推動內(nèi)涵建設(shè) 引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》解讀

王瑩

2022年6月，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升計(jì)劃》（粵府辦〔2022〕20號）。“十四五”期間廣東省特殊教育改革發(fā)展的總體思路是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照拓展、融合、提升、保障的總體思路，進(jìn)一步健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，以適宜融合為目標(biāo)，以內(nèi)涵發(fā)展為主線，以質(zhì)量提升為根本，構(gòu)建特殊教育公平融合高質(zhì)量新格局，促進(jìn)殘疾兒童少年最大限度的發(fā)展，讓殘疾兒童少年享有公平而有質(zhì)量的教育。

一、廣東省特殊教育改革發(fā)展的成績與經(jīng)驗(yàn)

（一）特殊教育政策體系逐步完善。黨的十八大以來，廣東省委省政府高度重視特殊教育發(fā)展，高度關(guān)注殘疾兒童少年的健康成長，出新招、求實(shí)效，不斷加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，不斷健全特殊教育發(fā)展的體制機(jī)制，先后實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，制定出臺《廣東省特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議制度》《廣東省促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展行動方案》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于做好適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等系列重要政策文件，構(gòu)成廣東省特殊教育發(fā)展的“四梁八柱”。

（二）特殊教育普及水平得到提高。近年來，廣東省大力推進(jìn)特殊教育提升計(jì)劃落地落實(shí)，在核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀以及送教上門等方式，統(tǒng)籌安排各類殘疾兒童少年入學(xué)。據(jù)2021學(xué)年初統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)教育階段特殊教育學(xué)生71170人，比2017學(xué)年初的44084人增加27086人，增長61.44%，全省殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98.66%，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平全面提高。

（三）特殊教育基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。一是有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)。全省現(xiàn)有特殊教育學(xué)校150所，比2017學(xué)年初的133所增加17所，增長12.78%。二是完善殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系。依托特殊教育學(xué)校，大部分市、縣（市、區(qū)）設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，落實(shí)特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。全省建設(shè)隨班就讀資源教室1468個、特殊教育資源中心98個，著力為殘疾學(xué)生提供良好教育條件。

（四）特殊教育保障能力得到提高。一是推動實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。廣州市、深圳市、汕頭市、佛山市等地已實(shí)施從學(xué)前到高中階段殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。二是加大特校建設(shè)支持力度。省財政設(shè)立新建標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金、特殊教育學(xué)校建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建和改建、擴(kuò)建特殊教育學(xué)校予以獎補(bǔ)。2014—2021年共下達(dá)省專項(xiàng)補(bǔ)助資金15.09億元。三是提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校學(xué)生按不低于普通學(xué)生8—10倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付，普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生按不低于5倍且每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，隨班就讀、送教上門學(xué)生按每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

（五）特殊教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年起，到廣東省特殊教育學(xué)校任教的高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施“上崗?fù)速M(fèi)”政策。從2018年起退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年6000元提升至12000元，研究生、本科生、專科生分別退5年、4年、3年。全省現(xiàn)有特殊教育名校長4人、正高級教師10人、特級教師25人。二是推進(jìn)課程教學(xué)改革。佛山市、江門市被評為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。遴選省級特殊教育課程改革實(shí)驗(yàn)校3所、教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)校2所、“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)校3所，推動特殊教育內(nèi)涵示范性項(xiàng)目建設(shè)和精品課程建設(shè)，有力促進(jìn)了特殊教育教學(xué)模式、教學(xué)策略和方法改革。

二、“十四五”廣東省特殊教育面臨的形勢和任務(wù)

（一）把握新形勢。黨的十七大報告提出“關(guān)心特殊教育”，黨的十八大報告提出“支持特殊教育”，黨的十九大報告提出“辦好特殊教育”，黨和國家對特殊教育的重視程度和支持力度在不斷加大，新時代特殊教育迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的發(fā)展任務(wù)。

