淺談小型農田水利工程運行管理措施

潘 強

（甘肅省嘉峪關市水務局，甘肅 嘉峪關 735100）

農田灌溉質量和小型農田水利工程建設質量、管理質量之間存在直接聯系，做好農田灌溉工作能夠為我國農業經濟的可持續發展創造有利條件。此外，小型農田水利工程也可以保證農村人畜用水供應。現代科學技術不斷發展，為小型農田水利工程管理的優化創造了有利條件，為進一步提高小型農田水利工程管理質量與管理效率，必須結合時代發展現狀以及相應的管理問題對管理措施進行優化。

1 小型農田水利工程的特點

1.1 為人民群眾提供公共服務

在鄉村振興戰略背景下，農村地區的小型農田水利工程數量越來越多，小型農田水利工程對于周邊的農民來說具有重要的意義，不僅有利于農田灌溉，還具有防洪抗旱的作用，為保護區域群眾的生命財產安全發揮重要作用，是促進區域經濟發展的重要基礎設施。

1.2 不具有消費排他性

小型農田水利工程具有公益性，當地農民都可享受該工程建設的益處，不會對其他人的受益產生不利影響，不會減少其他人對水利工程的消費，不會互相干擾，有利于促進整個區域的社會穩定。

1.3 不受價格機制影響

小型農田水利工程是公共產品，不會產生直接的經濟收益，價格機制對農田水利工程的發展沒有調節作用。由于農田水利工程投資所需的資金規模較大，建設周期比較長，也不能產生直接的經濟效益，因此建設和維護的主體主要是國家和各級政府，外部投資者極少。

2 當前小型農田水利工程管理存在的不足

2.1 管理制度不夠完善

小型農田水利工程的建設主體是國家和地方政府，對建設資金和工程項目的管理建立了完善的工作制度和監督制度，可以保障工程運行管理規范化。國家層面針對農田水利工程頒布了權威的法律規章制度，并針對運行管理提供技術監管和服務。但除了項目建設過程中的調研論證、資金監管以外，我國大多數小型水利工程的缺乏維護管理。項目完成后，建設工程部直接撤離，后續維護無人負責、無人監管的現象較為常見。造成這一現象的原因主要是沒有完善的制度保障。小型農田水利工程主要負責飲水、輸水和配水，其中，配水是最常見的功能，輸配水過程中管道等的耗損大，但是由于工程缺乏后期維護管理，無法及時更換破損設備，工程運行受到一定影響。

2.2 管理措施單一

為保證小型水利工程的高效運行，管理工作要全面，不僅要做好水利工程運行管理，還要做好水利工程設備維護管理，同時也要做好人員管理。在小型農田水利工程管理過程中，管理重點主要放在水利工程建設上，而對人員管理與設備維護不夠重視，導致多地小型水利工程設施時常出現故障，影響水利工程效益。

小型農田水利工程的管理方式比較落后。各地區建立的小型農田水利工程，其管理方式有所不同，常見的有農民用水戶協會、水利工程股份合作以及水利工程出租承包等模式，小型水利農田水利工程關系某一區域所有用水戶權益，管理難度較大，管理機構難以發揮出自身作用。以農民用水戶協會管理模式為例，雖然已經形成一定的管理模式，但是缺少必要的規章制度，在實際管理的過程中缺乏相關技術人員，管理工作的成果不明顯，導致很多小型農田水利工程管理效率低[1]。

當前很多小型水利工程管理仍然過度依賴人力，缺少對現代化管理工具與技術的有效利用，利用先進的管理設備和技術可以實現小型水利工程運行的半自動化甚至是全自動化管理，精簡龐雜的管理機構，然而由于資金缺乏、管理意識欠缺、相關部門之間協同不足等原因，當前小型水利工程運行管理中沒有足夠的現代化技術與設備，影響了運行管理效率[2]。

2.3 管理職責模糊

水利工程主要是服務當地農民，其管理職責也多由基層部門負責。因此，當地農民對農田水利工程的認識以及農田水利工程管理職責的劃分，對于其運行管理非常重要。就農民群體來說，目前還有很多農民對農田水利工程的功能作用不夠了解，對水利工程的長遠利益認識不夠，認為水利工程項目建設和維護的成本高，沒有必要使用水利工程。在這種思想的影響下，部分農民排斥小型農田水利工程的建設，產生消極對抗的心理。當地居民的參與度不高，后期管理和維護就容易遇到一些阻礙。因此，農田水利工程的建設，不僅要注重技術改進和維護管理，還要注意加大宣傳教育，爭取農民的支持和理解，使農民積極參與農村小型農田水利工程的建設與管理，用行動支持其發展，促進農村小型農田水利工程的持續發展。

除了農民認知的影響外，在農村地區，一些小型農田水利工程的管理職責不明確，沒有完善的制度規定責任主體。在對農田水利工程進行技術維修時，由于一些工程的受益方是多個村莊，維護管理資金需要共同分攤，責任劃分不明晰，容易發生責任推卸的情況，導致缺乏資金進行維護。另外，由于技術問題，很多小型農田水利工程維護和保養的成效達不到預期效果，導致在提供服務的過程中容易出現各種問題，影響農村生活生產。

