新疆農業科學技術推廣實施成效、問題及對策

藺欣艷

（新疆農業職業技術學院，新疆昌吉 831100）

新疆維吾爾自治區黨委經濟工作會議上指出，2022 年要推動農業提質增效，堅持穩糧、優棉、強果、興畜、促特色；切實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，持續深化農村改革和鄉村建設，整治提升農村人居環境，加快構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興。新疆農業發展需要農業科學技術的有效推廣，針對目前存在的諸多問題，需加快推進農業新技術的引進與應用，不斷建設與完善農業科學技術推廣實施體系，從而創新農業科學技術推廣實施的理念與方式，促使先進的農業科學技術在農業農村發展中起到如虎添翼的作用。

1 實施現狀

結合新疆各地實際，新疆農業技術推廣總站不定期前往新疆各地開展農業科學技術推廣實施服務，各縣市按照自治區黨委的部署，以屬地特色為原則，建立了多種農業科學技術推廣實施模式。1）部分縣市采取了農技指導包村聯戶方式，分戶分產業技術指導，明確關鍵農時和關鍵生產環節服務內容，重點開展產前技術培訓、組織農資配送，產中技術指導，產后協助農產品營銷，形成了“專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術推廣機制。2）部分縣市建立了崗位責任制，逐個落實崗位責任，明確每個農業技術員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。同時，將農業技術員的崗位考核直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進、督促末位，充分調動農技人員的工作積極性。此外，根據實際情況遴選個別科技示范戶，采取集中培訓、分戶指導、實地考察和觀摩交流等方式，指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員，進而帶動周邊農戶。3）部分縣市加大了基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目資金投入力度，分別對種植業、畜牧業、農機局進行補助，專門制定專家定點聯系制度，啟動技術人員包村到戶的服務機制，建立種植業高產示范基地，開展新品種、新技術試驗示范工作，強化技術培訓和信息化建設，從而深入推進基層農技體系改革與建設，提升推廣服務水平和效能。2021 年，新疆實施農業主推技術推介27 項，新疆農業經濟效益在一定程度上有所提升。

2 實施成效及存在的問題

2.1 新疆農業科學技術推廣實施成效

2.1.1 推動了農業產業發展，構建了產業大局

面對錯綜復雜的新冠肺炎疫情形勢，新疆全面貫徹落實黨中央的工作會議精神，準確把握農業發展戰略方向，積極應對新冠肺炎疫情對新疆農業發展的影響，確保新疆糧食安全和食品供應。從新疆農業技術推廣總站到各地州、各縣市基層推廣單位牽頭實施新技術推廣，發揮專業技術人員的作用，以節本增效、生態環保為技術取向，做好農業技術服務指導工作，組建技術指導組，制定規范實用的技術操作規程，構建“專家+技術人員+示范基地+輻射帶動”推廣服務模式，實現主推技術精準入鄉入戶。

2.1.2 有效推進了農業綠色發展

自2021 年開始，按照《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11 號）文件要求，做好耕地地力保護補貼發放，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動“藏糧于地”戰略部署，遏制耕地“非農化”趨勢。按照農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發2021—2023 年農機購置補貼實施指導意見的通知》（農辦計財〔2021〕8 號）文件要求，創新完善農機購置補貼政策實施，優先保障糧食等重要農產品生產、丘陵山區特色農業生產，以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要；科學測算確定補貼額，將糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需的機具及高端、復式、智能農機產品的補貼額測算比例提高至35%；全面推行限時辦理，將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15 個工作日內。加快落實農機深松整地補貼、“三品一標”補貼、牛羊豬牲畜養殖補貼等農業綠色發展補貼，進一步加大對冷藏保鮮設施建設補貼力度（按照不超過建設設施總造價的 30% 進行補貼，脫貧縣放寬至 40%），擴大農業信貸擔保規模。

國家大力推廣作物秸稈還田、深松整地、有機肥科學施用等技術，切實推進農業綠色生態保護與可持續發展，以補貼政策促進農民對耕地地力的保護，推進畜牧業和特色產業協調發展[1]。通過對農業生產過程中各環節合理布局、各項補貼嚴格落實，促進了農業結構優化調整、農業發展方式轉變、農民多渠道增收，保證了農產品質量安全，有效推進了農業綠色發展。

