以鴨子口鄉(xiāng)為例探析村級會計委托代理記賬模式存在的問題及其對策

李江山，李 桃

（哈爾濱師范大學經濟學院，黑龍江哈爾濱 150500）

1997 年起，在鄉(xiāng)經管站的領導下，湖北省長陽土家族自治縣鴨子口鄉(xiāng)由6 個辦事處組成農村財務管理辦公室，代理村級財務記賬。2001 年末，農村財務管理辦公室撤銷，鄉(xiāng)經管站設立農村會計服務中心，除了繼續(xù)代理村級財務工作以外，還在資金所有權、審批權和使用權不變的前提下著手實施村級財務與資金“雙代管”，采取“收支兩條線”“一漏斗往下”等管理方式。實踐表明，推行“村賬鄉(xiāng)管”是破解新時代農村財務管理亂象的良策，也是加強和規(guī)范村級財務管理的一種形式[1]。目前已初步形成一套比較科學完整的村級財務制度體系，這對于規(guī)范村集體資產管理是十分必要的。但運行過程中存在一定的問題與缺陷，有待不斷改進與提高。

1 “村賬鄉(xiāng)管”模式的意義

1.1 保證基層會計隊伍穩(wěn)定性

現(xiàn)有基層的會計大都是由村民擔任，文化教育程度不高。村會計從業(yè)標準低、年齡偏大、流動性強，最為突出的問題是村干部沒有按照正規(guī)流程選舉會計從業(yè)人員，而是直接任命。因此，會計人員存在隨村干部換任而產生變動的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)村級會計從業(yè)的穩(wěn)定性[2]。村級會計委托代理則有效規(guī)避了這一問題，杜絕了人為因素的干擾，保證了會計隊伍的穩(wěn)定性。

1.2 規(guī)范農村財務管理狀況

統(tǒng)一代理村級記賬業(yè)務、統(tǒng)一管理農村集體資金、統(tǒng)一審查村級財務收支、及時將村級賬目進行統(tǒng)一公開，能夠有效規(guī)范農村財務管理活動、解決農村財務違紀違規(guī)現(xiàn)象、化解因村級賬目混亂造成的干群關系緊張等問題。通過統(tǒng)一代理村級記賬工作，實現(xiàn)“村財鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政集中統(tǒng)收統(tǒng)支，并將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系，能逐步解決積存已久的斷頭賬、常年未清理的呆賬死賬、巨額白條抵庫等財務問題。

1.3 切實保障村民民主權利

推行村級會計委托代理模式能將村級財務中的所有收入與支出納入到農村財務會計制度中進行有效管理，保證賬目真實，提高財務公開質量，從而保障村民的決策權、知情權、監(jiān)督權及參與權。全面落實“四權”，健全和完善村務民主管理和村務公開制度，維護人民民主權利。通過完善和實施村務公開制度，確保村民的知情權；通過規(guī)范和落實民主決策機制，確保村民的決策權；通過完善和落實民主決策制度，確保村民的參與權；通過監(jiān)督制約機制的健全和貫徹，確保村民的監(jiān)督權。只有準確有力地把握財務公開這一關鍵，才能真正保證民主管理和財務公開落到實處[3]。

2 存在的問題

2.1 會計核算不規(guī)范

村級會計人員對相關專業(yè)知識掌握和應用能力有所欠缺，導致在開展會計核算工作時往往較為隨意，甚至存在較大的遺漏和不足，所做出的財務報告在完整性和真實性等方面存在嚴重問題。如原始憑證可能出現(xiàn)來源不明的金額、記錄方式不規(guī)范甚至有誤、會計科目設置和分類不當而導致折舊金額與實際相差甚遠等問題。村級會計委托代理記賬模式要求村級會計人員必須按時把村財務管理情況匯報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但在實際工作中，會計人員很少會按正常的上報日期報賬，導致賬務發(fā)生時間與入賬時間相隔過長，有違會計的及時性。

2.2 財務狀況不透明

財務公開是保障村民監(jiān)督權的主要途徑。雖然很多村集體實行了財務信息公開制度，但大多數(shù)都是流于形式，制度上有很大的欠缺。1）財務狀況公開的形式滯后。信息公告欄和意見箱為村集體財務狀況披露中最普遍的方式。但是，村民的文化水平普遍較低，對財務狀況的重視程度不足，因此也不重視公告欄上的信息，導致信息公告欄未能發(fā)揮作用。在意見箱剛設立時，部分村民會出于新鮮感把個人意見投入信箱中，若村干部因煩瑣的公事未能及時作出回應，則村民會失去反饋的熱情，意見箱也逐漸被人們遺忘。2）財政信息披露內容不全面。財政信息公開的大都是村集體的日常財務收支狀況，大型財務活動的財務信息往往不能及時全部公開，即使公開也只是披露了基本收支情況，真實的收支資金用途村民并不清楚。

2.3 村集體資金流動公告不及時

在村級會計委托代理記賬模式下，所有資金的審批權和使用權都歸村集體所有。但通常情形下，村干部對資金有絕對的審批權和使用權，這為村級領導干部實施財務造假提供了便利。在實際工作中，由于缺乏規(guī)章制度約束和計劃管控等原因，村干部因個人利益侵吞村集體財產、在財務狀況方面選擇瞞報或虛報的情況時有發(fā)生。

