推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

黃 遠(yuǎn)

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營作為基礎(chǔ)構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，其生產(chǎn)經(jīng)營人員以及生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)人員，扮演提供角色、利用角色人員進(jìn)行自愿聯(lián)合以及民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這一結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升生活質(zhì)量，其次是合作社成立農(nóng)業(yè)活動(dòng)開展過程可有效凸顯合作性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)體系的發(fā)展，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民專業(yè)合作組織其發(fā)展時(shí)間較長，從之前的增加數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量，以此方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提高。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況分析

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的規(guī)范化屬于其內(nèi)在要求之一，自從相關(guān)措施實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入到新的發(fā)展階段，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，截止到2019年，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社人數(shù)已達(dá)到兩百多萬，參與建設(shè)與發(fā)展的人員數(shù)量更加顯著，在農(nóng)戶總?cè)藬?shù)占比顯示為48.5%，這一情況對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變具有重要作用，三農(nóng)問題有效解決，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展具備更多有利條件。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中其特征比較多樣，首先傳統(tǒng)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式主要是先發(fā)展后規(guī)范，因此合作社的數(shù)量增加速度較快，這種類型合作社對(duì)職能發(fā)揮具有限制作用。在現(xiàn)階段發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展方向從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量，建設(shè)規(guī)范性有效提升。合作社的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)以往問題有效解決，例如規(guī)模較小或者是結(jié)構(gòu)比較松散的問題，基于這一條件，合作社實(shí)現(xiàn)了層次化以及規(guī)模化的經(jīng)營。與傳統(tǒng)化合作社生產(chǎn)模式相比，現(xiàn)階段合作社產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，經(jīng)濟(jì)效益增加，農(nóng)民實(shí)際收益不可同日而語。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社更加重視品牌效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化，合作社方面重視質(zhì)量問題，因此專業(yè)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略性更加顯著，有效帶領(lǐng)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 咸寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社功能性較差

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后性較強(qiáng)。農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，大多數(shù)省份出現(xiàn)的問題是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色較少，發(fā)展會(huì)受到環(huán)境承載力制約影響，因此在規(guī)模發(fā)展中不夠充分，其中競爭優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)并且具備特色的種植類合作社數(shù)量較少，帶動(dòng)力較低。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的新產(chǎn)業(yè)等起步時(shí)間較晚，發(fā)展速度比較緩慢，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較落后，在農(nóng)村文化歷史傳承過程中，相關(guān)管理人員重視程度較低，民間工藝相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目數(shù)量少[1]。在城鄉(xiāng)之間，數(shù)字化鴻溝依然存在，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，因此信息服務(wù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差。（2）服務(wù)功能較差，農(nóng)民合作社一體化發(fā)展過程中，功能比較滯后，在生產(chǎn)托管部分，先進(jìn)化理念應(yīng)用以及推廣程度不夠廣泛。（3）利益結(jié)合緊密性不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，收購量較大，合作社成員以及周邊農(nóng)戶利益聯(lián)系較差，一些合作社出于利益聯(lián)結(jié)自發(fā)形成，在部分政策機(jī)制中保障不夠健全，例如實(shí)物部分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分以及土地經(jīng)營權(quán)部分等。

2.2 規(guī)范性較差

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作社確保發(fā)展規(guī)范性會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必要性條件，在鄉(xiāng)村振興過程中，是其重要的內(nèi)生動(dòng)力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在較大的問題是規(guī)范性較差，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度缺乏健全性，實(shí)際管理工作中，相應(yīng)制度以及示范章程相似性較高，管理制度實(shí)施與合作社實(shí)際發(fā)展特征等契合性較低。在治理結(jié)構(gòu)中，規(guī)范性不足也比較顯著，部分重大事項(xiàng)難以及時(shí)、規(guī)范開展，決策事項(xiàng)在執(zhí)行過程中落實(shí)效果較差，監(jiān)管力度不強(qiáng)。其次在財(cái)務(wù)管理工作中，管理理念不夠先進(jìn)，這一問題與財(cái)務(wù)管理工作人員聯(lián)系較大，基于此，合作社在財(cái)務(wù)管理方式應(yīng)用階段以及收入分配階段存在較大弊端，農(nóng)民參與積極性受到較大影響。

2.3 高水平的示范合作社數(shù)量較少

農(nóng)民合作社建設(shè)具備高質(zhì)量，可以帶動(dòng)和引導(dǎo)合作社生產(chǎn)模式建設(shè)與發(fā)展，目前在合作社建設(shè)與發(fā)展過程中，其代表性以及示范性的國家專業(yè)合作社數(shù)量較少，建設(shè)與發(fā)展依然在不斷探索階段[2]。現(xiàn)階段，不斷發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)制，構(gòu)成示范社合力作用，評(píng)估具備示范引領(lǐng)作用的專業(yè)合作社。其中需要引起注意的是，評(píng)選高水平示范合作社過程中，多數(shù)區(qū)域并未構(gòu)成具備完整性以及規(guī)范性的評(píng)選機(jī)制，相應(yīng)政府在高水平農(nóng)民專業(yè)合作社政策以及扶持資金應(yīng)用過程中，相對(duì)較少，對(duì)示范社發(fā)展造成制約影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有所阻礙。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展措施分析

