尤溪縣村級動物防疫員隊伍建設現狀與建議

劉世榜 邱貞蘭 謝周勛

（1.尤溪縣動物疫病檢測中心 福建尤溪 365100；2.尤溪縣動物疫病預防控制中心福建尤溪 365100；3.尤溪縣畜牧站 福建尤溪 365100）

村級動物防疫員隊伍是農村從事動物防疫公益性服務的主體力量，是基層動物防疫體系的重要組成部分，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證動物衛生安全和畜產品質量安全方面起到非常重要的作用。但目前村級動物防疫員隊伍現狀不容樂觀，急需加強隊伍建設。為了全面了解尤溪縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層動物防疫體系建設提供決策依據，2020年12月，尤溪縣農業農村局組織人員通過聽匯報、交流座談和發放調查問卷等方式，對全縣15個鄉鎮村級動物防疫員進行調研，現將調研情況報告如下。

1 現狀調查

1.1 尤溪縣基本情況 尤溪縣位于福建省中部，全境面積3 463 km2，居全省各縣（市、區）第二位，2017年末總人口45.01萬，轄11鎮4鄉、250個村和17個社區，是三明市幅員最大、人口最多的縣，養殖業主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。2020年全縣生豬存欄19.38萬頭，出欄24.7萬頭；牛存欄2 393頭，出欄767頭；山羊存欄3.5萬頭，出欄5.2萬頭；家禽存欄173.2萬羽，出欄463.7萬羽。全縣肉蛋乳總產量34 140 t。

1.2 村級動物防疫人員構成情況 2005年起，村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數來設置的。采取村委會推薦、業務部門把關、鄉鎮政府審核、上報縣農業局建檔、送業務部門存檔。通過嚴格篩選，全縣共選聘村級動物防疫員246人。由于村村配動物防疫員在執行過程中存在著大小村工作量相差懸殊，而崗位津貼都一樣，導致大村防疫工作沒人做，而小村爭著干。針對這一不合理現象，2006年起尤溪縣對村級動物防疫員選聘制度進行了試點改革，由縣委農辦、縣畜牧獸醫主管部門和試點鄉鎮等單位組成的招聘村級動物防疫員試點工作領導小組，根據各試點鄉鎮轄區大小及畜禽飼養量確定若干名村級動物防疫員，按照公正、公開、公平的原則，采取公開招考、統一理論考試和技術考核，擇優選聘村級動物防疫員，簽訂聘用合同，實行分片包干，擔任常年專職動物防疫工作。至2011年全縣15個鄉鎮全部招聘專職村級動物防疫員。近年來通過不斷調整優化，至2020年全縣共招聘了專職村級動物防疫員72人，極大提高了村級動物防疫員的工作積極性與防疫質量。通過調研，72人中，從性別結構看，男性68人占94.4%，女性4人占5.6%；從年齡結構看，無30歲及以下人員，31～50歲29人占40.3%，50歲以上43人占59.7%；從學歷結構看，初中及以下學歷21人占29.2%，高中及中專（含同等學歷）50人占69.4%，大專及以上學歷僅1人占1.4%。

1.3 村級動物防疫員的工作現狀 據統計，2020年，全縣牛羊口蹄疫免疫97 602頭次、小反芻獸疫免疫29 466頭次，禽流感與雞新城疫免疫860.86萬羽次，其中散戶禽存欄約39.2萬羽，免疫156.8萬羽次。散戶禽全部由村級動物防疫員免疫。每個村級動物防疫員人均年承擔免疫注射牛羊1 765頭次及散戶禽2.18萬羽次，同時要填寫發放免疫證，做好免疫檔案、負責及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情，按期統計上報畜牧生產情況，特別是規模養殖場的情況等工作。

1.4 村級動物防疫機構管理現狀 目前，按要求村級防疫人員是鄉鎮政府招聘，鄉鎮畜牧獸醫站統一管理，縣鄉鎮畜牧獸醫部門進行技術培訓指導，縣農業農村局統一制訂村級動物防疫員崗位職責，使他們明確自己的責、權、利，同時各鄉鎮畜牧獸醫站與動物防疫員簽訂動物防疫工作目標管理責任書，詳細規定雙方的權利和義務，明確各自負責的免疫村數，明確免疫畜種、免疫種類、免疫密度、免疫時間進程等具體目標和任務，并制定具體業務工作的獎懲辦法。在做好各自掛包村防疫的同時，縣局要求每個防疫員在自己所掛包的片區建立一個免疫示范村。為確保各項防疫工作得以落到實處，每年春秋季動物集中免疫工作完成后，須經縣農業農村局檢查驗收，經驗收達標的鄉村，其村級動物防疫員相關的補助及時給予兌現；不達標的，其村級動物防疫員補助暫停兌現，限期整改、補缺補漏后，經復查達標后才予以兌現。由于專業動物防疫員常年工作在一線，直接與動物接觸，發生意外傷害以及感染人畜共患病的概率高、風險大，各鄉鎮均為每位防疫員購買了人身意外傷害保險，解決他們的后顧之憂。

