龍巖永定區(qū)城郊鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳梅娘 福建省龍巖市永定區(qū)城郊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心 福建龍巖 364000

畜禽產(chǎn)業(yè)是龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收重要途徑。近年，在發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代畜牧業(yè)中，打響了畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效管控機(jī)制，確保畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與做法

1.1 近年概況

1）畜牧業(yè)概況。永定區(qū)城郊鎮(zhèn)2017年生豬存欄28 350頭，出欄54 630頭，能繁母豬存欄2 560頭；蜜蜂存欄350箱；家禽存欄28 160羽，出欄63 680羽。經(jīng)過(guò)近幾年畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)畜牧業(yè)更具特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，蜂、家禽養(yǎng)殖成新亮點(diǎn)。2020年生豬存欄12 380頭，出欄25 820頭，能繁母豬存欄1 030頭；蜜蜂存欄3 877箱；家禽存欄36 240羽，出欄91 320羽。

2）畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖初步形成。近年，城郊鎮(zhèn)積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合綠色生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，截至2018年已關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)95戶，削減生豬養(yǎng)殖2.1萬(wàn)頭，2019年再引導(dǎo)養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)共10戶。2019年轉(zhuǎn)產(chǎn)戶中有轉(zhuǎn)產(chǎn)種百香果2戶、養(yǎng)石蛙2戶、養(yǎng)蜂5戶、種靈芝1戶；靈芝種植面積達(dá)42 000 m2，年產(chǎn)值30萬(wàn)元，帶動(dòng)105戶貧困戶脫貧致富。到2020年規(guī)模保留豬場(chǎng)僅剩31戶，并都實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、全面升級(jí)改造，資源化利用率達(dá)90%以上。

3）經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)殖業(yè)污染整治，城郊鎮(zhèn)成為宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域明確調(diào)整劃定到位，布局規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化，可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量控制1.2萬(wàn)頭，改變畜禽產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r，改善了農(nóng)村臟、亂、臭的生產(chǎn)、生活環(huán)境。永定河城郊河道斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)全年達(dá)Ⅲ類水質(zhì)以上。城郊鎮(zhèn)桃坑村發(fā)展成為伯公凹中央紅色交通線入閩第一站的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)景區(qū)，東溪村開發(fā)成為4A級(jí)天子溫泉度假旅游區(qū)。

1.2 主要措施與做法

1.2.1 及時(shí)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖“二區(qū)”，嚴(yán)格落實(shí)《畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《城郊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化畜禽養(yǎng)殖“二區(qū)”劃定的通知》永郊政〔2015〕29號(hào)文件精神，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，城郊鎮(zhèn)把原有養(yǎng)殖生豬的14個(gè)村重新規(guī)劃11個(gè)村為“禁養(yǎng)區(qū)”，3個(gè)村為“限養(yǎng)區(qū)”。按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出生豬養(yǎng)殖上限要求，進(jìn)行總量控制管理。生豬養(yǎng)殖總量由原來(lái)的3.1萬(wàn)頭削減為現(xiàn)在的1.2萬(wàn)頭，推動(dòng)畜禽集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行其它畜禽水產(chǎn)品種生態(tài)養(yǎng)殖，改變房前屋后零星散養(yǎng)狀況，提升人居生活環(huán)境質(zhì)量。

1.2.2 初步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 根據(jù)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》永政辦〔2018〕52號(hào)文件精神，建立下村領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤到場(chǎng)到戶責(zé)任制，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理，推動(dòng)部門與屬地共同監(jiān)管落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。一是每月下村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”采取包村包戶網(wǎng)格化巡查制度，禁止已關(guān)閉豬場(chǎng)反彈復(fù)養(yǎng)；二是每月下村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保留豬場(chǎng)包村包戶網(wǎng)格化巡查，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖總量、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等日常監(jiān)管；三是區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門與鎮(zhèn)街屬地部門形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)聯(lián)通信息，對(duì)屬地部門巡查發(fā)現(xiàn)的超量養(yǎng)殖、偷排、直排等違反相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報(bào)，由區(qū)級(jí)部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)肅查處。

