深入推進“冰上絲綢之路”建設的研究

劉 國 斌

(吉林大學生物與農業工程學院，吉林長春130012)

引言

深入推進“冰上絲綢之路”建設，對于提升中國向北開放水平、拓寬國際貿易市場合作渠道、推進全球經濟重心向北極轉移具有重大意義。同時，為中國經濟的新一輪增長提供了新的布局方向與經濟增長點，有利于深化中國與沿線國家(地區)的合作和交流。因此，深入推進“冰上絲綢之路”建設勢在必行。盡管“冰上絲綢之路”建設提出以來取得了階段性成果，但在發展質量方面仍存在不足，而且也面臨沿線國家(地區)經濟政治環境等方面的阻礙，不利于深入推進建設。因此，需要破除這些阻力，提高“冰上絲綢之路”建設質量，這是推進中國與沿線國家(地區)實現高質量合作的必然要求。2021年是“十四五”開局之年，國家出臺的“十四五”規劃也涉及“冰上絲綢之路”建設的內容，中國將進一步推進“冰上絲綢之路”建設，并積極參與極地地區的相關事務。在此背景下，“冰上絲綢之路”建設將進一步“走深走實”。

國內外學者對“冰上絲綢之路”建設的研究，為本文研究提供了理論參考。朱顯平等[1]、古爾巴諾娃·娜塔莉婭[2]對“冰上絲綢之路”建設的內涵進行了解釋。吳大輝[3]認為“冰上絲綢之路”是指經過北冰洋通往歐洲的北極航道，是對“一帶一路”的重要補充。費帆[4]認為“冰上絲綢之路”是國家對“一帶一路”倡議的深化和補充。薛桂芳[5]認為通過科技創新、外部國際環境改善、北極戰略布局等途徑可以更好地推進“冰上絲綢之路”建設。程曉[6]認為“冰上絲綢之路”建設不僅會給我國帶來新的發展機遇,也將促進北極地區社會與經濟的發展，影響世界范圍內的貿易與經濟布局。李振福和彭琰[7]認為加強政策對話、搭建金融合作平臺、加強技術合作等是推進“冰上絲綢之路”建設的有力舉措。謝曉光和程新波[8]認為中國應在專業人才培養和設施投入方面加大力度，與俄羅斯共建“冰上絲綢之路”。劉國斌[9]認為，推進“冰上絲綢之路”建設需要在基礎設施建設、多邊合作、專業人才培養以及金融支持等方面發力。羅英杰和李飛[10]認為參與“冰上絲綢之路”建設對中國具有長期性的重要意義，中方要深化中俄戰略互信，深化同北歐國家(地區)的經貿合作。關曉光和李振福[11]認為“冰上絲綢之路”建設對中國與加拿大、美國和部分北歐國家之間的進出口貿易、區域內部的GDP以及貿易結構將產生積極影響。

綜上所述，國內外學者對“冰上絲綢之路”建設的研究取得了階段性成果，為加快“冰上絲綢之路”建設提供了有力支持。但就深入推進“冰上絲綢之路”建設的直接性研究相對不足，特別是隨著“冰上絲綢之路”的不斷發展，“冰上絲綢之路”建設正逐漸向更高水平、更深層次、更高質量邁進。如何提升“冰上絲綢之路”建設質量將成為重中之重，這也是下一階段“冰上絲綢之路”建設研究的前沿領域。基于此，本文對深入推進“冰上絲綢之路”建設的理論依據、現實基礎、不確定性、推進方式等內容進行具體分析，以期為中國經濟增長提供新的空間。

一、深入推進“冰上絲綢之路”建設的理論依據

深入推進“冰上絲綢之路”建設順應時代潮流，是中國經濟發展的必然趨勢，也是加快全球經濟一體化的重要方案。其發展離不開比較優勢理論、區域產業布局理論、區際要素流動理論以及增長極理論的支撐，對這些理論的適用性進行分析能夠為本文研究奠定理論依據。

(一)比較優勢理論能深化“冰上絲綢之路”國家(地區)的資源優勢互補和貿易合作

比較優勢理論認為，每個國家應該遵循“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中優勢資源來生產本國具有比較優勢的產品，擴大比較優勢產品出口，同時進口本國具有比較劣勢的產品，從而實現貿易分工合作和資源要素的優劣勢互補，獲得比較利益。

