灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策

李海偉

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734207）

灌區(qū)的主要任務(wù)是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。近年來(lái)，我國(guó)多地都在推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，雖取得了一些成果，但工程在建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際就灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行方面存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

1 高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性

從宏觀角度來(lái)講，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，受到地區(qū)因素的影響，水資源的分布存在著較為明顯的差異性，充沛與短缺并存，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往會(huì)受到不利因素的影響與干擾。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于水資源的需求量日益增長(zhǎng)，為了滿足農(nóng)業(yè)地區(qū)的灌溉用水需求，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)，通過(guò)合理的資源管控來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，還能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。

就目前來(lái)看，由于早些年我國(guó)在水資源的使用過(guò)程中缺乏對(duì)節(jié)約用水的正確認(rèn)識(shí)，加之農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化水平相對(duì)較低，農(nóng)民無(wú)法明確水資源與自身發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而選用漫灌的方式，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得水資源利用率較低。為了避免類似的情況出現(xiàn)，施工單位在進(jìn)行高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的過(guò)程中，需要以地區(qū)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，既要滿足農(nóng)民的灌溉用水需求，同時(shí)還要起到防洪抗旱的作用，不但能夠有效降低水資源浪費(fèi)率，滿足我國(guó)可持續(xù)建設(shè)發(fā)展需求，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)水資源利用最大化。

2 灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)管理主體比較單一

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程在建設(shè)與運(yùn)行方面存在責(zé)任主體單一等問(wèn)題。多個(gè)灌區(qū)的節(jié)水工程建設(shè)以政府投入最多，有關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)體投入相對(duì)較小。倘若只依靠政府投入，會(huì)使得整個(gè)節(jié)水工程主體過(guò)于單一，資金投入無(wú)法保障[1]。

2.2 建設(shè)管理機(jī)制不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理機(jī)制不是十分健全完善，仍然存在著一定程度的問(wèn)題。尤其是在農(nóng)業(yè)稅改革之后，需要地方政府進(jìn)行集成管理，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利設(shè)施的管理與優(yōu)化工作。但是受到人力資源以及資金的限制，使得高效節(jié)水灌溉工程管理工作難以順利開(kāi)展，后續(xù)的發(fā)展也會(huì)受到影響。部分地區(qū)由于管理機(jī)制不夠完善，使得人們參與節(jié)水工程建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性不夠，節(jié)水工程得不到很好的建設(shè)與運(yùn)行管理[2]。此外，監(jiān)理人員數(shù)量不足也是當(dāng)前高效節(jié)水灌溉工程無(wú)法順利開(kāi)展的一大原因。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目大多是以隱蔽工程為主，因而在開(kāi)展節(jié)水灌溉工程中需要施工人員加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管控。然而在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理中，由于其施工周期相對(duì)較短，加之涉及的施工區(qū)域相對(duì)較大，使得人員在數(shù)量上無(wú)法得到有效保障。在進(jìn)行灌溉時(shí)由于所涉及的土地面積相對(duì)較大，而負(fù)責(zé)建設(shè)的人員數(shù)量較少，不僅會(huì)導(dǎo)致整個(gè)高效節(jié)水灌溉工程無(wú)法起到相應(yīng)的作用，在效果上也不盡如人意，使得整個(gè)工程存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，后續(xù)的工程質(zhì)量也會(huì)受到較為不利的影響。同時(shí)，由于在監(jiān)督管理方面的缺失，使得整個(gè)驗(yàn)收工作難以順利開(kāi)展，項(xiàng)目施工質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的施工質(zhì)量也會(huì)受到較為不利的影響。

2.3 農(nóng)戶參與建設(shè)管理的積極性不高

由于農(nóng)戶是灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的最大受益者，因而施工單位在進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)的過(guò)程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理。但就目前情況來(lái)看，農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性不高，其主要原因是農(nóng)戶受教育程度普遍較低，對(duì)于高效節(jié)水灌溉工程存在不重視、不關(guān)心的情況，認(rèn)為高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與自身利益沒(méi)有任何關(guān)系，影響農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 灌溉工程設(shè)計(jì)水平有待提升

要保證高效節(jié)水灌溉工程的安全性和可靠性，必須進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。但在實(shí)際中，許多新的灌區(qū)項(xiàng)目還需要改進(jìn)，盡管在水工結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上取得了一定的效果，但由于設(shè)計(jì)上的不合理，使得灌區(qū)的節(jié)水效果不佳，而造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是在節(jié)水灌溉工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相應(yīng)的信息采集工作，勘察效果不盡如人意，使得所獲得的數(shù)據(jù)在完整性與可靠性上無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，只是依照主觀意愿與經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)劃，后續(xù)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)與實(shí)際施工需要存在著較為明顯的差距，施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，無(wú)法依照施工圖紙開(kāi)展相應(yīng)的工作，延長(zhǎng)了施工周期，同時(shí)也會(huì)對(duì)施工單位自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成較為不利的影響。二是對(duì)于設(shè)計(jì)人員而言，在節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要考慮所選用的材料與設(shè)備性能，并根據(jù)施工現(xiàn)狀進(jìn)行有效地調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重視程度，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。但是部分施工單位在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程施工過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)生工程清單關(guān)鍵資料遺漏的情況，所涉及的施工程序較為復(fù)雜，轉(zhuǎn)換工作無(wú)法順利開(kāi)展，施工進(jìn)程也會(huì)受到一定程度的影響，不但會(huì)導(dǎo)致施工單位所要支出的成本大幅度提升，同時(shí)也會(huì)對(duì)后續(xù)的工程質(zhì)量產(chǎn)生較為不利的影響，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程的作用無(wú)法充分發(fā)揮，農(nóng)民的灌溉用水需求也無(wú)法得到有效保障。三是部分灌區(qū)在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的管理過(guò)程中往往會(huì)受到外界因素的影響，加上技術(shù)水平相對(duì)較低，很容易發(fā)生灌水定額數(shù)值較高或者是時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，為了確保高效節(jié)水灌溉工程能夠順利開(kāi)展，要提高對(duì)高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的重視程度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成工程內(nèi)容的調(diào)整，確保工程建設(shè)質(zhì)量能夠滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