1.2.3 疏堵結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理 一是根據(jù)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)新一輪整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖工作方案的通知》永政辦發(fā)明電〔2021〕2號(hào)文件精神，城郊鎮(zhèn)人民政府成立了新一輪整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)31家原保留豬場(chǎng)重新進(jìn)行摸底排查，對(duì)核定為禁養(yǎng)的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行公布公開，責(zé)令其3個(gè)月內(nèi)關(guān)閉、拆除；二是對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原保留養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行條件審核，派出工作組逐一審核其環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造條件，不具備條件的責(zé)令其3個(gè)月內(nèi)關(guān)閉、拆除，對(duì)有條件改造提升的或資源化利用較好的場(chǎng)可增加建設(shè)養(yǎng)殖舍，提高其容量與存欄。通過(guò)以上動(dòng)態(tài)管理，養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)改造加快，規(guī)范了養(yǎng)殖場(chǎng)向綠色、環(huán)保、生態(tài)發(fā)展，畜禽產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。

1.2.4 技術(shù)引領(lǐng)、示范帶動(dòng) 一是高度重視科學(xué)技術(shù)，多次組織技術(shù)干部、養(yǎng)殖專業(yè)大戶外出學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)目前新的主流污染治理模式、先進(jìn)適用技術(shù)等；二是確立全鎮(zhèn)治污技術(shù)典型模式，結(jié)合城郊鎮(zhèn)實(shí)際情況，主要推出豬-沼-果模式、異位發(fā)酵床生物菌發(fā)酵模式、高床全漏縫免沖洗模式等，由養(yǎng)殖戶因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造學(xué)習(xí)；三是確立鎮(zhèn)示范帶動(dòng)場(chǎng)，由屬地鎮(zhèn)政府推薦，永定區(qū)相關(guān)部門確定篩選出一批示范帶動(dòng)場(chǎng)，目前公布確定異位發(fā)酵床模式示范場(chǎng)1家、高床漏縫減排生態(tài)養(yǎng)豬模式2家、“豬-沼-果”生態(tài)養(yǎng)殖模式28家。2020年有4家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污資源化利用項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收。

2 存在的問(wèn)題

1）畜禽養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)新建、搶擴(kuò)建、復(fù)建復(fù)養(yǎng)、污水偷排等行業(yè)亂象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。因基層污染治理巡查力量不足、養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)保政策法規(guī)宣傳力度不夠等，造成養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)管工作存在盲區(qū)。

2）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用重視不夠，資源化利用方面資金投入不足的問(wèn)題。因養(yǎng)殖場(chǎng)主環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)畜禽糞污資源化利用與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，造成投入不足，升級(jí)改造不到位。目前主要表現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行不維修、環(huán)保設(shè)施設(shè)備落后不更新、環(huán)保設(shè)施不配套不完善（缺乏沼液抽灌設(shè)備、缺乏高位澆灌池、吸納地不足等）問(wèn)題。

3）污染治理與資源化綜合利用技術(shù)有待提高的問(wèn)題。目前主要表現(xiàn)在重視前端養(yǎng)殖設(shè)施舍內(nèi)改造與養(yǎng)殖技術(shù)投入，不重視后端糞污資源化利用設(shè)施與技術(shù)應(yīng)用，或重視后端環(huán)保設(shè)施投入，不重視前端節(jié)水等減排綜合技術(shù)措施應(yīng)用。

4）協(xié)調(diào)污染治理與資源化利用用地較難的問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理與畜禽糞污資源化利用，都需要使用大量的農(nóng)田山林等農(nóng)業(yè)用地建設(shè)配套設(shè)施。而目前，雖然自然資源部門與林業(yè)部門等對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等進(jìn)行備案簡(jiǎn)化，但村鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在許多制約因素。

