”政策下，水利工程設施維修養護經費完全依賴于自治區財政，管理處管轄渠道長、各類水工建筑物多，工程設施老化，維養養護任務重、花費多。每年的生態綠化投入資金僅占維修養護資金的3%～6%，灌區現有平均投入占比非常低，勉強維持新栽樹木的澆水和修剪，其他養護拔草、噴藥、藝術修剪、施肥、病蟲害預防等工作缺乏資金。當前的渠道維修養護資金投入不足，用于生態綠化的金額更少，再加上養護人員的職業技能和養護意識偏低，渠道綠化沿線長，致使灌區綠化養護不到位。

4.5 灌區綠化“重建設，輕管理”

灌區綠化工作看似簡單，實則不易，由于受資金限制，綠化工作停留在保持栽植樹木成活率的層面。栽植渠堤樹木受各方面因素的影響，只能選擇根系小、易成活的樹種，成活后每年僅限于澆水、簡單的修剪側枝，綠化工作無法深入。

5 建議

5.1 強化生態優先意識

隨著我國經濟社會的轉型，水利項目建設逐步科學化、生態化，在追求工程質量、經濟效益的同時，統籌兼顧各種要素，把握好水利改革發展的主基調。續建配套余下的渠道，堅持高品位規劃、高水平定位、高標準建設，堅決克服樹讓路綠、地讓建筑的錯誤觀念，像對待文物一樣對待大樹，保護渠道綠化。力爭做到砌護一段，硬化一段渠道，綠化一段渠坡，亮化一段所段，把渠道打造成供水保障線、生態風景線、休閑觀光線。加強與交通、林業等部門的協調，借助社會力量解決渠堤硬化綠化問題，加大補植補造力度，做到綠不斷線、景不斷鏈，堅持與主體工程同步規劃、同步施工、同步驗收的要求，確保應綠盡綠。

5.2 提高養護人員的業務水平

完善相關規章制度，建立健全組織紀律教育和技術業務學習機制，制定養護工作任務、清單和時間節點。工作態度決定工作成效，通過各種宣傳活動提升工作人員的工作態度，為后續工作的開展奠定了堅實基礎。通過集中教育培訓，網上教學，強化專業知識培訓，助推秦漢渠標準化規范化建設。多渠道學習掌握“四新”，不斷提高養護人員的工作水平，培養一支理論素質高、專業能力強、業務功底硬的養護隊伍。

5.3 加強美麗渠道建設，鞏固綠化實效

“三分栽，七分管”，日常管理和維護是渠道綠化過程中的重要環節，必須強化對水利行業的監管，在加大生態綠化建設的同時，科學規劃管理任務，明確處所段人員崗位職責，落實“建管維三位一體”理念，采取定期養護、加強環保執法等措施，加大對已建綠化渠段的管護力度，鞏固渠道美化綠化成果，發現違法違規行為要嚴肅處理，鼓勵、引導沿岸居民參與綠化管理，充分發揮公眾監督作用。通過加強水利監管，約束人們的行為，督促人們參與綠化建設和養護，對違反自然規律和違反法律規定的行為實行“零容忍”，實現人水和諧相處。

5.3.1 創新綠化養護模式 一是實行渠堤綠化資金包干制度。根據管線渠道的長度，按照《水利工程維修養護項目標準》，核定管轄范圍內渠堤綠化養護費用總額，費用以包干形式下撥。二是引進市場競爭機制，選擇專業化的隊伍，按照公平、公正、公開、透明的原則，通過市場競爭的方式，擇優確定社會化養護隊伍，保證渠堤綠化養護工作的有效進行。

5.3.2 加大綠化巡查力度，維護綠化成果 結合《廳屬水管單位管養分離改革實行方案》和水利廳改革工作安排部署，按照“管辦分開“管養分離”要求，建立精簡高效的管理機構，完善運行規范的運維機制，加大樹木保護力度。管理處積極推行棋盤式管理，實行“定人、定時、定崗、定責”的四定原則，將每位工作人員的工作分解細化，落實到路段、落實到個人，加大渠系綠化巡護力度，發現問題及時上報。

5.3.3 加大對植樹造林的宣傳力度 加大植樹造林宣傳力度，進行渠道生態綠化建設，是利國利民的大事。綠化面積的擴大能進一步提升環境質量，促進生態改善。通過貼標語、拉橫幅、廣播、微信群等積極向群眾宣傳植樹造林的好處，并科普有關植樹造林樹苗選擇、樹木病蟲害防治、樹木管理等知識，形成全灌區群眾參與種樹、愛樹、養樹的良好氛圍。

5.4 因地制宜，打造綠化風景區

在重要的節制閘、管理段、管轄渠道范圍內，根據所段的院落結構特點，將水文化建設作為抓手，按照新時代水利改革發展的新要求，創建綠化風景區，展現新時代水利行業新精神。例如秦渠城市過境段、漢渠9 km 過境段、靈武城市過境段（宋橋至北二環公路橋段7 km）的綠化。進一步加強古樹名木保護管理，采取登記建檔、圍欄掛牌、遠程監控等措施保護現存古樹名木。

6 結語

綠化渠道已成為灌區的風景線，受到了灌區群眾的高度認可和贊揚，進一步推動了資源水利向民生水利、工程水利向生態水利的快速轉變，以灌區生態文明建設為起點，為社會生態文明建設添磚加瓦，助力地方鄉村振興和社會經濟可持續發展。