2.1.3 進一步推進了農業供給側結構性改革

新疆全面準確貫徹落實第三次工作座談會和黨的十九屆六中全會會議精神，立足“三農”新要求，圍繞農業供給側結構性改革，從地域特色產業、新技術指導下的種養殖業、生態循環農業、農業農村人才培養等多方面著手，打造鄉村農業與企業社會化銜接。同時，因地制宜，根據當地實際，推廣種、肥分離式播種、密植、機收籽粒全程機械化、作物病害綠色防控、經濟型牛羊糞條垛發酵生產有機肥、農業有機物料腐熟等技術，做到有效保護耕地土壤、糞便資源化利用、農作物高產高收，對農業供給側結構性改革、推進新疆農業科學發展起到積極的推動作用。

2.1.4 加速推進欠發達地區農業經濟發展

新疆維吾爾自治區黨委高度重視欠發達地區農業經濟的發展，每年春耕、保苗育苗、秋收等關鍵時節，自治區農業技術推廣總站技術人員都會下沉調研并進行技術指導，引導基層農業技術推廣機構加大種養殖技術供給力度，強化技術服務對產業扶貧保障。同時注重農民技術人才培養，每年組織種植、養殖、合作社等各類型、各專業高素質農民培訓和冬春農業科技培訓，旨在送科技走鄉入戶進民心，切實做到上下聯動，以培養農技人才，加強農業科學技術在農業生產中的有效實施，不斷加速推進欠發達地區農業經濟高質量發展。

2.2 新疆農業科學技術推廣實施存在的問題

2.2.1 農業技術推廣體系不完善

新疆現有的農業技術推廣體系尚不完善，農業技術推廣工作在實際農業生產中屢受挫折，如上級推廣部門向下級推廣部門、基層組織及農民推廣農業科學技術時，存在上下級農業科學技術推廣機制脫節現象，或因地域生產差異，不適合單一的技術推廣機制，導致推廣的農業科學技術與地域實際情況不符，推廣效果不盡如人意。在基層農業科學技術推廣工作中，推廣機構設置存在技術指導力量薄弱、服務范圍小、技術指導服務不到位、技術人員職能定位不明確及資金缺乏等問題，同時企業、行政部門等單位趨向經營性指導，不重視公益性推廣等，最終致使農業科學技術推廣運用效果不明顯[2]。

2.2.2 農業技術人才短缺且素質水平有待提高

新疆各地區普遍存在農業技術人才短缺現象，現有的農業科學技術推廣工作人員往往身兼多職，不能專心學習研究并推廣農業科學技術，且農業科學技術推廣人員缺乏外出培訓學習的機會，無法獲取先進的農業科學技術和思想，導致當前的農業科學技術推廣已不能適應新時期農業發展的實際需求。同時，在基層農業科學技術推廣過程中，人員聘用體系也存在很大漏洞，聘用的技術推廣人員存在知識水平低、專業不對口、對新型農業科學技術完全不了解或只限理論知識、嚴重缺乏實踐指導技術等問題，導致在農業科學技術推廣過程中出現因技術推廣人員自身技術水平不高，農民對其不接受、不認可的現象[3]。

2.2.3 農民素質水平低，缺乏農業技術培訓

農民是農業科學技術推廣的受眾群體，其素質水平會直接影響農業科學技術推廣成效。新疆部分地區農民素質水平和文化水平較低、思想觀念保守，更注重眼前實際利益，不愿意接受并學習現代科學農業技術[4]。同時，針對鄉鎮農民素質水平提升及農業科學技術推廣的整體培訓較少，即使相關部門組織了培訓，也存在培訓時間短、培訓內容與實際需求不銜接、農民參訓積極性不高等問題。

2.2.4 推廣力度不夠，與實際需求不符

農業科學技術推廣需要有充足的資金、地方管理部門及農民的支持與配合。但在當前的農業科學技術推廣工作中，地方管理部門對推廣工作不夠重視，農業發展資金投入力度不足，推廣工作流于形式。同時，在開展農業科學技術推廣工作之前，農業技術推廣部門及工作人員未能全面有效地調研當地實際情況，導致推廣技術與農民實際需求不符，農民接受意愿低，農業科學技術推廣實施不徹底、不全面。