《廣東省教育現(xiàn)代化2035》提出要提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。要始終堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，加快形成覆蓋全民的公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)全體人民享受公共教育服務(wù)機(jī)會均等、結(jié)果平等，建立起更加開放、更好質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代國民教育體系。《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出：廣東教育必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極謀求發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間、豐富發(fā)展新方式，形成遵循規(guī)律、充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機(jī)制，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。推動特殊教育公平融合發(fā)展是必然要求。

（二）明確新任務(wù)。一是到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到90%和85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會明顯增加。二是教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進(jìn)，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價體系基本建立。三是融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合。四是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，辦學(xué)條件全面改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，保障機(jī)制進(jìn)一步完善。

三、“十四五”廣東省特殊教育改革發(fā)展的思路與措施

（一）不斷健全特殊教育體系，拓展特殊教育受教育群體。一是持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。按照“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式。建立健全殘疾兒童少年信息上報、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程。充分落實(shí)“一人一案”，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受有質(zhì)量的特殊教育服務(wù)。有效擴(kuò)大特殊教育學(xué)位供給。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨。提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門比例。二是大力發(fā)展學(xué)前殘疾兒童教育。根據(jù)殘疾幼兒身心發(fā)展情況、家庭意愿和當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源狀況，通過普通幼兒園就學(xué)、特殊教育幼兒園(含特殊教育學(xué)校學(xué)前部或附設(shè)幼兒園)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)接納等方式，提高學(xué)前殘疾兒童入園率。加大教育、殘聯(lián)、民政和衛(wèi)生保健等系統(tǒng)資源整合力度，擴(kuò)大殘疾幼兒早期發(fā)現(xiàn)診斷和早期康復(fù)教育等服務(wù)覆蓋面。三是加快發(fā)展義務(wù)教育階段后特殊教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，暢通初升高銜接渠道。推動地市特殊教育學(xué)校和縣（區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校舉辦15年一貫制的殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校，下同)通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。到2025年，實(shí)現(xiàn)每個縣（區(qū)）至少有1所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)殘疾人職業(yè)教育部（班）。推動普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)。支持普通高校、開放大學(xué)和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步打通殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。四是積極擴(kuò)大有特殊需要兒童教育范圍。合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，支持各地市試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校（部）。研究制定特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南。鼓勵各地探索影子教師等助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量特殊教育提供專業(yè)支持。

（二）加強(qiáng)專業(yè)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建普職特醫(yī)康融合教育格局。一是加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合。把普特融合辦學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，鼓勵和支持特殊教育優(yōu)質(zhì)資源單位與普通學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，探索適應(yīng)全體學(xué)生共同成長的融合教育模式。推動特殊教育學(xué)校向綜合型、多功能、區(qū)域性特殊教育資源統(tǒng)籌和指導(dǎo)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺實(shí)施《隨班就讀教育教學(xué)指南》和《隨班就讀學(xué)生日常教學(xué)評價指導(dǎo)意見》。依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)學(xué)區(qū)融合教育資源中心，開展巡回指導(dǎo)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，支持普通學(xué)校為隨班就讀的殘疾兒童少年提供物理治療與職業(yè)治療、言語與語言治療等服務(wù)。二是推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和面向市場需求的專業(yè)，探索開展殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+職業(yè)技能證書”試點(diǎn)工作。依托中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和有條件的特殊教育學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)適合殘疾學(xué)生的專業(yè)及實(shí)訓(xùn)平臺實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作等。三是促進(jìn)醫(yī)教、康教、科教相互協(xié)同。加強(qiáng)教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)和公安等多部門信息共享與工作協(xié)同，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)多部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步推動醫(yī)療、婦幼保健、康復(fù)和學(xué)校專業(yè)人員開展合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、教育安置、康復(fù)訓(xùn)練和教育教學(xué)的針對性和有效性。落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”。四是全面加強(qiáng)資源中心建設(shè)，創(chuàng)設(shè)融合教育良好環(huán)境。健全省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，把各級中心建成當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源統(tǒng)籌開發(fā)、指導(dǎo)服務(wù)、師資培訓(xùn)、教科研引領(lǐng)和質(zhì)量測評中心。到2023年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）特殊教育資源中心全覆蓋；到2025年，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、初中）資源教室為基礎(chǔ)的學(xué)前和義務(wù)教育階段特殊教育資源（指導(dǎo)）中心。向編制部門申請根據(jù)縣（區(qū)）隨班就讀學(xué)生總?cè)藬?shù)核定專職資源教師編制數(shù)量，實(shí)行專職資源教師“縣（區(qū)）管校聘”，由地方特殊教育資源（指導(dǎo)）中心統(tǒng)籌調(diào)配使用。到2025年，爭取建成20個左右的省級優(yōu)質(zhì)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心。