3 加強(qiáng)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行的對(duì)策

3.1 健全完善組織架構(gòu)

為了更好地推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)與運(yùn)行，灌區(qū)要健全完善組織架構(gòu)。灌區(qū)應(yīng)設(shè)管理委員會(huì)，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水管所負(fù)責(zé)組建。管理委員會(huì)由鎮(zhèn)政府、水管所、鎮(zhèn)屬相關(guān)站所、各村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)用水戶代表）等方面人員組成，委員人數(shù)一般不少于15人。灌區(qū)管理委員會(huì)日常工作包括制定和完善灌區(qū)管理制度、對(duì)灌區(qū)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)灌區(qū)日常問(wèn)題進(jìn)行審議和決策以及監(jiān)督灌區(qū)水資源配置及灌溉管理、工程建設(shè)、農(nóng)村安全飲水管理及重大水事糾紛、用水矛盾調(diào)處、裁決等工作。灌區(qū)管理委員會(huì)需不定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)商解決節(jié)水工程在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題[3]。

3.2 創(chuàng)新優(yōu)化灌區(qū)用水管理模式

當(dāng)前灌區(qū)在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理方面存在管理模式落后、管理人員組成單一等問(wèn)題。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)管理模式做進(jìn)一步的優(yōu)化創(chuàng)新。如灌區(qū)供用水管理可實(shí)行水管所+村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）+社（用水小組）+農(nóng)戶（用水戶）共同參與的灌溉管理模式。水管所按渠系分別成立渠系委員會(huì)和灌溉管理小組，下設(shè)管理站，對(duì)渠系供水和各村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）、用水單位的用水進(jìn)行管理和組織協(xié)調(diào)。

3.3 完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織

農(nóng)民是灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的直接受益者，必須提高農(nóng)民在節(jié)水灌溉工程中的參與程度，相關(guān)部門要進(jìn)一步組織、完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，確認(rèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的職責(zé)作用，使其更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，民主選舉負(fù)責(zé)人，制定完善的規(guī)章管理制度。斗渠及斗渠以下的工程，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織管理[4]。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行灌區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)組織用水戶管理、維護(hù)所轄田間水利工程及灌溉設(shè)施；及時(shí)向水管所申報(bào)灌水面積及種植結(jié)構(gòu)，申請(qǐng)水量；嚴(yán)格執(zhí)行渠系輪次配水計(jì)劃，做好斗口配水、水量調(diào)配及測(cè)水、量水、結(jié)算工作，加強(qiáng)田間用水管理，組織用水戶公平、有序、高效用水；及時(shí)向用水戶收取水費(fèi)、水資源費(fèi)、末級(jí)渠系水費(fèi)，并按時(shí)足額向水管所繳付水費(fèi)、水資源費(fèi)，收取的末級(jí)渠系水費(fèi)按時(shí)存入末級(jí)渠系水費(fèi)專戶，按規(guī)定管理和使用末級(jí)渠系水費(fèi)；加強(qiáng)田間用水管理，組織用水戶做好末級(jí)渠系工程的管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)工作，保證工程設(shè)施完好、運(yùn)行安全；組織用水戶做好防汛搶險(xiǎn)、防旱抗旱等工作；及時(shí)調(diào)處用水戶用水矛盾和糾紛；完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)范用水秩序。

3.4 明確水管所的職責(zé)

水管所是灌區(qū)事業(yè)法人單位，接受灌區(qū)管理委員會(huì)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)灌區(qū)日常運(yùn)行管理和維護(hù)工作。在進(jìn)行工程建設(shè)與管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確水資源管理對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度與管理，增強(qiáng)配水的合理性，選用較為先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與手段，確保高效節(jié)水工程質(zhì)量能夠滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前存在的水量調(diào)度問(wèn)題，要明確提灌泵站的性能要求，強(qiáng)化引水以及水資源分配，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，不但能夠有效提高工作效率，降低風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，對(duì)于后續(xù)的計(jì)費(fèi)工作也會(huì)帶來(lái)良好的促進(jìn)作用。另外，要做好水污染防治工作，保證灌區(qū)水質(zhì)的不受污染，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)水資源；重視灌溉工程續(xù)建配套工程的建設(shè)，同時(shí)做好節(jié)水灌溉工程的建后運(yùn)行工作；推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織召開(kāi)灌區(qū)委員會(huì)會(huì)議，通報(bào)重大事項(xiàng)并聽(tīng)取用水單位意見(jiàn)和要求，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水工程高效建設(shè)與運(yùn)行[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提高對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的重視程度，通過(guò)完善建設(shè)管理組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新優(yōu)化建設(shè)管理模式、完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織等方式提高節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行效益。