3 對(duì)策與建議

3.1 繼續(xù)保持畜禽污染治理高壓態(tài)勢(shì)與各相關(guān)政策的連續(xù)性 一是要在各級(jí)政府班子層面不斷強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，持續(xù)貫徹屬地政府責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)“林長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制與“菜籃子”負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一的基層政府“兩手抓”工作方法。二是確保地方政府落實(shí)生態(tài)治理政策的連續(xù)性。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)采取強(qiáng)制關(guān)閉或拆除，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)新建、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)下發(fā)制止通知書，對(duì)不聽勸阻的給予強(qiáng)制拆除，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖總量控制要求。嚴(yán)禁超量飼養(yǎng)，嚴(yán)禁偷排、漏排和超標(biāo)超量排放等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。三是繼續(xù)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶掛鉤責(zé)任制與定期巡查制度，組建巡查專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行網(wǎng)格化管理。四是不斷加強(qiáng)群眾與社會(huì)監(jiān)督。建立政府監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，公開舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)等，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，堅(jiān)決遏制違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。

3.2 因地制宜，分類指導(dǎo) 一要針對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)短板、針對(duì)性指導(dǎo)。在污染治理與資源化利用整個(gè)過(guò)程中，需圍繞源頭控制養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生，找出各場(chǎng)的缺項(xiàng)與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，如改水沖糞為干清糞、改鴨嘴式飲水器為節(jié)水型飲水器、改造雨水溝實(shí)行雨污分流、增加疊螺機(jī)等。二要主推主管部門認(rèn)證的污染治理與資源化利用新技術(shù)。如大力推廣“免沖洗漏縫地面減排生態(tài)養(yǎng)殖模式”、“高床漏縫自然發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖模式”。三要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來(lái)引導(dǎo)主推工廠化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)方式，淘汰水沖糞等落后養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)畜禽糞污、沼液經(jīng)無(wú)害化處理后作為肥料科學(xué)精準(zhǔn)還田利用，實(shí)現(xiàn)肥料化，同時(shí)加強(qiáng)糞肥還田各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.3 積極探索，引導(dǎo)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 一是建立由政府推動(dòng)、社會(huì)資本運(yùn)作的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集處理利用體系。利用項(xiàng)目資金鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是利用省廳資源化項(xiàng)目落地建設(shè)，大力支持在田間地頭配套建設(shè)糞污管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”缺少資金實(shí)施的問(wèn)題。三是要按立體空間來(lái)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)利用“生態(tài)美麗”牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化種植、養(yǎng)殖、環(huán)保等方面建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖有效對(duì)接，破解種植與養(yǎng)殖相對(duì)獨(dú)立、銜接不夠緊密，造成資源浪費(fèi)與地力不高同時(shí)并存問(wèn)題[1]。

3.4 營(yíng)造氛圍，壓實(shí)責(zé)任，加大鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策支持

3.4.1 積極營(yíng)造污染防治與資源化利用良好氛圍一是通過(guò)成立區(qū)、鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作小組，穩(wěn)定工作專班，形成各成員部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、緊密配合的宣傳與行動(dòng)合力。二是充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，積極營(yíng)造良好工作氛圍，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)、《龍巖市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見》的宣傳，提高畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)參與污染防治工作。

3.4.2 堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，確保養(yǎng)殖業(yè)主扛起污染治理與資源化利用的主體責(zé)任通過(guò)政策扶持和行政強(qiáng)制措施等引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，要求投入一定比例資金完善或改造污染防治與糞污資源化利用設(shè)施，主動(dòng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污進(jìn)行科學(xué)資源化利用[2]。

3.4.3 加大鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策扶持 在完善養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化用地政策、創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式、統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金服務(wù)資源化利用項(xiàng)目外，爭(zhēng)取中央預(yù)算投資和中央財(cái)政資金的項(xiàng)目支持。特別是要圍繞建立糞污資源化利用第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)做文章，建立資源化利用長(zhǎng)效體制與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。