（三）深化課程教學(xué)改革，提高特殊教育育人水平。一是推進(jìn)課程教學(xué)資源建設(shè)。加快建設(shè)全省特殊教育優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)資源庫。大力開展課程與教學(xué)資源研發(fā)及平臺建設(shè)，盡快建成廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源庫。嘗試開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系。積極推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。到2025年，建成50門以上省級精品課程和100個以上教育教學(xué)優(yōu)秀案例。二是發(fā)揮特殊教育教科研引領(lǐng)作用。進(jìn)一步健全省、市、縣（區(qū)）、校四級教科研體系，配足配齊特殊教育專職教研員，建立健全特約教研員制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育各學(xué)科教研員力量，聚焦課程與教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題研究，引領(lǐng)教師不斷提高特殊教育、融合教育教學(xué)能力。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。充分發(fā)揮省、市特殊教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的專業(yè)引領(lǐng)作用，大力提升全省特殊教育教科研水平。三是全面深化內(nèi)涵建設(shè)。開展特殊教育示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)秀特殊教育資源中心、特殊教育示范校和隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）。深化粵港澳大灣區(qū)特殊教育交流與協(xié)作，推動大灣區(qū)特殊教育學(xué)校結(jié)成“姊妹學(xué)校”，繼續(xù)辦好“粵港澳融合教育發(fā)展高端論壇”。開展“組團(tuán)式幫扶”，通過市縣（區(qū)）組團(tuán)、學(xué)校結(jié)對和教科研拉動等措施，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平。四是推進(jìn)教育信息化融合創(chuàng)新應(yīng)用。采用區(qū)塊鏈等技術(shù)連接醫(yī)療、民政、公安、殘聯(lián)和教育數(shù)據(jù)庫，為殘疾兒童早期診斷、早期干預(yù)、評估鑒定、轉(zhuǎn)介安置和就業(yè)指導(dǎo)等提供一站式服務(wù)。開展網(wǎng)絡(luò)IEP平臺與資源建設(shè)，探索構(gòu)建特殊教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，加快開展基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的特殊教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、資源共享和綜合素質(zhì)評價研發(fā)與應(yīng)用。新技術(shù)支撐特殊教育管理決策與公共服務(wù)。五是開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。嘗試構(gòu)建市、縣（區(qū)）、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系。編制市、縣（區(qū)）、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測方案，盡快形成特殊教育質(zhì)量監(jiān)測常態(tài)化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、研討交流科學(xué)化局面。支持各地市、縣（區(qū)）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點(diǎn)。積極研制特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。

（四）不斷完善保障機(jī)制，提高支撐服務(wù)能力。一是加大財政投入力度。到2025年，將特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全，推動殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。二是保障特殊教育學(xué)位供給。實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，每個地級以上市及有條件的縣（市、區(qū)）建有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班，支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。三是改善特殊教育辦學(xué)條件。要求建立省、市、縣、校4級特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。四是優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。要繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項(xiàng)招生與培養(yǎng)，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。要配齊配足特殊教育教師、教研員，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。實(shí)行特殊教育和融合教育教師職稱單列評審。落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。