深入推進“冰上絲綢之路”建設需要發揮比較優勢理論的支撐作用，積極實現沿線國家(地區)的貿易合作和分工。在深入推進“冰上絲綢之路”建設過程中，將催生新的比較優勢與競爭優勢，進而在區域貿易合作中形成新的經濟優勢。同時，“冰上絲綢之路”建設的深入推進也能夠培育新的經濟增長點，催生新的產業合作，加快形成新的貿易分工格局。借助“冰上絲綢之路”建設平臺，沿線國家(地區)能夠獲得比較利益，形成區域合作分工的新格局、新面貌。所以，從這個層面看，比較優勢理論加強了“冰上絲綢之路”國家(地區)的優勢互補和分工合作。

(二)區域產業布局理論能推進“冰上絲綢之路”國家(地區)實現產業合理布局

區域產業布局理論是闡釋產業在一定地域空間范圍內的空間分布和配置組合現象的經濟學理論。產業布局實質上就是生產要素資源、產業經濟部門、企業組織等在空間地域子系統中的區域流動和再配置過程。產業布局受勞動力、外部規模經濟、市場距離等方面因素的影響，對區域產業結構的優化具有積極作用。

深入推進“冰上絲綢之路”建設就是“冰上絲綢之路”建設質量提升的過程，在這一動態演進過程中，更合理的區域產業布局有利于沿線國家(地區)的合作和交流，能夠深化“冰上絲綢之路”經濟帶建設，特別是隨著“冰上絲綢之路”建設的不斷推進，北極的資源開發和合作交流項目等日漸頻繁，沿線國家(地區)理應利用好其在“冰上絲綢之路”沿線的區位優勢，更好地布局北極，發展與極地技術、極地科研、北極資源開發、海洋漁業等相關的產業，形成新的產業布局，在深入推進“冰上絲綢之路”建設中掌握主動權。從這個角度看，區域產業布局理論能深化“冰上絲綢之路”國家(地區)的產業合理布局。

(三)區際要素流動理論能促進“冰上絲綢之路”國家(地區)要素資源的高質量配置

區域經濟發展離不開區際要素流動。區際要素流動實質上就是要素資源在區域內和區域間的合理配置，是要素資源流通的過程，既受經濟體制等外界環境因素的影響，也受企業、個人等決策機制的影響，同時需要一定的中介條件來推進要素在區域內及區域間的合理流動，進而促進區域合理分工，實現區域經濟發展。

深入推進“冰上絲綢之路”建設的關鍵在于中國與“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)實現要素的合理配置和自由流動，通過要素的跨區域流動，既為中國經濟增長提供新的市場和要素，也為加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)經濟發展提供動力支持，進一步深化中國與沿線國家(地區)產業產能等領域的合作，從而為中國國際貿易提供新的要素流動大通道。特別是隨著“冰上絲綢之路”建設的持續深化，新的產業分工以及生產力布局將不斷形成和發展，這將有利于資金、技術、人才等要素資源集聚能力的不斷增強，從而有助于要素資源的跨境跨地區流動。所以，從這個角度看，區際要素流動理論有助于促進“冰上絲綢之路”國家(地區)要素資源的高質量配置。

(四)增長極理論能為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育新的經濟增長點

增長極理論是區域經濟學的重要理論。該理論認為，區域經濟增長不是在所有地區同時發生的，而是首先出現在個別地區或部門，通過這些地區或主導產業部門的帶動，推進區域經濟發展，這些地區或部門是區域經濟的增長點或增長極。

深入推進“冰上絲綢之路”建設，就是要在已有的基礎上以更高質量的發展方式實現“冰上絲綢之路”建設更高水平、更大范圍的發展，與沿線國家(地區)形成更高水平的合作交流，進一步推進產業高質量發展，進而延長產業價值鏈與供應鏈，形成“冰上絲綢之路”建設新的產業增長極。同時，“冰上絲綢之路”建設的深入推進將推動“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)經濟實現高質量發展，進而圍繞新的產業增長極，進一步發揮其集聚和擴散作用，吸引更多國際要素資源，不斷壯大和發展新產業，為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育新的經濟增長點。所以，從這個角度看，增長極理論能為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供理論支撐。

