對國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度面臨的問題和對策的思索

高相入

（中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售江蘇分公司，江蘇南京 211000）

國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度是我黨十八屆三中全會(huì)以來，黨中央根據(jù)形勢發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略高度上對深化改革提出了具體部署。國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度是指“一把手的相關(guān)決策權(quán)對企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)保值、增值和效益分配等重要經(jīng)營管理活動(dòng)”。

1 健全完善“三重一大”決策制度在國有企業(yè)的重要意義

“三重一大”制度作為國有企業(yè)改革的重要舉措，其實(shí)施效果直接影響著國企改制工作質(zhì)量和效率，對國有企業(yè)有著重要意義。在執(zhí)行“三重一大”決策制度的過程中，是通過對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況以及經(jīng)營管理成效進(jìn)行分析與評價(jià)來發(fā)現(xiàn)問題并提出有效改進(jìn)措施，首先要健全和完善執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中最基本也最為關(guān)鍵的是財(cái)務(wù)管理工作。

“三重一大”制度實(shí)施的關(guān)鍵是要健全完善決策機(jī)制，首先，在國有企業(yè)中，決策權(quán)、管理權(quán)相分離，政企分開，企業(yè)經(jīng)營管理者既負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定又負(fù)責(zé)執(zhí)行，管理和監(jiān)督人員由董事會(huì)直接任命或解聘以保證其公正性和客觀性，其次是加強(qiáng)對決策主體與對象的控制力建設(shè)，信息披露工作全面落實(shí)到位。

2 落實(shí)“三重一大”決策制度存在的問題

2.1 堅(jiān)持決策原則不全面

（1）權(quán)責(zé)不分明：首先是對于一些重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位人員不能做到權(quán)責(zé)分明。例如:有可能出現(xiàn)“一人多職”現(xiàn)象，“雙重領(lǐng)導(dǎo)、層層分權(quán)”模式存在于各個(gè)部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，或者說在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)沒有明確規(guī)定該由誰來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等，都是決策不當(dāng)造成的結(jié)果[1]。

（2）財(cái)務(wù)制度：“三重一大”制度它在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)對于資金使用和分配方面的要求，但由于該制度并沒有將財(cái)務(wù)部門納入到整個(gè)企業(yè)集團(tuán)中來，所以對相關(guān)業(yè)務(wù)人員缺乏約束力，雖然國有企業(yè)建立了內(nèi)部稽查體制和審計(jì)體系等各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范公司行為，但是由于其自身局限性導(dǎo)致對一些違規(guī)違法現(xiàn)象無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度過程中存在著一定程度上主觀性、隨意性以及人情化，使其缺乏應(yīng)有職業(yè)道德。

2.2 決策內(nèi)容和范圍有彈性

“三重”制度的決策內(nèi)容和范圍是一個(gè)不斷變化發(fā)展、豐富的過程，在制定相關(guān)具體措施時(shí)需要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)整。“三重一大”制度的決策內(nèi)容非常靈活，但也有一定程度上的局限性，國有企業(yè)執(zhí)行"雙重領(lǐng)導(dǎo)制”下實(shí)施重大事項(xiàng)時(shí)必須經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)。在這一過程中存在著一些問題:一方面是由于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全導(dǎo)致部分員工對相關(guān)規(guī)定理解不夠透徹，另一方面就是企業(yè)基層干部和管理人員思想覺悟不高以及工作能力有限造成了“三重一大原則”貫徹不力等情況發(fā)生[2]。

2.3 決策形式和程序不嚴(yán)謹(jǐn)

“三重一大”制度的貫徹落實(shí)面臨著諸多問題，其中最重要的是決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)，國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度的過程中，存在著一定程度上主觀隨意性，在實(shí)際操作時(shí)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。一是重大事項(xiàng)缺乏公開性和透明性，二是對企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等信息不及時(shí)公布導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，三是決策監(jiān)督機(jī)制不到位且運(yùn)行效率低下，四是基層職工缺乏應(yīng)有職盡責(zé)感。

