灌區水利建設及管理工作中的常見問題及優化建議

蘇 劍

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

由于我國目前水資源管理方面存在一些問題，阻礙了我國農業水利建設進程，我國的水資源利用效率和開發效率較低，根據可持續發展戰略的相關要求，必須加強對水利建設管理問題的重視。我國水利建設管理存在的常見問題是設施老化、水利建設管理相關的法律法規不健全，雖然采取了不少針對水利建設管理問題的措施，但是仍舊無法徹底解決這些問題。為了提高水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，必須提高農區水利建設的管理水平，促進我國農業的發展[1]。

1 農田水利灌溉工程的重要性

農田水利灌溉工程是農業現代化建設和發展中的主要組成部分，面對新時期農業發展要求，應正確看待工程的積極效應。農業生產離不開水資源，水也是人類社會生存和發展的基礎資源。當前社會迅速發展，用水量持續增加，伴隨而來的是水環境污染和水資源損耗不斷加重，嚴重破壞了生態系統平衡。農業生產灌溉中，水資源浪費情況較多，需要增強節水意識，合理運用節水灌溉技術，提升農業灌溉中的水資源利用率，為農業現代化發展提供有利條件。傳統的農田灌溉主要是井、壩和渠自流灌溉方式為主，盡管可以滿足農業生產需求，但是水資源浪費明顯，背離可持續發展的要求。尤其是西北地區農業生產，農業種植區域缺水嚴重，必須通過充分灌溉來不斷提升農業生產效率，以期創造更加理想的經濟效益。

2 農田水利灌溉工程的內容

2.1 農田水利工程

農田水利灌溉工程主要是以提升農業生產效率和效益為目標。通過水利工程來調節農業生產情況，可以有效增強災害防控能力，在為農作物生長創造有利條件的同時，有效改善生態環境。通過有效的灌溉排水，調節區域水情，便于改善農田水分情況，進而實現農業穩產。

2.2 灌溉作業

灌溉是通過配套的水利設施，將水資源輸送到田地，為土壤補充水分，改善農作物生長條件，提升農業生產水平。通常情況下，灌溉可以有效改善土壤耕作性能，稀釋土壤中的鹽分。從灌溉水源來看，包含地表水灌溉、地下水灌溉以及調蓄水灌溉等；灌溉技術方面，包括地滴灌、噴灌、微灌等方式。為了實現水資源合理配置與利用，應多方考量土壤水分和作物需求，構建完善的灌溉機制，為農業生產提供支持。

3 我國灌區水利建設及管理常見的問題

結合目前我國灌區水利建設和管理工作情況來看，盡管工作成效有所提升，但仍然存在很多問題和不足，不同程度上影響著工程效應的積極發揮。

3.1 水環境破壞嚴重

隨著社會經濟的不斷發展，我國農業現代化和新農村建設加快了步伐，但是在發展過程中，農區的水資源環境遭到了嚴重的破壞，新農村建設增加了農村的生活污水量，而且農村企業的工業廢水也在不斷增多，農業生產對農藥化肥的進一步使用也加重了農區水環境破壞的情況，導致農區水質降低，很多河流受到影響，甚至出現了富營養化的情況，農區的水環境狀況不容樂觀。

3.2 缺乏完善的管理制度

制度是農區水利建設管理工作開展的基礎，完善的農區水利建設制度可以有效保證農區水利建設和管理工作順利開展，有助于規范農區水利建設管理中的各種問題。根據調查可知，我國大部分地區的農區水利建設管理制度都不健全，而且一些地區水利機制保障和人員配備不健全，大部分鄉（鎮）把水利建設管理工作交給個人，管理機構沒有完整的編制，缺乏專業的水利建設管理人員，大部分水利管理人員基本是由當地的村主任擔任，無法進行有效的農區水利建設管理工作。我國的水利機構運作比較復雜，大多數地區的水利設施比較分散，更缺乏完善的維修和維護機制，相關的防汛責任很難落實到個人[2]。與此同時，農田水利灌溉工程缺乏合理的規劃，后期工程建設管理難度較大。為了灌溉技術起到應有的效果，應該根據工程特性合理規劃，以此來提升農田水利灌溉工程的使用效能。但實際上，一些工程是依據設計經驗進行規劃，未能真正調查區域實際情況，工程建設效果不佳，不同程度上影響著農田水利灌溉效果，加之灌溉系統缺乏維修，極大地降低了工程經濟效益。

3.3 缺乏先進的管理理念

隨著農業現代化的發展，越來越多的管理技術被應用到了水利建設管理工作中，但是，我國大部分農區水利建設管理理念落后，仍舊采用傳統的農區水利管理方式，無法有效提高農區水利建設管理的質量。為了有效加強農區水利建設管理水平，必須要緊跟時代發展的步伐，改變傳統落后的管理方式，積極學習先進的水利管理理念，運用先進的水利建設管理技術。在水利管理方面，還存在權責不清的問題，極大地阻礙了我國農區水利建設的發展。

