鄉村振興背景下吉林省農村財務管理信息化發展路徑探討

孟繁華

（柳河縣安口鎮綜合服務中心，吉林柳河 135304）

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的解決農業農村農民問題的重大決策部署。實現鄉村振興，要夯實鄉村治理這一基石，而完善鄉村治理體系離不開規范農村財務管理這個基礎。隨著數字鄉村建設的推進，農村寬帶互聯網、移動互聯網、物聯網、數字智能終端、財務管理軟件及農村集體資產管理平臺等設施得到廣泛推廣與應用，有效促進了農村財務管理信息化發展。但是，當前吉林省農村財務管理信息化發展仍存在一些薄弱之處，需要采取相應的發展策略，進一步提高農村財務管理信息化水平。

1 農村財務管理信息化概述

農村財務管理信息化是農村財務管理與信息技術的有機融合。農村財務管理是指對農村集體經濟組織資產所發生的收入、使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制行為[1]。而農村財務管理信息化則是指在農村財務管理中應用數據庫技術、現代通信技術、先進財務軟件等，對農村集體經濟組織財務預測、計劃、決策、分析與評價、監督與檢查等活動進行信息化管理。

2 農村財務管理信息化的重要作用

1）有利于提高農村財務管理規范化水平。長期以來，農村財務管理存在流程煩瑣、信息精準性差、信息不公開等問題。加強農村財務管理信息化，可發揮信息技術的優勢，降低農村財務管理人員的工作強度，減少農村會計數據處理中的人為干預因素，使農村財務管理按照信息化系統規定的程序進行財務處理，實現農村財務工作的規范化。

2）有利于促進資源向農村傾斜。農村財務管理可為上級管理部門提供農村發展基礎數據，是制定農村經濟發展政策的重要參考依據。加強農村財務管理信息化，有利于改善農村財務管理現狀，準確呈現農村經濟發展的實際情況，使上級管理部門能科學、精準地在財政、物資、人才等方面加大對農村的投入力度，保障資源的有效利用，促進農村社會穩定發展。

3）有利于加快數字鄉村、智慧農業的發展。農村財務管理信息化可加強上級管理部門與農村之間的聯系，強化農村財務公開，便于當地政府及管理部門通過信息化管理系統實時了解農村財務及資源使用情況，有針對性地制訂財務規劃和發展策略，促進農業農村的長遠發展。

3 農村財務管理信息化存在的主要問題

近年來，隨著數字鄉村發展戰略的持續推進，農業行業管理信息化平臺、農村“三資”信息化監管系統、“智慧農經”信息化管理平臺的建設與推廣取得了顯著成效，提高了農村財務管理信息化水平和農經管理服務水平。然而，農村財務管理信息化發展仍存在一些普遍性問題，主要表現在以下4 個方面。

3.1 對信息化發展的認識不全面

當前，雖然很多農村地區已采用了財務管理信息化管理模式，但仍有部分鄉鎮、村集體及財務管理人員對財務管理信息化的認識存在誤區。管理人員沒有認識到財務管理信息化模式在簡化財務管理流程、規范會計實務、加強財務公開和資產監管方面的重要作用，只是將農村財務管理信息化簡單地看作是信息技術、網絡技術在財務管理中的應用，或是把電腦記賬、上傳財務信息作為信息化的主要內容，對農村財務管理信息化發展不重視、不積極，進而導致政策落實不到位，影響了財務管理信息化發展的進程。

3.2 普及程度不均衡

近年來，吉林省各地以農村集體“三資三化”創建為抓手，不斷創新舉措、完善機制，建立起以“村賬鄉鎮代理”為核心的農村財務管理體系，但農村財務管理信息化發展仍不平衡。例如，撫松縣不僅在全部鄉鎮開展了“村賬鄉鎮代理”服務，在鄉鎮經管站（農經站）統一安裝了農經信息化記賬軟件，為所轄村代管財務工作，還建立了縣-鄉-村三級聯動的財務信息化監管體系，實現了農村財務數據的實時傳遞、查詢與監控。但吉林省仍有部分縣（市）的村級財務會計代理服務處于試點階段，各縣（市）只有1～2 個鄉鎮綜合服務中心承擔原鄉鎮農經站代理的村級財務會計工作。從整體上看，農村財務管理信息化發展普及程度的不均衡不利于各部門之間的信息交流和農村經濟現代化發展。

3.3 財務管理軟件功能不完善

目前，大多財務管理軟件開發時只考慮了城鎮、企業財務管理的要求，忽略了農村財務管理的要求，導致設計出的軟件用在農村財務管理上時常出現諸多問題，如財務模塊格式設置、公式設置無法修改，或者財務報表種類較少，只能滿足收支明細、收益分配、資產負債等填報要求。農村財務管理信息化軟件的設計與農村經濟實際情況和發展需求并不相符，不僅功能不全、實用性不強、適用性低，還缺乏鄉鎮與村集體財務信息的資源共享功能，難以實現多系統結合與統一，嚴重影響了農村財務管理信息化進程[2]。

3.4 農村財務管理人員信息化素養不足

當前，農村財務管理主要實行委托代理模式，即鄉鎮向所轄村提供村級會計委托代理服務，簡稱為“村賬鄉管”。在這種模式下，農村財務管理工作劃分為兩個階段：村集體財會人員向鄉鎮上報財務信息和鄉鎮綜合服務中心（經管站）財務管理人員對村級財務工作進行統一管理。很多村級財會人員專業素養不足，缺少對財務管理軟件、村務公開與財務公開平臺的熟練掌握，只能進行簡單的會計處理操作，無法充分發揮信息化管理平臺的作用。且部分鄉鎮綜合服務中心（經管站）的財務管理人員是從其他部門借調的兼職人員，財務管理信息化素養無法滿足鄉村振興背景下農村財務管理信息化、數字化和智能化的發展要求。