二、深入推進“冰上絲綢之路”建設的現實基礎

深入推進“冰上絲綢之路”建設是提升其發展質量的重要途徑，而中國同北極國家(地區)的貿易合作空間廣闊，產業布局不斷完善，對外承包工程項目合作持續加強，新的經濟增長點不斷形成和發展，政策力度不斷加大，這些為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了現實基礎支撐。

(一)中國同北極國家(地區)貿易合作空間廣闊

“冰上絲綢之路”的持續建設為深化中國同北極國家(地區)的貿易合作提供了有力支持，也取得了一定成果。

從進出口貿易情況看(1)資料來源：國家統計局與商務部網站。，2020年中國對丹麥出口商品總值為746 756萬美元，相比2019年增長了71 973萬美元，同比增長10.6%；2020年中國自丹麥進口商品總值為600 814.7萬美元，相比2019年增長了105 035萬美元，同比增長21.2%。2020年中國對芬蘭出口商品總值為294 988.4萬美元，相比2019年下降了9 490萬美元，同比下降3.1%；2020年中國自芬蘭進口商品總值為419 238.6萬美元，相比2019年下降了44 630萬美元，同比降低9.9%。2020年中國對冰島出口商品總值為10 089.3萬美元，相比2019年減少1 401萬美元，同比下降12.2%；2020年中國自冰島進口商品總值為10 458.9萬美元，相比2019年減少3 807萬美元，同比下降26.7%。2020年中國對挪威出口商品總值為353 495.1萬美元，相比2019年增長了8 479萬美元，同比增長2.5%；2020年中國自挪威進口商品總值為727 385萬美元，相比2019年增長了337 391萬美元，同比增長86%。2020年中國對瑞典出口商品總值為836 873.2萬美元，相比2019年減少了16 949萬美元，同比下降2%；2020年中國自瑞典進口商品總值為946 803.1萬美元，相比2019年增長了32 474萬美元，同比增長3.5%。2020年中國對俄羅斯聯邦出口商品總值為5 058 458.3萬美元，相比2019年增長了84 298萬美元，同比增長1.7%；2020年中國自俄羅斯聯邦進口商品總值為5 718 058.1萬美元，相比2019年減少了387 199萬美元，同比下降6.6%。2020年中國對加拿大出口商品總值為4 210 914.3萬美元，相比2019年增長了519 057萬美元，同比增長14%；2020年中國自加拿大進口商品總值為2 187 866.3萬美元，相比2019年減少了627 891萬美元，同比下降22.3%。2020年中國對美國出口商品總值為45 181 292.9萬美元，相比2019年增長了3 313 909萬美元，同比增長7.9%；2020年中國自美國進口商品總值為13 490 759萬美元，相比2019年增長了1 219 317萬美元，同比增長9.8%。受新冠肺炎疫情等現實情況影響，中國與部分國家的貿易額有所下滑。但整體來看，中國與北極國家(地區)利用各自比較優勢進一步加深了貿易合作交流，在一定層面深化了“冰上絲綢之路”建設的發展。