3.1 完善農(nóng)民合作社退出機(jī)制

在合作社建設(shè)過程中，需要對(duì)國家專項(xiàng)清理工作的方案進(jìn)行重視，對(duì)清理范圍進(jìn)行界定，具有合理化，確保完成分類處置，針對(duì)組織成員難以開展經(jīng)營活動(dòng)、正常生產(chǎn)活動(dòng)不能進(jìn)行、經(jīng)營活動(dòng)入不敷出等合作社實(shí)現(xiàn)徹底清理，其中包括成立合作社的目的是騙取國家補(bǔ)助手段的進(jìn)行清理，還有部分合作社借助虛構(gòu)項(xiàng)目騙取扶持資金，同樣需要清理[4]。這一過程中需要徹底突破部門避雷，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)等供銷系統(tǒng)中均需建立合作社的信息共享機(jī)制，針對(duì)部門監(jiān)管信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，深入研究空殼村，結(jié)合不同情況針對(duì)性處理，需要退出的堅(jiān)決清退，依據(jù)相應(yīng)法律簡化合作社注銷程序，保證需要清退的合作社及時(shí)退出市場。

3.2 重視政策扶持措施

政府需要為合作社發(fā)展提供重要支持，例如財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠支持等，結(jié)合農(nóng)村扶貧以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政貼息政策，設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，通過多樣化方式開展扶持工作。針對(duì)中央一號(hào)文件要求，其倡導(dǎo)開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，需要結(jié)合金融機(jī)構(gòu)，探索合作社相應(yīng)融資方式，對(duì)融資困難問題進(jìn)行有效解決[5]。其次需要不斷完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)其中的服務(wù)職能進(jìn)行強(qiáng)化，幫助合作社構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，具備經(jīng)常性以及永久性，實(shí)現(xiàn)多方有效信息溝通。

3.3 構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

針對(duì)這一措施，政府需要加強(qiáng)高校合作，借助公開招聘或者是引進(jìn)等方式，吸引高校畢業(yè)生可以進(jìn)入到合作社就業(yè)，雙管齊下，可以借助返鄉(xiāng)人員就業(yè)扶持政策以及創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引返鄉(xiāng)人員進(jìn)入到合作社的建設(shè)發(fā)展中。合作社以及政府需要定期組織理論知識(shí)以及實(shí)踐技能培訓(xùn)，合作社經(jīng)營管理人員需開展針對(duì)性教育，提高成員的協(xié)同合作意識(shí)，管理人員綜合素質(zhì)水平有效提升，合作社高質(zhì)量發(fā)展可以獲得充足的人才支持[6]。

3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)要素管理水平優(yōu)化

傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理缺陷問題比較顯著，結(jié)合以往產(chǎn)生的問題，在合作社高質(zhì)量建設(shè)過程中，需注重相應(yīng)的工作重點(diǎn)。首先，政府需要增加合作社的資金投入力度，部分合作社符合條件，需進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目支持，增加資金投入力度，實(shí)現(xiàn)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次合作社管理人員需要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展方向，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展?jié)摿Γ茉煨抛u(yù)品牌，合作社以及銀行之間的聯(lián)系需要加強(qiáng)，借助農(nóng)業(yè)信貸方式拓寬融資渠道[7]。最后在合作社實(shí)際運(yùn)行過程中，需要積極建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，銷售服務(wù)體系需結(jié)合實(shí)際情況不斷完善，借助產(chǎn)品、設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)等與市場連接性加強(qiáng)，強(qiáng)化合作社的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，完成資金有效利用。合作社發(fā)展紅利分配需注重合理性和有效性，確保更多農(nóng)民享受合作社的發(fā)展紅利，主動(dòng)投身于合作社高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中。

3.5 創(chuàng)新發(fā)展模式

創(chuàng)新合作社建設(shè)管理體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目庫。其次需結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展相應(yīng)要求構(gòu)建合作社，所有農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)需要與目前合作社發(fā)展特征相符合，以此構(gòu)成具備代表性以及引領(lǐng)性的國家級(jí)示范社[8]。合作社在實(shí)際發(fā)展以及建設(shè)過程中，需重視服務(wù)功能補(bǔ)充和完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的迅猛發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)民合作社屬于新型化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的主要支持力量，同時(shí)這一發(fā)展模式也是農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)的重要載體部分。合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，過程中需要始終秉持建設(shè)初衷，遵循以人民群眾為利益，升華運(yùn)行規(guī)范化水平，對(duì)外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，重視過程中的政策扶持，以此發(fā)揮農(nóng)民征收以及農(nóng)業(yè)增效的作用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。