3 原因

3.1 相關人員整體素質不高

對村集體資金進行管理時，往往是由“一把手”來決定的，因此越級處理財務的情況頻繁發(fā)生。1）大部分村干部缺乏對財務重要性的認知，在對待財務事務時通常按照自己的理解進行處理，處理方式較為隨意，這增加了財務制度落實的困難。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對村級會計委托代理記賬模式認識不足，在實施此項制度時，單純地認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有對村集體資產的直接管理權。在實際中，村集體在確定對某項資金進行使用時，要預先經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，這種操作嚴重削弱了村級會計委托代理記賬模式的作用[4]。3）村民整體素質不足，對財務的認知水平普遍偏低。尤其在當今社會中，接受過高等文化教育的村民大都選擇留在城市，農村老齡化現(xiàn)象嚴重，留守的村民更是缺乏對財務相關知識的了解，民主監(jiān)督權利缺失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 管理制度不健全

每一項制度都應隨著新變化、新問題的產生而進行改變。在實施村級會計委托代理記賬模式之后，原有的村集體財務管理制度便難以滿足新模式的要求。財務管理制度的規(guī)定對具體問題缺乏針對性。例如，對某一項資產只描述其重要性，但未提及確認方法，加大了其具體操作難度。村集體財務信息在公開方面存在村干部和村民群眾都沒有明確其責任與義務的問題。

3.3 監(jiān)督能力不足

監(jiān)督能力的缺失是導致村級會計委托代理記賬模式出現(xiàn)問題的直接原因。1）由于鄉(xiāng)政府財務人員數(shù)量不足、工作量較大，一部分財務人員在進行審核工作時存在不認真、不負責的現(xiàn)象，僅僅是為了完成工作量而審核，并未審核原始憑證中資金來源和使用方式是否合規(guī)。2）雖然很多村都專門設立民主理財小組對村級財務活動進行監(jiān)督，但由于民主理財小組人員都是由村主任直接任命，因此在小組成員進行監(jiān)督時不可避免地會受到村主任的干涉，造成財務監(jiān)督的客觀性和公正性不強；民主理財小組部分成員存在年齡大、財務水平不夠、財務監(jiān)督工作有所懈怠等問題，并沒有起到真正意義上的監(jiān)督作用。

4 對策建議

4.1 提升相關人員素質

村級財務的質量和管理水平是農戶關注的重點和熱點，直接關系著鄉(xiāng)村社會經濟的發(fā)展和穩(wěn)定。1）村干部應做到廉潔公正，不應為謀取自身利益采取不正當手段。因此，應對村干部和相關從業(yè)人員定期開展職業(yè)道德培訓，增強他們對這一職業(yè)的了解和責任感。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應始終將農村經濟財務工作放在日常管理的重點位置，并通過加大政府投資保障力度，進一步改善辦公環(huán)境，適時更換辦公設備等措施，提高工作人員的辦事效率[5]。3）通過廣播電視、互聯(lián)網等媒介提高廣大農民群眾對相關法律的認識，強化廣大農村民眾的主人翁意識，讓每一位村民都深刻認識到對村級財務活動進行監(jiān)管是法律賦予他們的一項基本權利，切實提高廣大村民主動參與村級財務活動監(jiān)督的熱情與積極性。

4.2 完善村集體財務管理制度

合理的農村財務管理制度可以為村級會計委托代理記賬工作的實施提供保證。村級會計委托代理記賬模式包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務管理和村級財務管理的工作，因此需要在這兩個層面上完善村集體財務管理制度。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務管理。及時建立健全農村經管站的內部管理體系，完善對財務專用章、備用金、發(fā)票等內容的管理制度，進一步優(yōu)化農村財務會計監(jiān)督與審查制度。此外，為了規(guī)范財務人員的行為，要實行崗位責任制，即按照各個職位的工作性質與特點進行人員調配，并確定其職務責任和權利，將責任細分到農村財務管理工作的各個環(huán)節(jié)，并落實到個人，使每個財務人員充分發(fā)揮自己優(yōu)點[6]。2）村級財務管理。要在符合法律規(guī)定的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定符合本村財務管理的各項制度。以預算管理制度為例，根據(jù)實際情況制訂具體支出標準和支出限額，凡超出限額的款項，都要按有關規(guī)定提供具體材料，并經嚴格審批后才能動用。

4.3 加強財務管理監(jiān)督力度

為了改善干群關系、防止腐敗，提高農村財務信息的公開化、透明度，需要健全農村財務監(jiān)督工作機制。1）嚴格實施財務公開機制。堅持“誰主管、誰負責”原則，嚴格進行財務審批，建立以政府為主導、社會廣泛參與的監(jiān)督機制。例如，定期組織開展財務會議，在會議中公開近期財務相關內容，并對村民與財務人員提出的相關問題進行解答。2）加強民主監(jiān)督。凡涉及村集體的重要財務事項，必須以民主方式確定，嚴格按程序進行。其中，村民理財組織作為農民利益的代表者，在進行成員選擇時應選擇一位擁有專業(yè)財務管理知識與才干、德高望重的村民代表來行使監(jiān)督權力，以便行使監(jiān)督權利的時候有能力提出更加專業(yè)的財務管理意見。3）完善監(jiān)督機制，促進廉政建設。在村集體財務工作方面，可以由審計機構等會計監(jiān)察主體，摸底掌握農村重大項目資金和支農惠農資金狀況，從這些資金中發(fā)現(xiàn)問題并給予相應審核建議[7]。凡涉嫌犯罪者，應及時依法追究其責任。