(二)產業布局不斷完善

隨著“冰上絲綢之路”建設的持續深化，中國積極擴展“冰上絲綢之路”布局，與沿線國家(地區)實現產業深度合作，通過產業合作進一步推進各要素資源的有序流動，加快了產業的合理分工布局，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了有利條件。如丹麥在可再生能源、制藥等領域擁有世界領先技術，雙邊科技合作潛力巨大。截至2019年底，中國自丹麥引進技術和設備項目數1 012個，合同金額52.5億美元。2019年，中國自丹麥引進57個技術合同項目，合同金額2億美元，投資領域涵蓋航空、電子、通信、有色金屬和化工等領域(2)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區)指南：丹麥》。。截至2019年底，中國自芬蘭累計引進技術和設備項目1 061個，總金額約101.9億美元。2019年，新增技術和設備引進項目27個，金額4.3億美元，約有52家中國企業在芬蘭進行投資合作，主要分布在信息和通信技術、工業自動化控制及高端制造、清潔技術、生物醫藥、航運、采礦、造船、服裝、批發零售、服務業等領域，經營狀況總體良好(3)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區)指南：芬蘭》。。2019年，中國是瑞典第八大出口市場和第五大進口市場，是瑞典在亞洲最大的貿易伙伴。中國向瑞典主要出口服裝、箱包、鞋類、塑料制品、紡織品、焦炭、罐頭、玩具、家具和電信產品，中國主要從瑞典進口通信產品、精密機電、建筑及采礦機械、特種鋼材和鐵礦砂等。瑞典在信息通信、生物醫藥、能源、環保、精密機電等領域具有先進的研發水平和技術實力，是中國在歐洲重要的技術引進國之一。2019年中國自瑞典引進技術項目148個，合同金額約22.9億美元。截至2019年底，中國自瑞典累計引進項目合同金額為286.4億美元(4)資料來源：《2020年對外投資合作國別(地區)指南：瑞典》。。中國企業多以獨資方式在瑞典開展貿易、信息通信、民航服務、金融服務等業務。此外，中國與其他北極國家(地區)的產業合作也在不斷深化，加快了產業合理布局和要素資源的有序配置。由此可見，區域產業布局不斷深化為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了重要支持。

(三)新的經濟增長點不斷形成和發展

隨著“冰上絲綢之路”建設的推進，中國與沿線國家(地區)的重大合作項目不斷展開，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供了動力，有助于加快新的增長點的形成和發展。

中國與冰島等北歐國家在北極科學考察、學術研究以及經濟等方面的合作已經展開，如中國極地研究中心和冰島北極研究中心在冰島聯合建立極光觀測臺，并允許各國科學家使用。中國—北歐北極研究中心也在2016年正式成立，在科學研究、學術交流等方面開展了務實合作。中國和冰島兩國企業就地熱能源的開發和利用方面達成多項合作意向，中海油國際公司已經獲得批準在冰島、挪威等海域進行石油勘探等。2018年10月，中國與芬蘭北極觀測聯合研究中心正式揭牌。中美之間的北極合作也在逐步推進，尤其是與阿拉斯加州在能源、漁業、旅游等相關領域的合作將進一步深化。中俄北極開發合作也已取得積極進展：2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目正式投產；2019年6月，中俄就俄羅斯帕亞哈油氣田項目簽訂協議，涉及資金50億美元。這些重點項目的合作交流表明中國與其他“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)在科學技術、能源、漁業、旅游等領域的合作交流不斷深化，為深入推進“冰上絲綢之路”建設培育了更多的經濟增長點。

(四)政策支持力度不斷加大

“冰上絲綢之路”建設的政策支持力度不斷加大，為其更高質量發展提供了助力，尤其是北極國家(地區)積極出臺相關政策，為支持和推進“冰上絲綢之路”建設提供了政策支持。冰島在2011年頒布《關于冰島北極政策的議會決議》，瑞典在2011年出臺《瑞典北極地區戰略》，丹麥在2011年出臺《2011—2020年丹麥王國北極戰略》，為各自國家參與“冰上絲綢之路”建設提供了政策引導與支持。2018年1月26日，中國出臺《中國的北極政策》白皮書，為中國“冰上絲綢之路”建設提供了政策引領和支持。2019年1月，國家主席習近平同芬蘭總統舉行會談，習近平指出要充分利用中歐班列等帶來的便利條件，促進雙向貿易，開展三方合作，探討在北極航道開發等項目上的合作機遇，共建“冰上絲綢之路”，促進亞歐大陸互聯互通[12]。2019年，中國和俄羅斯簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，提出要推動中俄北極可持續發展合作，在遵循沿岸國家權益的基礎上擴大北極航道開發利用以及北極地區基礎設施、資源開發、旅游、生態環保等領域的合作，并支持繼續開展極地科研合作，推動實施北極聯合科考航次和北極聯合研究項目。2021年，中國出臺《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出要參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供有力支持。在這些政策背景下，中國與北極國家(地區)的合作交流也持續深化，有助于為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供良好的政策支持條件。