3 推進(jìn)“三重一大”決策制度的對策措施

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)“三重一大”決策制度學(xué)習(xí)

國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度的工作需要全體干部職工共同參與其中，但目前由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、社會(huì)轉(zhuǎn)型期較長等原因?qū)е虏糠只鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)對思想認(rèn)識(shí)不到位，在這種情況下就要求各企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變思路，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和決策制定過程中遇到的問題都應(yīng)該納入到政策文件當(dāng)中去討論解決對策或建議，從而促進(jìn)整個(gè)國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度工作能夠順利開展。

3.2 強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格“三重一大”決策制度執(zhí)行

國有企業(yè)“三重一大”制度是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，其主要特征就是企業(yè)與政府之間通過合同契約關(guān)系來進(jìn)行相互協(xié)調(diào)和溝通，這種方式不僅解決了政企不分、權(quán)責(zé)不明等問題還提高了效率。強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格“三重一大”決策制度執(zhí)行是尤為重要的。

（1）強(qiáng)化主體責(zé)任：在實(shí)際工作中存在著上級對下級監(jiān)督不力、中層干部濫用職權(quán)等現(xiàn)象。因此要完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，使其具有可操作性和實(shí)用價(jià)值，然后是嚴(yán)格落實(shí)決策審批程序并實(shí)施有效地監(jiān)督管理措施來保證企業(yè)執(zhí)行"三權(quán)分立"原則能夠真正發(fā)揮作用:第一，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全民主選舉議事機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制以及責(zé)任追究制等一系列的配套管理監(jiān)督體系以確保職工參與到重大經(jīng)營活動(dòng)中去。第二是對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行集體討論。第三是要根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況編制戰(zhàn)略計(jì)劃。第四還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第五非國有資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度等工作內(nèi)容要求以及相關(guān)人員的配合義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)情況，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)或講座等形式強(qiáng)化“三重一大”執(zhí)行新機(jī)制建設(shè)、主體責(zé)任意識(shí)和主體參與能力，提高其履職能力和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）健全監(jiān)督機(jī)制：首先是完善決策審議程序，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定實(shí)行層級負(fù)責(zé)制原則，其次是嚴(yán)格審批流程與事項(xiàng)范圍要求等相關(guān)內(nèi)容，最后則在重大決定上堅(jiān)持以民主評議為主的形式來推進(jìn)執(zhí)行工作開展的常態(tài)化管理模式，明確各部門、崗位職責(zé)，還有就是明確企業(yè)基層人員參與到重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來的法律后果。

3.3 重視全過程監(jiān)督，發(fā)揮“三重一大”決策制度的作用

（1）監(jiān)督制約：“三重一大”制度的實(shí)施離不開監(jiān)督制約，要想有效執(zhí)行“三重一大”制度，首先在國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上建立起一套完善、科學(xué)和高效的內(nèi)部控制機(jī)制，其次是強(qiáng)化審計(jì)部門對財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核與評價(jià)的作用，最后還要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及職工民主參與意識(shí)，此外還要注重發(fā)揮“三重一大”制度中黨員干部先鋒模范帶頭作用[5]。

（2）全過程監(jiān)督：“三重一大”制度是在全企業(yè)貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過一系列措施和手段，來實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有效控制，所謂全過程監(jiān)督就是指通過全面監(jiān)控整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營流程、財(cái)務(wù)核算狀況及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作等方面，它強(qiáng)調(diào)的是對每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)并加以督促落實(shí)到位，而對于那些有漏洞或者不規(guī)范行為存在的項(xiàng)目或程序則必須嚴(yán)格追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，并且在重大問題發(fā)生之前就制定解決方案來應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情況。

4 結(jié)語

國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度是黨中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對它進(jìn)行深入研究具有重大意義。國有企業(yè)的執(zhí)行工作是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)核算等多方面因素，在實(shí)施過程中難免會(huì)遇到各種各樣新情況和挑戰(zhàn)，需要提出相關(guān)策略對策且落實(shí)到位。