3.4 缺乏有效的執法手段

我國的農區水利建設管理缺乏具體的執法手段，無法有效制止在農區水利建設管理中的違規、違法行為，主要的執法手段是以口頭教育為主，而且執法人員較少，執法人員的專業水平較低，導致一些違規、違法行為屢教不改，阻礙農區水利建設管理的發展[3]。

3.5 缺乏足夠的資金支持

農區水利建設是以政府投入為主，但是政府對水利工程的資金支持較少，導致農區水利建設資金不足，資金缺口大。農區水利建設由于建設周期長、投入資金多、見效收益慢、自然風險較大等原因，導致社會層面對水利建設缺乏投資動力。

3.6 缺乏高效的節水灌溉模式

現階段我國農區灌溉主要是采用硬渠道的防滲漏技術，大部分農區沒有采取高效節水灌溉的模式，導致水資源浪費，缺少足夠的節水措施，節水灌溉技術推廣慢，應用地區較少，農業用水效率不高，而且農區水利基礎設施建設不完善，水資源浪費現象嚴重。

3.7 缺乏水利建設人才

由于相關部門對農區水利建設人才的培養工作不重視，導致農區水利建設專業人才匱乏。在農區水利建設中，技術人員水平較低，無法有效保證農區水利建設的質量。農區水利建設主要服務地區是農村，施工人員主要是來自于農村，文化知識有限，施工人員的職業素養較低，容易導致農區水利建設出現各種質量問題，因此，要加強施工人員在水利建設中的施工規范，提高施工人員的質量意識，保證農區水利建設的質量。

4 灌區水利建設及管理工作的優化措施

灌區水利建設和管理工作中，針對存在的問題，要多角度分析，制定合理有效的措施進行優化，在解決問題的同時，實現水資源合理化配置與利用。

4.1 完善農區水利建設的制度

我國相關部門要針對農區水利建設管理工作的問題，完善相關的法律法規，對農區水利建設管理作出明確的要求，避免農區水利建設管理出現違規行為。面對新發展要求，建立完善的水利灌溉管理機制，為農業灌溉提供堅實保障。在實際工作中，堅持以人為本原則，運用先進的管理理念和管理方法，實現水資源合理化配置與利用，循序漸進，在實現水資源合理配置與利用的同時，更好地滿足農田水利灌溉需求，形成合理的農田水利灌溉管理模式。

4.2 建立完善的資金管理制度

為了有效保證資金在農區水利建設中的合理運用，要結合農區水利建設工程的實際情況，禁止挪用建設資金，建立完善的水利建設工程資金管理制度，做到專款專用、分部分級使用資金，對資金的使用情況進行明確劃分。水利工程的資金要由當地的水利管理部門負責，切實保證資金在水利工程中的合理運用[4]。

4.3 建立科技創新保障機制

建立科技創新保障機制，加強對高效節水灌溉技術的研發，提高對噴灌、滴灌、渠道防凍防滲等方面的技術研究，促進高效節水灌溉項目的建設，推動現代化節水農區灌溉體系的發展，保證農區的灌溉效率，提高水資源利用率。相關工作人員要深入市場調查，了解農業生產需求，整合資源，制定合理的水利灌溉計劃，在增強農戶節水意識同時，助力農業灌溉工作有序展開。通過灌溉技術的合理應用，在滿足農田灌溉需求的同時，實現水資源有效開發與利用，減少農民用水成本，促進農田水利灌溉管理工作高效有序進行。

4.4 建立長期管理機制

推動建立長期水利建設管理機制，明確水利工程建設的責任，落實水利建設主體的管理責任，推動水利建設管理工作的落實。我國地域廣闊，地形多樣，在推廣應用農田水利灌溉技術時，應配備專門人員負責，充分考察土地情況，因地制宜使用灌溉技術。在推廣灌溉技術時，要深入分析當地的地貌類型，了解區域水資源儲量情況，水資源較為充足的地區不需要從外界引水；水資源匱乏的地區要合理調度其他區域的水源，合理運用節水灌溉技術，提升水資源利用率。無論是水資源是否豐富，都要對農業用水進行全方位監測，探明區域水儲量，保證農業生產用水需求。部分區域超出了預估用水量，則要深入調查分析，糾正不當用水情況，實現區域水資源的合理開發和利用。

4.5 改善水環境

為了更好地開展水利建設管理工作，要不斷改善水環境，提高對水環境的保護力度，對水環境嚴重破壞的地區進行治理，保證水利建設可持續利用。規范農村農業和工業廢水的排放，政府要加強對農區水環境的監管力度，相關部門要做好農區廢水的凈化管理工作，對農村企業排放廢水達不到相關要求的企業責令其整改，要求其在規定的期限內做好廢水凈化治理工作，否則便不允許生產；對農區的養殖業也要加強規范，保證農區養殖業在不影響農區水環境的基礎上提高養殖效益，大量減少對農村水環境的污染，保證農區水利建設管理工作的順利開展[5]。

5 結語

我國水利建設存在著較多問題，解決這些問題有助于我國農業發展，更有利于緩解我國水資源短缺的問題，要加強水利工程建設質量，對存在的問題提出實際的改善措施，嚴格督促相關部門進行落實和監督，做好農區水利建設的長期維護工作，保證水利建設發揮應有的作用，加快推進我國農業現代化進程。