三、深入推進“冰上絲綢之路”建設的不確定性

深入推進“冰上絲綢之路”建設擁有良好的基礎，但依然存在北極地區局勢不穩定、資金短板、部分國家疑慮、部分國家阻撓等不確定性因素，這些因素制約著“冰上絲綢之路”建設的深入推進。

(一)北極地區局勢不穩定

自2007年俄羅斯“海底插旗”事件以來，北極地區國家間的爭端愈加明顯，北極地區200海里外大陸架的劃界爭議始終未能解決。2001年，俄羅斯在向聯合國大陸架界限委員會提交的200海里外大陸架劃界申請案被駁回后，于2015年8月再次提出申請。2012年，加拿大與丹麥雖就漢斯島歸屬問題簽訂《加丹海洋劃界協定》，但是并未完全解決主權歸屬爭議。2014年12月，丹麥提出北冰洋大陸架的領土主張，該主張包括北極地區。加拿大于2019年初向聯合國提交其在北冰洋地區大陸架劃界的申請，該消息引起世界多個國家的警惕。由此可見，北極地區局勢不穩定，不利于深入推進“冰上絲綢之路”建設。

(二)資金短板

“冰上絲綢之路”建設是一個長期的、復雜的系統工程，單靠某一國家的資金力量不足以支持該國際大通道建設，尤其是北極地區復雜的地理位置和環境條件對裝備技術等提出了更高的要求，需要投入大量資金研發極地裝備和技術，而投融資的不足不利于“冰上絲綢之路”建設。與此同時，“冰上絲綢之路”建設局限于中俄雙邊合作，集中在能源領域合作方面，絲路基金投入項目涉及“冰上絲綢之路”建設的只有參股亞馬爾LNG項目。從這些方面我們不難看出，“冰上絲綢之路”建設仍存在資金短板。

(三)部分國家對建設存在疑慮

部分國家對“冰上絲綢之路”建設存在疑慮[13]。其中，俄羅斯對“冰上絲綢之路”建設的態度有矛盾之處。一方面，俄羅斯需要中國資金的投入和參與，但又不想放棄對北方海航道的開發主導權，而且普京總統在2018年12月簽署法案，要求北方海航道運輸油氣的船只必須裝載在歸屬俄羅斯的油輪上，這不利于北方海航道商業價值的開發，阻礙了國際合作的開展。另一方面，俄羅斯十分擔心中俄共建“冰上絲綢之路”會影響俄羅斯在北極地區治理的主導權，因此，在中國發布北極政策后，俄羅斯的官方態度有所變化，對中國參與北極合作開發的定位僅僅是歡迎中方參與北方海航道建設，這不利于中國參與北極治理。由此可見，部分國家的疑慮也是阻礙深入推進“冰上絲綢之路”建設的不確定性因素。

(四)部分國家對建設進行阻撓

部分國家阻撓“冰上絲綢之路”建設，尤其是自烏克蘭危機以來，美俄在北極地區的戰略博弈態勢驟緊。為回應來自西方的戰略挑戰，俄羅斯發起了自蘇聯解體以來最大規模的北極擴張計劃。時任美國國防部部長的詹姆斯·馬蒂斯則指責俄羅斯對北極采取了“侵略性的手段”。在英俄“投毒案”愈演愈烈之際，美國聯合英國在北冰洋海域啟動了為期五周的“2018冰原演習”。美俄持續升級的戰略博弈已經成為北極地緣態勢變遷的主要推動力量，導致兩國在北極事務上的相關合作受到不同程度的影響，在北極航道法律地位等問題上的爭議逐漸放大。美國也多次批評甚至阻撓挪威等國參與相關能源建設或能源運輸。而且，美國對中俄“冰上絲綢之路”建設合作持強烈抵制態度，極力通過軍事演習等活動渲染其在北極地區的利益[14]。這在一定程度上不利于“冰上絲綢之路”建設，更不利于中國布局“冰上絲綢之路”。

四、深入推進“冰上絲綢之路”建設的對策

基于前文分析，筆者提出深入推進“冰上絲綢之路”建設的對策，即堅持推進“冰上絲綢之路”國家(地區)一體化發展、構建新的區域合作機制、深化“冰上絲綢之路”區域產業布局、加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)要素資源的合理配置。

