鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題及其對(duì)策

莫曲波

（遵義師范學(xué)院，貴州遵義 563006）

電子商務(wù)具有市場廣闊、信息及時(shí)、數(shù)據(jù)完整、匹配精準(zhǔn)、物流快捷和配送到位等特點(diǎn)，是促進(jìn)商品流通、優(yōu)化資源配置、拉動(dòng)消費(fèi)、激活經(jīng)濟(jì)的重要商業(yè)運(yùn)行模式。基于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村電商可憑借自身優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。

1 農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

1.1 鄉(xiāng)村振興具有重要戰(zhàn)略意義

1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的全面振興，當(dāng)前我國農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平總體偏低，只有振興鄉(xiāng)村，才能提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2）拉動(dòng)消費(fèi)，構(gòu)建自成體系的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。我國鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，只有振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，釋放村民消費(fèi)潛力，才能構(gòu)建一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)一直是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，只有補(bǔ)齊短板，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成各產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。

1.2 農(nóng)村電商是一種新業(yè)態(tài)

利用電子信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村電商平臺(tái)和物流體系，通過數(shù)字化、集約化管理，促進(jìn)農(nóng)村資源整合和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)信息、資金和商品的相互流通，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場，為村民帶來更多的消費(fèi)選擇。農(nóng)村電商具有門檻低、上手易、見效快等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)收入偏低、受教育程度不高、觀念意識(shí)和生活方式相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，具有巨大的發(fā)展空間。農(nóng)村電商既包括農(nóng)產(chǎn)品上行，也包括工業(yè)產(chǎn)品下行，既可由當(dāng)?shù)卮迕褡灾鹘?jīng)營，也可引進(jìn)外來資本投資幫扶。

1.3 農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化不足、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化程度低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短和延伸不夠的背景下，電子商務(wù)下沉鄉(xiāng)村，對(duì)破除城鄉(xiāng)信息壁壘、盤活農(nóng)村資源、促進(jìn)生產(chǎn)生活資源要素重組、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面有著不可替代的作用，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村電商能激活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；能提供高質(zhì)量的商品及其衍生產(chǎn)品和服務(wù)，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；能轉(zhuǎn)變村民觀念和生活方式，提升村民能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）通過脫貧攻堅(jiān)，硬化道路進(jìn)村進(jìn)組甚至入戶，村民出行條件得到改善，但還未真正形成便捷、高效的農(nóng)村交通網(wǎng)。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)低，道路硬化驗(yàn)收不嚴(yán)，使用壽命短，常態(tài)化維護(hù)機(jī)制沒有建立，且大多缺乏維護(hù)資金。我國部分建制村管轄面積達(dá)幾十平方千米，住戶相距遙遠(yuǎn)，道路崎嶇險(xiǎn)陡，嚴(yán)重制約了電子商務(wù)的下沉和擴(kuò)展，導(dǎo)致一些已經(jīng)起步的農(nóng)村電商處于難以為繼的狀態(tài)[1]。2）在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于住戶分散，網(wǎng)絡(luò)使用率低，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致資本投入動(dòng)力不足，建設(shè)等級(jí)差、容量少、維護(hù)不到位、信號(hào)不穩(wěn)定等問題較為普遍。

2.2 缺乏專業(yè)建設(shè)人才

人才缺乏是鄉(xiāng)村振興和電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。由于鄉(xiāng)村生活環(huán)境、薪酬待遇等方面與城市差距較大，引進(jìn)人才比較困難。當(dāng)?shù)赝獬銮髮W(xué)者返鄉(xiāng)意愿不高，更希望在城市發(fā)展[2]。在同等甚至更高的工資待遇下，遠(yuǎn)離中心城市所帶來的時(shí)間和交通成本、生活質(zhì)量下降等問題，是造成鄉(xiāng)村薪資性價(jià)比低、難以產(chǎn)生吸引力的重要因素。真正有意愿返鄉(xiāng)的，主要是兼顧家庭、技能缺失或已超齡的農(nóng)民工，但他們普遍不具備從事電商運(yùn)營的能力。部分大學(xué)畢業(yè)生嘗試進(jìn)行農(nóng)村電商的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但由于缺少社會(huì)閱歷和工作歷練，同時(shí)受到能力不夠、思想準(zhǔn)備不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素影響，大都持續(xù)時(shí)間較短。農(nóng)村電商人才缺乏主要表現(xiàn)在缺少技術(shù)和運(yùn)營人才、缺少管理人才、村民整體知識(shí)儲(chǔ)備和素養(yǎng)能力不足等方面。