3 提升措施及展望

3.1 不斷完善創新農業科學技術推廣體系

1）不論是各地區各級的農業技術推廣部門，還是農業技術的實施、宣傳部門，都應做到以地域特征為原則，根據當地農業及農民的需求和選擇，有針對性地制訂推廣任務及目標，有效利用農業科學技術推動當地農業生產發展。在開展技術推廣工作時不能單以落后為標準盲目開展新技術的推廣，而是要基于新疆不同地區特色、農民素質高低、政策支持力度等因素，做好實地調研工作，從而有效開展農業科學技術推廣實施。2）對農業技術推廣人員的選聘要建立科學合理、符合農業需求的選拔機制，農業技術推廣人員要恪盡職守，與時代發展同步，不斷鉆研專業技術，擴充自身知識技能庫，轉變以往推廣理念，創新推廣模式。3）根據新疆各地區農業發展情況差異，農業科學技術推廣體系要以多樣化、高層次、多種類的復合型農業發展為目標，各級農業技術推廣部門要順應時代發展，積極創新，合理調整，不斷完善體系管理機制，充分調動技術推廣人員的積極性，提高推廣人員的專業技術水平和業務能力。

3.2 重視農業科學技術推廣人才引進，并加大培養力度

農業科學技術的推廣實施對新疆農業的發展固然重要，但在推廣過程中，技術推廣人員的素質、專業技術水平、服務與責任意識、技術推廣能力等都對技術實施成效有直接影響。在農業科學技術推廣實施過程中，相關部門要高度重視農業科學技術推廣人才引進，并加大培養力度。1）各級農業政府部門應提高對農業科學技術推廣人才的任用和培養，就目前推廣人員作用發揮情況來看，部分推廣人員沒有發揮其有效的價值和作用，原因就在于相關部門沒有充分、合理、有效地推動農業科學技術推廣人員隊伍的建設，農業技術推廣人員得到的待遇與付出不成正比、專業人才匱乏、技術人才培訓能力不足等。2）各地政府應以不同方式、形式重視農業科學技術推廣人才隊伍的建設，加強對推廣人員的培養，轉變推廣理念、創新推廣模式、提高推廣人才綜合素質，保障農業科學技術推廣實施效果，從而不斷提高農業經濟收益。

3.3 提升農民素質，保障后續技術服務的有效銜接

新疆部分地區因地域原因距離新疆行政中心城市較遠，農業科學技術的傳播速度慢，加之語言不通、認知能力低和經濟落后等原因，致使農民固有的思想觀念不易轉變，接收、理解新事物的能力較弱。因此，為保障農業科學技術推廣后續服務，提升農民素質是保證農業科學技術有效實施的重要手段。1）以農民素質培訓、技術技能培訓的方式，轉變農民傳統思維及觀念，使其盡快接受新型農業產品、設備及先進的農業技術，提高農民認知水平。2）在技術推廣過程中，相關部門要重視技術的傳播，但也要確保推廣與實施及后續技術運用、指導有效銜接，切實推進農業科學技術推廣實施進程。

3.4 豐富農業科學技術推廣模式

農業科學技術推廣要結合農業發展現狀，采取合理的推廣方式，讓農民充分認識到利用農業科學技術的價值，從而達到農作物增產、農民增收的效果[5]。1）做好宣傳推廣。如口頭技術指導宣傳、廣告宣傳、農業AI 識別和農業機器人使用實效性宣傳。2）做好農業技術示范。如智能溫室大棚技術、新興蔬菜種植技術等，以農業技術升級實施成效作為現實有力的宣傳手段。3）邀請農業專家展開學術交流，并深入田間地頭現場進行技術指導，加強基層技術人員與農民之間的交流。4）結合當今信息時代的優勢，圍繞農業科學技術推廣的需求，充分利用“互聯網+”的模式，提高推廣效率，使農民通過網絡即可學習掌握更多農業技術，并借助“互聯網+”平臺實現技術交流，有效推動跨區域農業科學技術的應用[6]。

4 結語

新疆農業科學技術推廣實施要針對存在的問題，采取對應的解決措施，完善創新農業科學技術推廣體系，以新疆不同地區農業發展差異為技術推廣目標，充分調研各地區的實際情況，因地制宜，具體問題具體分析。同時，重視人才的引進與培養、提升農民綜合素質、加強推廣模式多樣化，從而不斷促進新疆農業科學技術快速升級及農業快速發展。