(一)推進“冰上絲綢之路”國家(地區)一體化發展

“冰上絲綢之路”建設是一個長期而復雜的系統工程，僅僅靠一個或幾個國家并不能完全支撐“冰上絲綢之路”建設的高質量發展，而需要更多的國家參與共建。不僅僅是北極國家，“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)也要積極參與，從國家到地方到企業都應積極參與“冰上絲綢之路”建設，以點帶面，以面帶域，形成“點、線、面”融合發展，這些“點”可以代表各個國家或者沿線地區城市，通過這些點的合作形成相互聯系的“線”，各條“線”相互交織，形成更大的輻射面，有利于進一步深化“冰上絲綢之路”區域一體化發展，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供助力。

(二)構建新的區域合作機制

一方面，要加強頂層設計，鞏固拓展雙邊合作機制，加強中國與“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)的相關政策對接，尤其是中國與北極國家(地區)要在能源產業、冰雪經濟、北極科研考察、極地技術裝備、資源開發等領域展開高質量合作，打破北極區域的貿易屏障，加深區域合作。

另一方面，要積極探索和加強與第三方市場的合作，擴大“冰上絲綢之路”建設的經濟圈、朋友圈。尤其是中國、日本、韓國等北極域外國家(地區)要積極參與“冰上絲綢之路”建設，合作開發北極資源，在北極國家(地區)合作辦廠，對相關項目展開深層次與高質量合作，進一步建立第三方智庫合作平臺，加強標準對接服務以及體制機制建設。同時，構建新的區域合作機制，打造新的合作平臺，支持和推進“冰上絲綢之路”更高水平建設。

(三)深化“冰上絲綢之路”區域產業布局

加強區域產業布局的政策支持力度，在一定層面有利于深入推進“冰上絲綢之路”建設。一方面，加強對海洋漁業、北極科研考察、能源產業、極地裝備制造等產業領域的資金扶持力度，加大重點港口建設，通過國家和地方政策支持，打造服務“冰上絲綢之路”的國際航運中心與金融中心，滿足中國在“冰上絲綢之路”建設過程中產業布局的資金需求，更好地形成區域產業布局，加快中國深度參與“冰上絲綢之路”建設。

另一方面，要加大對跨境產業園區建設的政策支持力度，鼓勵和推進技術研發區、產業合作區、功能服務區建設等配套設施服務，提高國際跨境合作區發展質量，進而提供更加優質的產品和服務，滿足沿線國家(地區)的有效需求。同時要積極與沿線國家(地區)的地方政府部門進行協商，為入駐園區的企業或組織提供政策扶持，開辟綠色通道，從而更好地實現國際產業貿易合作，深化區域產業分工，形成更好的產業布局面貌。

(四)加快“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)要素資源的合理配置

一方面，要加快技術資源的有序配置和合理交換，深化中國與北極國家(地區)的技術合作和交流，加深極地技術創新發展，重點圍繞通信、破冰、交通運輸、基礎設施和物流領域的應用研究，著力為北極地區的基礎設施建設和數字化建設貢獻力量。同時應重視綠色開發技術的利用。沿線國家應鼓勵發展注重環境保護的極地技術裝備，在參與北極基礎設施建設中提高技術標準、環境保護能力以及創新要素，推動冰區勘探、大氣觀測、海洋考察等科學考察技術裝備的升級，鼓勵開發和利用新的低成本技術，采用無人操作的自動化和智能化觀測技術，促進可再生能源開采和航行技術的創新，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供技術支持。

另一方面，要深化“冰上絲綢之路”沿線國家(地區)的資金融通，滿足“冰上絲綢之路”重點項目建設的資金需求，加快與第三方市場合作，進一步促進資金的合理分配。此外，要加快人才資源的合理配置，圍繞“冰上絲綢之路”建設新的經濟增長點，加快人才的合作交流，促進高素質人才資源的合理配置。要加強復合型人才培養，沿線國家(地區)高校應該依據“冰上絲綢之路”建設的需要增設相關專業課程，培養出國際化，專業化，掌握北極國家(地區)語言、人文、民俗等方面知識的復合型人才，加強人才交流合作，為深入推進“冰上絲綢之路”建設提供人才支持。