2.3 政府管理不到位

1）組織協(xié)調(diào)不到位。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)方式單一，效果不好，對(duì)電商帶頭人等運(yùn)營主體的培育流于形式；引進(jìn)成熟電商平臺(tái)的力度不夠，優(yōu)質(zhì)資源沒有得到合理利用；在電商項(xiàng)目的建設(shè)上，相關(guān)人員的工作動(dòng)力不足。2）監(jiān)管不嚴(yán)。國家對(duì)農(nóng)村電商的扶持力度越來越大，但一些地區(qū)對(duì)電商扶持資金的發(fā)放、服務(wù)中心的建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量等缺乏監(jiān)管，資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，虛假宣傳、假冒偽劣等情況時(shí)有發(fā)生。3）規(guī)劃指導(dǎo)脫離實(shí)際。一些地方在規(guī)劃時(shí)缺乏深入調(diào)查研究，未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績觀念重，項(xiàng)目建設(shè)形象工程多。

3 對(duì)策措施

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既需要政府的財(cái)政傾斜和財(cái)政投入，也需要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)慈善捐助等社會(huì)力量投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。處于第二、第三地理階梯的中西部地區(qū)，建設(shè)橋隧比例高，投入資金多，道路升級(jí)改造難度大，單位造價(jià)是平原地區(qū)的幾倍，而這些地方經(jīng)濟(jì)普遍相對(duì)落后，政府可支配財(cái)力捉襟見肘，更需要國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支持。2）同時(shí)要加強(qiáng)道路修建的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕偷工減料和“吃拿卡要”，確保建設(shè)及維護(hù)資金及時(shí)到位，保證工程質(zhì)量，建立完善的鄉(xiāng)村一級(jí)道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證道路暢通。

3.1.2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新基建”的重要內(nèi)容，是新一輪工業(yè)革命的重要抓手，關(guān)系到民族復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略。農(nóng)村“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)和發(fā)展，確保國家整體布局落實(shí)到位[3]。鐵塔、電信、移動(dòng)等通信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、長遠(yuǎn)利益和短期收益的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在后期的維護(hù)和保障方面，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先原則，制訂具有可操作性的長遠(yuǎn)規(guī)劃和方案。

3.2 人才培養(yǎng)

3.2.1 培養(yǎng)本土人才

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是人才和資源不斷集中的過程，電子商務(wù)也是在城市充分發(fā)展后再向鄉(xiāng)村輻射，當(dāng)前農(nóng)村還不具備人才反向流動(dòng)的基礎(chǔ)和條件。因此，農(nóng)村電商要立足當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和儲(chǔ)備人才，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要?jiǎng)?chuàng)新人才留用政策，創(chuàng)造條件留住人才，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村農(nóng)民群體進(jìn)行培訓(xùn)。電商技術(shù)門檻不高，要根據(jù)村民年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷高低、前期知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向等實(shí)際情況，采用分門別類、靈活多樣的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果[4]。

3.2.2 引進(jìn)外來人才

要正確認(rèn)識(shí)和把握人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的辯證關(guān)系，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬攀腔A(chǔ)，引進(jìn)外來人才是重要補(bǔ)充，二者缺一不可。在農(nóng)村電商發(fā)展初期，借助外力在一定程度上是決定成敗的關(guān)鍵因素。本土人才的成長需要過程，偏遠(yuǎn)落后區(qū)域能否及時(shí)培養(yǎng)出電商運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各類專業(yè)人才具有很大的偶然性。而城市電商經(jīng)過多年發(fā)展，集聚了大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的專業(yè)人員，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下形成了人才市場飽和，為農(nóng)村電商引進(jìn)人才提供了較大空間。要利用好這一時(shí)間空擋，積極行動(dòng)，加快引進(jìn)人才資源，推動(dòng)農(nóng)村電商起步。