2 面臨的困難及存在問題

2.1 待遇低,工作任務重 村級動物防疫員的津補貼主要來源于各級財政撥補和鄉鎮發放的誤工補貼，2020年全縣財政撥補動物防疫員工資44.28萬元，人均6 150元，各鄉鎮按防疫員的出勤天數每天再給予100元左右的誤工補貼，年收入最多的也就1.5萬元左右。由于尤溪縣域面積大，鄉村分散，養殖量大；村級動物防疫員的工作條件差、任務繁重、散養家禽免疫難度大、工作量大、時間緊、要求很高；報酬少、工作任務重等，部分村級動物防疫員工作積極性不高，嚴重影響了防疫工作的全面開展。

2.2 年齡結構老化，知識層次較低 在現有的72名村級防疫員中，50歲以上占59.7%，平均年齡51.8歲，年齡相對偏大；同時在村級動物防疫員隊伍中，初中及以下學歷占29.2%，高中及中專（含同等學歷）占69.4%，大專及以上學歷僅1人，低學歷占三分之一，高學歷偏少，且非專業人員居多，雖然進行過畜牧獸醫主管部門的短期培訓或跟班學習，但動物防疫基礎理論知識知之甚少、操作技能低、防疫意識不強，難以勝任動物防疫工作。

2.3 村級動物防疫員資源短缺 現階段，對于村級動物防疫人員資源而言，不僅適應崗位職業技能要求的村級動物防疫員短缺，而且在崗的也面臨知識老化、整體素質偏低、隊伍很不穩定等一系列問題。一些村級防疫員老了，年輕的村級防疫員補充不進來，由于村級動物防疫員是編外人員，且散養畜禽養殖分散、工作環境差、工作強度大、勞動報酬低，無法吸引人才，年輕的人員寧愿選擇外出打工，特別是大中專院校畢業生不愿意從事這項工作。

2.4 工作風險大 村級動物防疫員存在的主要風險有：一是人身傷害。免疫注射時，動物掙脫、逃避，防疫員易被針頭誤扎傷和被動物撞傷、咬傷。同時由于尤溪縣是山區縣，有些養殖場和散養戶大多在比較偏的地方，特別是牛羊舍大多建在遠離村莊的山上，交通路況都不怎么好，散養的家禽白天有些都是放養的，需要晚上上門進行免疫，大多數防疫員騎摩托車等前往免疫，稍有不慎就會出現意外傷害事故。二是受人畜共患病的威脅。由于免疫注射過程與動物群體直接近距離接觸，有時因為畜禽保定、掙脫時被已注射過的針頭誤刺傷是難免的事，他們的生命健康直接受到各種人畜共患傳染病的威脅，如布魯氏菌病等。三是責任風險大。現在交通方便，人畜流動性大，給動物疫情傳播和流行埋下隱患，如果動物防疫工作稍有放松，所掛包的責任區發生動物疫情，村級動物防疫員難辭其咎。

2.5 存在的主要問題

2.5.1 免疫工作開展不平衡 動物防疫工作重點在免疫，難點在散養戶。部分養殖戶對依法防疫、依法履職認識不足，觀念淡薄，特別是對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強制免疫病種的認識不足，由于連年防疫工作做得比較好，沒有疫情發生，沒打疫苗的畜禽有的也沒發病，因而存在僥幸心理，認為沒打也沒關系；有時在免疫時也會發生動物應激死亡和流產等，沒有及時處理好以及少數村干部不重視等原因，造成部分養殖場戶不接受防疫，給村級動物防疫員免疫工作開展帶來一定難度。

2.5.2 平時補針不到位 由于免疫注射工作量大，有些村級動物防疫員只做春秋兩季的集中免疫，其中有長達4個月的免疫空檔期，平時的月月補針不能及時到位，存在應免未免、補欄不能及時補免等現象。