4 農村財務管理信息化發展路徑

4.1 提高思想意識，完善組織保障

1）自2018 年《吉林省實施數字農業創新工程推動農業高質量發展的實施意見》印發以來，吉林省農業農村資源數據平臺建設和農業行業管理信息化進入了快速發展階段。各級政府和農業管理部門應圍繞國家數字鄉村發展戰略、農村“三變”改革等農村工作重點，結合吉林省農業農村發展的實際情況，加強對農村財務管理信息化的宣傳，全面提高基層工作人員的思想意識，形成良好的工作氛圍。2）縣一級政府部門要堅持以數字政府建設為先導，推進農業大數據中心、數字農業云平臺建設，把財政經費、數據資源和信息化基礎設施向農村區域傾斜，夯實農村財務管理信息化發展的物質基礎。3）鄉鎮要圍繞農村經濟發展中心，強化經濟發展職能，完善村級會計委托代理服務工作，進一步加強和規范村級財務管理工作，切實推進農村財務管理信息化發展。4）縣、鄉鎮、村要建立三級聯動工作機制，加大宣傳力度，使村集體認識到信息化管理的重要作用，共同提高農村財務管理信息化發展水平[3-4]。

4.2 加強基礎建設，加快發展進程

1）省級管理部門要全面掌握各地農村財務管理信息化發展的實際情況，明確農業農村信息化建設的薄弱地區，分析當地信息化建設的短板，從而形成有針對性的財政投入機制，幫助和扶持薄弱地區加快信息化發展進程。2）針對農村地區信息化基礎設施建設薄弱的情況，要加強村級互聯網寬帶、5G 網絡、計算機、財務信息采集設備及適用財務管理軟件、財務信息數據庫等基礎設施建設，全面建設網絡化村鎮[5]。3）農村財務管理信息化發展需要大量資金，各級政府及管理部門應建立財政和社會資本高效協同的投入機制，以財政經費為主導，引導寬帶運營企業、移動通信企業、財務軟件開發企業融入農村財務管理信息化發展進程，為農村財務管理信息化發展提供有力支撐[6]。

4.3 建立管理平臺，優化工作流程

1）吉林省財務管理工作要適應新時代發展要求和趨勢，各級政府和管理部門應加快推進吉林省鄉鎮財政管理信息系統、財務管理軟件、農村綜合改革工作管理信息系統等設施的推廣應用，建立集成化財務信息系統，搭建“智慧農經”平臺，實現管理信息化。同時，逐步將鄉鎮財政信息化管理要素與鄉鎮公共服務網絡對接，形成鄉鎮綜合服務中心（經管站）、財政所、村級財會報賬員3 方聯動的監督管理模式，實現吉林省范圍內農村財務核算、信息處理、信息查詢的統一[6-7]。

2）在農村財務管理工作流程方面，要在進一步完善村級會計委托代理服務工作和優化工作流程上發力，提高管理水平。在前期工作的基礎上，繼續推進“村賬鄉管”服務，由鄉鎮綜合服務中心（經管站）與村集體簽訂村賬委托代理協議，依法明確雙方權責，提高財務委托代理服務的規范化水平。在鄉鎮層面，采用“互聯網+財務管理”模式，規范工作流程，實現資金管理、會計核算、財務公開、檔案管理及財務制度的統一；在村集體層面，加強對日常財務票證、登記往來、費用入賬及數據上報等方面的管理，明確農村財務信息獲取標準，實現從傳統管理向信息管理的轉變。

4.4 開發適用軟件，豐富軟件功能

1）各級管理部門要結合當地農村實際情況，以購買、定制等形式，激勵軟件供應商開發符合當地農村財務管理要求的軟件，圍繞農村財務實務中的票據信息采集、資產清產核資、財務信息匯總和數據審核等關鍵流程，增加報表種類，細化報表項目，確保農村財務信息報送的規范有序。2）軟件開發要針對農村財會人員的特點，簡化軟件操作指令和操作界面，增加操作歷史記錄功能，豐富報表格式和公式數量，提高操作人員的工作效率。3）有條件的地區可與軟件供應商合作開發SaaS 系統，利用云計算技術實現在線會計服務與網上記賬模塊的融合，充分發揮信息技術在農村財務管理中的作用[8-9]。

4.5 加強人員培訓，提高信息化素養

1）各級管理部門及鄉鎮政府要建立財務管理人員長效培訓機制，在加強財務管理、信息化素養培訓的同時，轉變財務管理人員的觀念，使財務管理人員摒棄單一的傳統會計或記賬員的理念，建立現代財務管理理念，從而打造出一支既熟悉農村經濟，又掌握財務專業技能、信息技術、網絡技術的復合型財務管理隊伍。2）鄉鎮要借助“大學生村官”“一村一名大學生”項目，通過大學生把財務管理信息化的知識和技能帶到農村，帶動現有財務管理人員學習信息技術，提高農村財務管理信息化對鄉村振興的支撐能力[10-11]。

5 結語

農村財務管理是促進農村經濟發展和社會穩定的重要保障，推進農村集體財務管理信息化，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。實現農村財務管理信息化是一項長期而系統的任務，本文從多個方面對鄉村振興背景下農村財務管理信息化發展路徑進行了探討，以期為提升農村集體“三資”管理水平，加快推進農村財務管理信息化發展提供參考。