3.2.3 培養(yǎng)管理人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立足點(diǎn)就是借助政府的推動(dòng)和扶持，依托社會(huì)的助力和企業(yè)的幫扶，跳出按部就班的模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。其中，政府的引導(dǎo)作用是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要切實(shí)推動(dòng)一個(gè)地方農(nóng)村電商的發(fā)展，政府部門和相關(guān)組織需對(duì)相關(guān)管理部門的干部職工、村兩委成員、駐村第一書記和大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，組建一支懂電商、會(huì)經(jīng)營的專業(yè)化管理隊(duì)伍。培訓(xùn)方式上，要請專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村或成熟電商企業(yè)實(shí)地體驗(yàn)感悟，更新觀念、提升培訓(xùn)人員的能力和素質(zhì)。同時(shí)，要制訂嚴(yán)格的考核指標(biāo)，保證培訓(xùn)效果。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作

3.3.1 開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，掌握決策和規(guī)劃第一手資料

我國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，在同一省市甚至同一縣區(qū)，自然稟賦、土壤溫度、環(huán)境氣候等都有較大差異，農(nóng)村電商發(fā)展的具體模式和路徑需要基層政府和組織根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于我國農(nóng)村長期實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，市場發(fā)育不完善，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，還處于一種較原始的封閉狀態(tài)，面對(duì)全國性的大市場，基層管理組織普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)積累和資料準(zhǔn)備。從遵循市場規(guī)律的角度出發(fā)，進(jìn)行全面深入的市場調(diào)研，掌握適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)發(fā)展的第一手資料，是抓好農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上，邀請專家、企業(yè)家等共同研判，制訂出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.3.2 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，搭建高效發(fā)展平臺(tái)

電子商務(wù)面向全國市場，許多環(huán)節(jié)需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)接。同時(shí)，電商運(yùn)行是系統(tǒng)性的，涉及生產(chǎn)、加工、包裝、營銷、物流和配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同主體之間的協(xié)調(diào)和資源整合，需要權(quán)威性的中間組織出面。即使在同一行政區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨和群體之間的利益訴求糾紛，也需要上級(jí)部門或政府來協(xié)調(diào)化解。因此，在農(nóng)村電商發(fā)展過程中，特別是起步階段，管理部門和基層政府需要認(rèn)真做好各種對(duì)接、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，切實(shí)把責(zé)任放在心上，扛在肩上，抓在手上[5]。

1）充分認(rèn)識(shí)和把握未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提前謀劃，早做準(zhǔn)備，借助外力促進(jìn)本地電商發(fā)展。要主動(dòng)牽頭對(duì)接成熟電商企業(yè)，特別是大型知名電商企業(yè)，借助他們的平臺(tái)和人才等資源推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村電商正處于起步和上升階段，發(fā)展空間大，市場機(jī)會(huì)多，政策扶持力度大，只有主動(dòng)出擊才能推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚踢M(jìn)入快速、長久和科學(xué)的發(fā)展軌道。2）主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮“團(tuán)購”優(yōu)勢，為村民提供更多的優(yōu)惠和便利[6]。在完善農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要增強(qiáng)村民的消費(fèi)能力，讓農(nóng)民買得起汽車、電腦，用得起寬帶、手機(jī)。在農(nóng)村收入總體偏低的情況下，地方政府和組織要發(fā)揮資源整合作用，整合農(nóng)村龐大的消費(fèi)需求，集中購買服務(wù)，為村民爭取優(yōu)惠價(jià)格，減少使用成本。

3.3.3 履行監(jiān)管職責(zé)，營造公正透明的營商環(huán)境

1）加強(qiáng)對(duì)國家扶持資金的監(jiān)管，防止資金被套用、挪用，避免國家損失，要對(duì)監(jiān)管資金的使用是否真正用在“刀刃上”、服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)是否能產(chǎn)生效益進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估和追蹤，杜絕一切形式的形象工程。2）要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。目前通過電商銷售的產(chǎn)品，主要由電商平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，一般只能對(duì)商家報(bào)送的外觀、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、加工方式等信息進(jìn)行核查，而對(duì)于影響產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量的工藝監(jiān)測結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果等無法有效監(jiān)督，相關(guān)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到充分保障。此外，電商衍生的鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)觀光等產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格不夠規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)糾紛。相關(guān)管理部門應(yīng)盡快制定管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理配置人員，嚴(yán)格監(jiān)管，確保當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的誠信體系建設(shè)。