2.5.3 免疫操作不規范 村級動物防疫員一般都是當地的鄉村獸醫，沒有經過相關系統的專業培訓，個人素質、文化程度差異都很大，有些沒有嚴格按照免疫程序操作，存在打飛針、免疫劑量不足、免疫部位不正確、免疫注射深淺不準確等現象，致使免疫質量無從保證。同時，從免疫抗體監測結果來看，個別地區的免疫抗體偏低，甚至不能達到有效保護狀態，更加說明存在免疫不到位、不確實的現象。

2.5.4 免疫檔案記錄不全面 由于村級動物防疫員文化與業務水平有限，有的文字書寫有些困難，免疫檔案填寫不認真、記錄不全面等情況較為普遍。

3 對策與建議

3.1 創新村級動物防疫人員管理機制 動物防疫工作事關畜牧業發展成敗和農民增收，事關公眾身體健康和社會安定穩定，它不僅是一項技術性的工作，而且還是一項具有行政意義的工作，涉及面廣、工作量大。因此，必須建立一支適應新時期重大動物疫病防控工作需要，素質高、能力強，招之即來、來之能戰、戰之能勝的村級動物防疫員隊伍。一是選聘高素質防疫員隊伍。建立和完善村級防疫員的任用條件、選聘程序、主要職責和管理制度等，根據各鄉鎮村（居）委會數量和散養畜禽量，以及地理環境、交通狀況等因素綜合測算，科學合理配置村級動物防疫員，并按規定優先從熱愛獸醫事業、具備畜牧獸醫中專及以上學歷的畢業生和鄉村獸醫中選用，充實到村級動物防疫隊伍中來，提高知識層次，優化年齡結構。二是加強防疫員管理。各級政府和畜牧獸醫主管部門要把村級動物防疫員隊伍建設納入農業村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，切實加強村級動物防疫員的組織管理，進一步健全和完善村級動物防疫員的保障機制，充分調動村級動物防疫員工作積極性。要按照動物疫病防控工作要求和村級動物防員的主要職責，進一步量化工作任務，細化質量標準，明確考核內容，并與村級動物防疫員簽訂動物防疫工作責任書，明確責權利，確保各項防控工作任務清楚，進度、要求明確。三是嚴格檢查考評。對村級動物防疫員的職責任務完成情況實行嚴格的監督檢查和考核，并建立一整套關于免疫密度與質量、免疫臺帳、監測采樣、疫情報告以及配合做好養殖場監督管理和臨時中心工作等考評制度。量化考核每半年進行一次，依照考核結果發放津補貼和工資，實行獎勤罰懶，對成績突出者給予表彰獎勵，對工作責任心不強、不服從組織安排、不稱職的人員及時淘汰更新。同時建立完善責任追溯機制，檢查發現實際免疫與臺帳記錄、標識佩戴不相符的或弄虛作假、玩忽職守的，追究相關人員責任，情節嚴重的予以開除。

3.2 提高工作待遇 動物防疫是一項技術性工作，但也屬“臟、苦、累、險”行業，要保證村級防疫員隊伍穩定和工作積極性，加強社會保障機制建設、合理解決福利待遇是關鍵因素。各級政府和畜牧獸醫主管部門要加強對防疫員的組織管理，進一步健全和完善村級動物防疫員的保障機制，根據經濟發展和物價變動等因素，適時調整村級動物防疫員的防疫津貼和誤工補助標準，確保他們獲得合理的勞動收入。同時，統一給村級動物防疫員購買人身意外傷害保險，有條件的給他們交納養老保險、人畜共患疾病保險等，解除他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性和主動性。

3.3 加強培訓指導，提高技術水平和服務意識 村級動物防疫員是動物防疫工作的主力軍，他們的技術水平和服務質量直接影響動物疫病防控成效。因此，各級畜牧獸醫主管部門要建立健全村級動物防疫員長效培訓機制，加強動物防疫技術和法律法規培訓指導，著重加強疫苗保管與使用、免疫操作技能、免疫檔案及免疫證規范填寫、畜禽血樣采集技能、疫情監測排查等方面培訓，提高他們的業務能力、專業技術水平和操作技能。同時，積極組織和鼓勵村級動物防疫員參加農廣校、電大、新型農民職業教育等培訓學習，全面提升技術水平、服務意識及法律意識，不斷增強防疫員責任心，逐步建立一支高素質的防疫員隊伍。