基層動物疫病防控存在的困難及對策建議

徐倩

（山東省寧陽縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 271400）

做好重大動物疫病防控工作是推動寧陽縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。寧陽縣是全國生豬調(diào)出大縣、國家奶牛養(yǎng)殖大縣，地理交通便利，畜禽及其產(chǎn)品交易活躍，流動量較大，做好重大動物疫病防控工作尤為重要。盡管各項疫病防控措施正在逐步完善，但在具體開展中依然存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合當前寧陽縣畜牧實際做出分析，并給出合理的處理措施。

1 相關(guān)工作做法

1.1 健全體系，筑牢畜牧 “防護網(wǎng)”

加強動物疫病預(yù)防體系建設(shè)和疫情監(jiān)測預(yù)警體系，科學(xué)制定疫病防控監(jiān)測計劃和方案，足額配套防控經(jīng)費和防疫物資，準確開展動物疫病防疫檢疫和疫病監(jiān)測流調(diào)工作。創(chuàng)新基層畜禽網(wǎng)格化監(jiān)管體系，積極推行網(wǎng)格化防疫和監(jiān)管、織密織牢疫情防控 “網(wǎng)”，構(gòu)建符合實際、管理長效的疫情常態(tài)化管理體系，全面推進 “縣-鄉(xiāng)-畜產(chǎn)品安全協(xié)管員”養(yǎng)殖場戶網(wǎng)格化分級管理，明確好防疫監(jiān)督、疫情防控的責任單位和責任人，做到 “定地區(qū)、定人員、定職責、定任務(wù)”，縣級總牽頭，成立重大動物疫病防控工作督導(dǎo)組，按月巡查調(diào)度各鎮(zhèn)街養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖防疫檢疫檔案、畜禽標識規(guī)范管理、縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管及應(yīng)急管理、畜禽屠宰情況、生豬運輸車輛防控運行等[1]。

1.2 提高能力，開展業(yè)務(wù) “大培訓(xùn)”

注重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。根據(jù)當前國家政策和縣級防控形勢科學(xué)制作防疫檢疫及相關(guān)業(yè)務(wù)的PPT課件，對基層畜牧工作人員、官方獸醫(yī)及畜產(chǎn)品安全協(xié)管員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，利用投影儀進行講解，使培訓(xùn)更具鮮明性、實用性與操作性。注重技能技術(shù)培訓(xùn)。邀請龍頭企業(yè)技術(shù)人員和畜牧獸醫(yī)專家采取現(xiàn)場講解與演示的方式，把個人防護技術(shù)、消毒滅原技術(shù)、免疫技術(shù)、采血技術(shù)等進行詳細的講解演示，使基層畜牧獸醫(yī)工作人員進一步熟悉規(guī)程、把握要點，為重大動物疫病防控順利進行奠定基礎(chǔ)。注重培訓(xùn)后的宣傳，采取發(fā)放公告、明白紙、技術(shù)手冊等形式大力宣傳畜禽防疫知識、畜牧業(yè)安全生產(chǎn)知識，增強養(yǎng)殖場 （戶）自覺免疫意識、安全生產(chǎn)及自我保護意識。

1.3 消毒滅源，開展清洗 “大消毒”

除指導(dǎo)督促規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶及有關(guān)從業(yè)人員按規(guī)定做好防控工作外，每年集中開展2～3次疫病凈化工作。對寧陽縣屠宰企業(yè)、無害化處理企業(yè)及其處理收集車輛、生豬運輸車輛的消毒滅源工作進行監(jiān)督，強化精準指導(dǎo)，選擇效果好、作用時間長的消毒藥品交替使用，增加消毒頻次。科學(xué)制定消毒方案，積極開展春秋季集中消毒滅源行動，政府積極爭取資金采購發(fā)放消毒劑，帶動全縣消毒工作順利開展。

1.4 打防并重，全面進行 “大整治”

開展全縣生豬運輸車輛、販運經(jīng)紀人專項整治，畜牧獸醫(yī)、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門建立聯(lián)動機制，形成工作合力，嚴查嚴打畜禽調(diào)運環(huán)節(jié)各類違法違規(guī)行為[2]。開展畜禽屠宰專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰工作進行調(diào)查摸底，強化部門聯(lián)動，重拳打擊豬牛羊注水注藥和未按規(guī)定進行檢疫等違法行為，及時清理不合要求的場點，確保全縣畜牧業(yè)發(fā)展“清凈無疫”。

2 存在困難和問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)復(fù)雜，防控隊伍不穩(wěn)定

