第44屆世界遺產(chǎn)大會自然遺產(chǎn)觀察導(dǎo)語

新冠肺炎疫情引發(fā)的全球性危機(jī)正在并將持續(xù)對全球世界遺產(chǎn)事務(wù)產(chǎn)生重大影響。作為后疫情時(shí)代的第一屆世界遺產(chǎn)大會，2021年在福州舉辦的第44屆世界遺產(chǎn)大會首次采用線上視頻與線下會議相結(jié)合的形式，在線審議世界遺產(chǎn)議題。2021年正值《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀建議書》發(fā)布10周年，也是世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。2022年，世界遺產(chǎn)即將迎來《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）訂立50周年的歷史性時(shí)刻。全面響應(yīng)世界遺產(chǎn)“5C”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)《公約》在促進(jìn)文明對話、實(shí)現(xiàn)和平與可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮突出作用，成為這一時(shí)期世界遺產(chǎn)發(fā)展的首要目標(biāo)。

在第44屆世界遺產(chǎn)大會上，委員會就氣候變化、新冠肺炎疫情、“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略、沖突記憶遺產(chǎn)等熱點(diǎn)議題進(jìn)行了討論；審議通過34個(gè)項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》（以下簡稱《名錄》）；英國的“利物浦海上商城”經(jīng)委員會無記名投票被除名；對《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》評估流程和上游程序等內(nèi)容也進(jìn)行了大幅修訂，這些討論是事關(guān)《公約》和《名錄》平衡性、包容性、代表性的核心議題。其中，在自然遺產(chǎn)領(lǐng)域，氣候變化與生物多樣性保護(hù)成為最受關(guān)注的兩大議題，委員會圍繞瀕危自然遺產(chǎn)保護(hù)狀況、擬列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)和自然提名申報(bào)項(xiàng)目也展開了激烈討論，成為本次觀察報(bào)告的主要切入點(diǎn)。

面對氣候變化與新冠肺炎疫情等諸多威脅，如何提高自然遺產(chǎn)韌性與可持續(xù)性，成為當(dāng)下保護(hù)管理的新命題。據(jù)2021年世界遺產(chǎn)中心統(tǒng)計(jì)，全球有1/3的自然遺產(chǎn)面臨著氣候變化的威脅，極端山火、珊瑚礁退化、極端天氣現(xiàn)象、干旱給自然遺產(chǎn)與混合遺產(chǎn)帶來了危機(jī)，也對遺產(chǎn)保護(hù)管理工作造成了不可避免的潛在威脅。新冠肺炎疫情造成的保護(hù)與管理工作的空白和缺位，導(dǎo)致遺產(chǎn)地內(nèi)非法活動(dòng)大大增加，部分監(jiān)測與災(zāi)害應(yīng)對程序也難以實(shí)現(xiàn)快速干預(yù)，對自然遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值造成了沖擊。2022年2月，第44屆世界遺產(chǎn)大會上討論保護(hù)狀況的W-阿爾利-彭賈里保護(hù)區(qū)，先后發(fā)生了2次針對生態(tài)守衛(wèi)的致命襲擊。事實(shí)上，近年來委員會對該遺產(chǎn)地發(fā)生的武力沖突問題持續(xù)表達(dá)了關(guān)切與譴責(zé)，也進(jìn)行過國際援助，然而危機(jī)卻是真實(shí)與殘酷的。與這種國際新形勢相關(guān)，自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展間的矛盾沖突日益升級，地方社區(qū)與原住民的權(quán)益和生計(jì)問題更加凸顯。在這種背景下，是時(shí)候?qū)^去50年《公約》的發(fā)展歷程加以回顧與反思，在全球環(huán)境政策、社會治理、國際關(guān)系發(fā)生深刻變革的背景下，真正樹立起人與自然和諧共生的理念，創(chuàng)新遺產(chǎn)保護(hù)管理工具，構(gòu)建韌性且可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)框架。