2.4 缺少必要的資金支持

當前小型農田水利工程運行管理中的最大困難是缺少必要的資金支持，當前小型水利工程運行管理的資金來源主要在政府扶持與農民籌集，政府扶持資金有限，隨著小型水利工程設施數量的不斷增多與設備老化情況的不斷加重，后期需要投入的資金越來越多。水利部門在向農民集資的過程中也是困難重重，農民收入不高，不愿意出錢，靠農民集資的方式也籌不到多少錢。在資金缺少的情況下，水利工程管理難以正常運行。

3 小型水利工程運行管理措施

3.1 促進小型水利工程運行管理的規范性

當前很多小型水利工程運行管理缺少規范，嚴重影響水利工程運行管理效率，為此，必須明確運行管理標準，提升小型農田水利工程運行管理的規范性。不同的設施需要不同的運行管理標準，小型農田水利工程設施主要包括蓄水池、泵站、管道、噴灌機和灌區引渠等。蓄水池的運行管理重點在于保證壩體的完整性，同時要定期檢查蓄水池頂部和坡面的平整性，如果出現損壞必須馬上展開維修。泵站的運行維護重點在于保證動力設備以及電氣設備的靈敏性，當設備運行不穩定時，需要及時對設備進行維修。灌區引渠的運行維護重點在于避免堵塞，需要結合水流狀況判斷是否出現堵塞，發現堵塞后應盡快疏通。管道的運行管理重點在于避免管道堵塞以及管道漏水，必須定期對管道控制閥門的靈敏度進行檢查，保證閥門開啟閉合正常，閥門井里邊沒有積水。明確上述運行管理標準后，嚴格按照標準展開運行管理工作[3]。

3.2 明確安全操作標準，保證運行管理的安全性

安全是一切工作的前提，按照一定的安全操作標準開展運行管理工作，在保證人員安全的同時提高工程運行管理質量。首先是泵站的安全操作。啟動泵站內設備之前，檢查電機的受潮情況與絕緣性，檢查無誤后開始檢查電路，電路無異常的標準為零線連接可靠、自動開關的選擇符合標準。機械部分的檢查主要是看漏電保護器的性能是否完好。為避免在運行管理的過程中發生觸電事故，通電狀態下操作必須佩戴絕緣手套。在運行維修的過程中如果發現連接電源以后設備無法正常運作，需要立刻切斷電源，然后運用電路檢測儀器對電路進行檢查。為保證電壓控制合理，每年對電壓表進行更換，如果在一年內電壓表的指針已經出現偏差，則需要及時對電壓表進行更換。

3.3 優化管理體系，加大管理力度

為優化管理體系，首先要打造高素質的管理隊伍，加強運行管理隊伍建設，相關工作人員必須具備一定的水利工程運行管理能力。管理部門定期組織人員培訓，提高管理人員的責任意識。管理人員要嚴格要求自身，執行好自己的管理任務。優化管理體系還需要加強制度制定與實施，在完善管理制度的基礎上，做好人員管理工作，當發現水利工程運行管理人員不按照制度規定進行操作，不及時展開設備維修工作時，及時對不當行為進行制止并展開通報，對不按照規定進行操作的工作人員進行懲處，提高管理效率[4]。

3.4 拓展資金來源渠道

水利工程運行管理中的設備維護、技術更新等都需要大量的資金。為此，小型農田水利工程運行管理的負責人需要想辦法拓展資金來源，不能僅依靠政府扶持。除了當地政府的財政補助和相關專項資金，還要做好小型農田水利工程的宣傳，爭取獲得農民的理解和支持。相關人員要做好農民的思想工作，讓當地農戶配合，通過集資眾籌提供一定的資金支持。

3.5 加大技術投資與技術引進

現代化信息管理技術不僅可以應用于人員管理，也可以直接應用于設施管理，提高管理效率，避免人力資源的浪費。相關管理部門應加大技術投資力度，加強信息管理技術的引進，利用先進技術提高管理效率。

4 結束語

農田水利工程是保證我國農業經濟穩定發展的重要基礎設施。目前我國的小型農田水利工程數量眾多，且技術不斷更新發展，為小型農田水利工程管理的作用發揮創造了有利條件。但是小型農田水利工程管理還存在一些問題，包括管理制度不夠完善、管理措施單一、管理職責模糊、缺少必要的資金支持等。要提高小型農田水利工程運行管理的質量和效率，需要完善制度，促進小型水利工程運行管理的規范性，明確安全操作標準，保證運行管理操作的安全性，優化管理體系，加大管理力度，拓展資金來源渠道等。通過采取各種措施優化小型農田水利工程運行管理中的設備維護、技術更新等工作，為實現農業生產的規模化提供支撐。