自寧陽縣基層動物防疫員改革以來，在全縣招聘了一批畜產(chǎn)品安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基層的防疫檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等各項工作，大大充實了基層防控隊伍，但隨著近幾年來畜牧產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和公共安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能不斷拓展，以及力量下沉、鞏固基層基礎(chǔ)要求也隨之不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員和畜產(chǎn)品安全協(xié)管員肩負的職責更加繁重，當前基層防疫隊伍依然難以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。此外，由于畜產(chǎn)品安全協(xié)管員要求的專業(yè)性較強，工資待遇水平相對不高，很難吸引年輕人加入隊伍，普遍存在人員流動性大，結(jié)構(gòu)老齡化，崗位技能差等問題，給基層疫病防控工作帶來了很多不穩(wěn)定因素，不利于重大動物疫病防控工作的順利開展。

2.2 畜禽產(chǎn)品流通頻繁，疫病防控難度大

隨著交通越來越便捷，畜禽及其產(chǎn)品流通愈加頻繁，尤其是在引種時，部分養(yǎng)殖場戶存在沒有檢疫或檢疫不徹底，沒有進行有效隔離就混群飼養(yǎng)，場區(qū)、人員和車輛消毒不到位等問題。隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷加大，檢疫人員不能及時補充，造成了檢疫工作任務(wù)量大，隨調(diào)入動物、動物產(chǎn)品帶入的疫病不能及時發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致病原體入侵，帶來嚴重的疫情隱患。

2.3 部分養(yǎng)殖戶管理水平低，防疫意識不強

當前大型規(guī)模場的疫病防控意識不斷增強，各項生物安全措施做得比較到位，但仍有一部分中小型規(guī)模的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、飼養(yǎng)管理松懈、養(yǎng)殖水平低、防控理念薄弱等問題，更有部分養(yǎng)殖場戶對政府強制免疫和官方監(jiān)測采樣工作不配合，生產(chǎn)過程中不講究科學(xué)管理、濫用藥品，養(yǎng)殖檔案建立不規(guī)范或沒有，病死畜禽無害化處理工作不到位、畜禽糞污亂排等，不僅大大影響了動物疫病防控效果，也損害了自身的經(jīng)濟效益。

3 對策和建議

3.1 層層壓實責任，提高動物疫病防控重要性認識

要壓實各級職責，建立健全 “政府保密度、部門保質(zhì)量”工作機制，按照職責法定原則，進一步落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管、服務(wù)職能和街道、鎮(zhèn)、村 （居）民委員會屬地管理責任，推動動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移，保證動物疫病防控工作高效開展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員要專司轄區(qū)內(nèi)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責，不得以各種名義借調(diào)到其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關(guān)的工作。同時，不斷建立完善的畜產(chǎn)品安全協(xié)管員的管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進退等配套制度，做到用制度管人管事，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的基層防疫隊伍，夯實動物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 加大資金投入，保障基層防疫工作高效開展

基層防疫工作正逐步向畜產(chǎn)品安全協(xié)管員轉(zhuǎn)變，因此，要逐步改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高工資待遇，才能穩(wěn)定住這支隊伍，提高工作積極性，吸引更多專業(yè)的人才加入進來，從根本上織牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)。

3.3 完善預(yù)警機制，提升重大動物疫情監(jiān)控能力

繼續(xù)抓好以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫等疫病免疫為中心，雞新城疫、布魯氏菌病、羊痘、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等疫病免疫為重點的動物疫病防控工作，探索創(chuàng)新免疫方法，建立科學(xué)的免疫運行機制。在做好基礎(chǔ)免疫的同時，要抓實動物疫病流行病學(xué)調(diào)查和重大動物疫病實驗室檢測工作，加強疫情普查，尤其是對活畜交易市場、屠宰場、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域、畜禽運輸車輛洗消中心和無害化處理廠等重點區(qū)域，切實落實好重大動物疫病防控措施，強化監(jiān)測流調(diào)，掌握疫情動態(tài)，做好風險評估，不斷提升疫情監(jiān)控能力[3]。

3.4 加強防疫監(jiān)管，強化養(yǎng)殖場生物安全措施

啟用網(wǎng)格化監(jiān)管模式，派駐畜產(chǎn)品安全協(xié)管員分管各個網(wǎng)格，對養(yǎng)殖場戶的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，要充分利用企業(yè)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)。此外，要督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好各環(huán)節(jié)的生物安全措施，提高生物安全意識，建立健全的養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)殖場監(jiān)管記錄，從根本上提升養(yǎng)殖場戶的疫病防控水平。

3.5 強化宣傳培訓(xùn)，提高動物疫病防控社會認知

加大對群眾和養(yǎng)殖場戶的宣傳培訓(xùn)，通過科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙、政風行風熱線、新聞媒介等多種形式大力宣傳畜牧相關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)養(yǎng)殖經(jīng)驗、疫病防控技術(shù)等，從而提高群眾防疫意識，讓畜牧從業(yè)人員充分了解動物防疫的重要性和必要性，樹牢 “防重于治”的觀念意識，提高他們做好免疫工作的自覺性。