在國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司的指導(dǎo)和支持下，北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心攜手清華大學(xué)建筑學(xué)院莊優(yōu)波老師團(tuán)隊(duì)，參加了在中國福州舉辦的第44屆世界遺產(chǎn)大會，為國家代表團(tuán)，特別為自然遺產(chǎn)方面提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。需要指明的是：對于一屆世界遺產(chǎn)大會自然遺產(chǎn)熱點(diǎn)問題的觀察，離不開對相關(guān)問題的歷史演化過程的回溯。要形成有力的反思，就要回到過程中去，大量問題的答案、演變的動(dòng)因都隱藏在源流之中，或許這就是解決“察之困難”的有效途徑—察往知來。

本次觀察共由4篇文章構(gòu)成：陳昱陽、孫鐵、宋峰的《〈福州宣言〉關(guān)切議題的認(rèn)知銜接與思路轉(zhuǎn)向》作為總領(lǐng)，從2000年以來世界遺產(chǎn)大會關(guān)鍵性的宣言文件中歸納不同時(shí)期重點(diǎn)議題和熱點(diǎn)問題，從官方文件的視角探析不同時(shí)期世界遺產(chǎn)的關(guān)注重點(diǎn)、發(fā)展趨勢；王博、孫鐵、宋峰的《自然遺產(chǎn)地方社區(qū)與原住民：反思與展望》從第44屆世界遺產(chǎn)大會涉及的自然遺產(chǎn)地方社區(qū)與原住民問題出發(fā)，對1972年以來原住民問題認(rèn)知、能力提升等的發(fā)展演化過程進(jìn)行了回顧，從委員會與咨詢機(jī)構(gòu)、締約國、地方社區(qū)與原住民3方視角就此問題展開了歸納與反思； 周綺文、莊優(yōu)波的《第44屆世界遺產(chǎn)大會自然遺產(chǎn)與氣候變化相關(guān)議題綜述》綜合第44屆世界遺產(chǎn)大會氣候變化有關(guān)議題，對氣候變化對自然遺產(chǎn)的影響、近年來世界遺產(chǎn)中心相關(guān)應(yīng)對行動(dòng)以及大會審議過程進(jìn)行了綜述，并在此基礎(chǔ)上對我國自然遺產(chǎn)氣候變化應(yīng)對策略進(jìn)行了展望；陳雪琦、宋峰的《自然遺產(chǎn)完整性評估的發(fā)展、困境與挑戰(zhàn)》系統(tǒng)梳理了世界遺產(chǎn)領(lǐng)域“完整性”概念的發(fā)展歷程及相關(guān)研究成果，結(jié)合第44屆世界遺產(chǎn)大會上涉及自然遺產(chǎn)完整性討論的具體案例，對當(dāng)下完整性評估的主要爭議加以討論，提出根本性矛盾來源于發(fā)展與保護(hù)之間的兼容問題。

2021年11月，世界遺產(chǎn)中心、咨詢機(jī)構(gòu)專家討論形成的《波茨坦文件》中提出：“世界遺產(chǎn)在不斷迎接新的挑戰(zhàn)，《公約》應(yīng)成為日趨復(fù)雜的國際形勢下一套有力的規(guī)則。”站在《公約》訂立50周年的交匯點(diǎn)上，世界遺產(chǎn)事業(yè)的未來發(fā)展，不僅要向過去學(xué)習(xí)，從發(fā)生學(xué)、回顧性的視角對遺產(chǎn)問題加以反思；同時(shí)也要向前看，將世界遺產(chǎn)同人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，通過更密切的國際合作實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)之于全人類的更大價(jià)值。本次系列觀察報(bào)告從第44屆世界遺產(chǎn)大會原則性與技術(shù)性問題出發(fā)，期望向前、向后關(guān)注整套機(jī)制的發(fā)展與運(yùn)作。基于這種考量，本次觀察報(bào)告的4篇文章，從不同的視角對自然遺產(chǎn)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行回顧、分析，以期拋磚引玉，引發(fā)對自然遺產(chǎn)更為廣泛的思考和討論。